“2015年之后的工作和生活技能”全球論壇報告（二）

2015-04-29 20:39:20

職業(yè)技術(shù)教育 2015年18期

2014年10月14-16日，德國波恩

主旨發(fā)言：南非的技能發(fā)展進(jìn)展

Joe Samuels （南非資格認(rèn)定署首席執(zhí)行官）

Borhene Chakroun （UNESCO 青年、知識和技能發(fā)展分部主管）主持

1994年民主選舉后，南非高度重視技能發(fā)展，取得了較多發(fā)展成果，如建立了首個全面的國家資格框架。南非的技能發(fā)展歷程為考慮全國面臨的問題尤其是經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對青年就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等問題提供了典型背景。作為一個年輕的民主國家，南非面臨著歷史遺留問題和新的挑戰(zhàn)，其同時受到貧窮、失業(yè)和不平等三個問題的困擾。48%的人口的生活水平在全國貧困線以下，平均壽命僅為57歲。由于采納的定義不同，失業(yè)率為25%～40%，70%的失業(yè)人群只接受了12年甚至以下在校教育。15～24歲青年中無業(yè)且沒有接受教育或培訓(xùn)的達(dá)到340萬人。2008-2014年間，非洲的有色人種青年失業(yè)人數(shù)在不段增加，而印度裔和南非白種人失業(yè)率卻保持平穩(wěn)或出現(xiàn)略微下降。5300萬人口中有51%年齡小于25歲。

在此背景下，南非政府出臺了《學(xué)校后教育和培訓(xùn)白皮書》（White Paper for Post-school Education and Training， PSET），提出了南非的發(fā)展愿景，即到2030年建成一個范圍更大、更有效的完整的學(xué)校后教育體系。《白皮書》明確指出，南非經(jīng)濟(jì)沒有為公民提供足夠的就業(yè)崗位；人們的學(xué)習(xí)機(jī)會有限，教育質(zhì)量也并非一直是最高的；教育和培訓(xùn)體系之間存在嫌隙。《白皮書》為解決這些問題，設(shè)定了如下目標(biāo)：建立學(xué)校后教育體系；建立單軌的協(xié)作體系，傳播社會正義，對抗貧窮、不公平和失業(yè)；提升教育機(jī)會、質(zhì)量和多樣性；強(qiáng)化教育機(jī)構(gòu)和工作場所的關(guān)系；提升教育和培訓(xùn)響應(yīng)南非動態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的能力。

目前，南非的中等后教育和培訓(xùn)體系包括23所公立大學(xué)、50所公立繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)院、隸屬于其他部門的公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如警察和農(nóng)業(yè)院校，以及大量通常規(guī)模較小的私立提供者。此外，其還包括最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)——南非資格認(rèn)定署，以及專業(yè)和行業(yè)技能組織。《白皮書》提出，2030年的人才培養(yǎng)目標(biāo)包括：公立大學(xué)學(xué)生160萬名；TVET學(xué)院學(xué)生250萬名；社區(qū)學(xué)院學(xué)生1千萬名；私立機(jī)構(gòu)學(xué)生50萬名。

TVET機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)是提升自身吸引力，成為公民的首選教育機(jī)構(gòu)。為此，需要改變TVET院校在國家和TVET機(jī)構(gòu)中所占比例；TVET機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)及其他利益相關(guān)方的合作，并將其作為工作重點(diǎn)；必須加強(qiáng)和提升TVET課程的質(zhì)量和相關(guān)度。塞繆爾斯（Samuels）先生指出，如果TVET機(jī)構(gòu)的質(zhì)量不高，或者不能為人們提供勞動力市場需要的技能，那么人們就不會青睞TVET機(jī)構(gòu)。因此，南非籌劃成立一個南非職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所，負(fù)責(zé)研究如何加強(qiáng)、監(jiān)督和評估TVET學(xué)院和機(jī)構(gòu)，并幫助其開發(fā)和改善課程。

為了使教育提供者與工作場所銜接，《白皮書》還提出如下目標(biāo)：截至2030年，每年額外培養(yǎng)3萬名技工；擴(kuò)大和深化在職培訓(xùn)的形式，使每個工作場所都成為學(xué)習(xí)空間。

機(jī)構(gòu)的視角

雖然UNESCO作為聯(lián)合國的專門教育機(jī)構(gòu)，對于傳遞更好的工作和生活技能起著主導(dǎo)作用，但是培養(yǎng)工作和生活技能不能只依靠UNESCO。而且技能培養(yǎng)一向是UNESCO和ILO共同的使命。這兩個機(jī)構(gòu)正在努力尋求與該領(lǐng)域其他重要多邊機(jī)構(gòu)開展有效合作，如OECD、歐洲培訓(xùn)基金會（ETF）、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（Cedefop）、地區(qū)發(fā)展銀行等。

UNESCO-UNEVOC是聯(lián)合國眾多機(jī)構(gòu)之一。作為OneUN行動的一部分，這些機(jī)構(gòu)都在尋找合作機(jī)會。坐落在波恩的聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)表明，開展人力資源開發(fā)（HRD）和可持續(xù)發(fā)展（SD）的有關(guān)合作是推動波恩OneUN議程的唯一潛在路徑。該論壇從總部設(shè)在波恩的五個聯(lián)合國組織的視角分析了HRD和SD兩個問題。

（一）2015年后可持續(xù)的人力資源開發(fā)：波恩OneUN

Shyamal Majudmdar（UNESCO-UNEVOC主管）

Amanda Mukwashi（聯(lián)合國志愿者服務(wù)隊(duì)（UNV）的志愿者知識和創(chuàng)新分部主管）

Lindle Lindow（聯(lián)合國防治沙漠化公約（UNCCD）的管理與金融服務(wù)分部協(xié)調(diào)員）

Nick Nuttall （聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）溝通和推廣部協(xié)調(diào)員）

Juan Carlos Villagrán de León （聯(lián)合國災(zāi)難管理和應(yīng)急響應(yīng)的天基信息平臺（UN-SPIDER）主管）

Marc Jan Eumann（德國聯(lián)邦事務(wù)部國務(wù)卿，歐洲和北萊茵-威斯特法倫州媒體）

人力資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的關(guān)鍵，已經(jīng)成為全球共識。因此，各個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)都非常重視與人力資源開發(fā)相關(guān)的問題。這些機(jī)構(gòu)齊聚波恩，為統(tǒng)籌考慮人力資源開發(fā)相關(guān)問題創(chuàng)造了新機(jī)遇，也為重點(diǎn)關(guān)注人力資源開發(fā)對可持續(xù)發(fā)展的需求提供了可能。

從UNESCO-UNEVOC的視角來看，TVET一直都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，TVET成為傳遞可持續(xù)發(fā)展技能的關(guān)鍵向量。

對于UNFCCC來說，很顯然，技能和就業(yè)是全球面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。從氣候控制的視角看，歷史上很多經(jīng)濟(jì)增長都是通過降薪和裁員刺激勞動力工作效率提升實(shí)現(xiàn)的，但是現(xiàn)在迫切需要考慮如何提高自然資源利用率。中國在這方面已經(jīng)取得了真正的進(jìn)步，表現(xiàn)在：中國可再生能源領(lǐng)域目前擁有170萬工人，未來還將增加600萬個工作崗位。但是，國家戰(zhàn)略中仍然需要明確樹立走向全球氣候平衡的路徑，這將帶來諸多新的就業(yè)崗位，并且這些工作崗位都是體面的且是可持續(xù)的。TVET是實(shí)現(xiàn)全球氣候平衡的關(guān)鍵因素，因?yàn)闆]有恰當(dāng)?shù)募寄埽瑲夂蜃兓繕?biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。的確，TVET迎來了真正的發(fā)展機(jī)會，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)氣候控制目標(biāo)將會創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，或者需要強(qiáng)化培訓(xùn)既有的傳統(tǒng)工作崗位。

UN-SPIDER的本職工作需要高水平的技能。但是，面對更廣泛的災(zāi)難管理領(lǐng)域，其需要更廣泛的技能。同樣，對于UNCCD來說，防治沙漠化也需要技能，以促進(jìn)陸地、土壤和水資源的維護(hù)和恢復(fù)。這必然為TVET發(fā)展帶來機(jī)遇。

全球論壇的另一個主題是青年就業(yè)問題。志愿活動是提升青年就業(yè)能力的路徑之一，其可以提高青年的技能和經(jīng)驗(yàn)水平，促進(jìn)他們更全面地發(fā)展。例如，布基納法索（非洲國家）政府于2007年啟動了一個志愿服務(wù)項(xiàng)目，動員了13000余名青年參加，其中，60%的人在參加志愿活動后獲得了薪資不錯的崗位。巴西也非常重視致力于青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展的志愿活動。2009年暴風(fēng)雪后，“生存學(xué)校”招募了數(shù)千名青年來學(xué)習(xí)氣候變化，在同規(guī)模的暴風(fēng)雪再次發(fā)生的時候，這些青年動員起來為受災(zāi)人群搭建了避難所，并提供了其他支持。聯(lián)合國志愿者聯(lián)盟（UNV）正在動員各國和國際上的志愿者為聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的其他國家和地方提供支持，同時支持成員國為志愿者活動營造良好氛圍，鼓勵成員國思考什么樣的政策和技術(shù)能夠提高青年的創(chuàng)造力和就業(yè)能力。

此次會議明確指出，必須轉(zhuǎn)變應(yīng)對人力資源開發(fā)的方式。TVET不必再局限于舊的傳統(tǒng)觀念，該觀念導(dǎo)致了TVET目前的社會形象，即后進(jìn)生萬不得已的選擇。相反，TVET需要大膽采取新路徑，創(chuàng)造強(qiáng)化技能的內(nèi)容、目的和多樣化的新境界，從而吸引青年加入TVET。聯(lián)合國提出的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)維度仍很重要。但是，當(dāng)前更需要從社會公平、授權(quán)、可持續(xù)發(fā)展和全球公民意識等方面進(jìn)行考慮。此外，各種行動方案不能像過去一樣被簡單放大。相反，需要采取革新的人力資源定位方法，其能破除學(xué)習(xí)的壁壘，并使青年成為社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境認(rèn)可的有責(zé)任心的公民。

（二）可持續(xù)發(fā)展教育十年之后：關(guān)于TVET綠化和技能發(fā)展的機(jī)構(gòu)間工作組

Cristina Martinez （OECD知識共享聯(lián)盟顧問）

Anastasia Fetsi （歐洲培訓(xùn)基金會（ETF）專題技術(shù)開發(fā)部主管）

Kazutoshi Chatani （國際勞工組織（ILO）技能開發(fā)部主管）

Nicholas Sofroniou （CEDEFOP社會經(jīng)濟(jì)研究與分析部專家）

Shyamal Majumdar （UNESCO-UNEVOC主管）

Borhene Chakroun （UNESCO YLS 分部主管）

UNESCO-UNEVOC與外部合作伙伴共享關(guān)于加強(qiáng)TVET技能和機(jī)構(gòu)綠化的議程。2012年機(jī)構(gòu)間聯(lián)盟建立以來，召集了諸多從事TVET、技能發(fā)展、社會和綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域工作的國際組織專家，旨在通過分享倡議、知識和優(yōu)秀實(shí)踐來強(qiáng)化現(xiàn)有的協(xié)調(diào)渠道。作為協(xié)調(diào)工作的一部分，機(jī)構(gòu)間工作組（IAWG）負(fù)責(zé)分享更廣泛的全球綠色增長和技能發(fā)展框架內(nèi)行動規(guī)劃的相關(guān)信息。

OECD于2007年啟動了綠色增長戰(zhàn)略。此后，為創(chuàng)建衡量綠色增長行動的指標(biāo)，其做了大量工作。其中，如下四個行動最為重要：一是成立知識共享聯(lián)盟，于2013年由OECD、BMZ和韓國戰(zhàn)略與財政部共同創(chuàng)建；二是OECD和CEDEFOP創(chuàng)建了綠色技能論壇，定期召開討論綠色技能主題的論壇；三是成立綠色增長捐贈委員會聯(lián)盟，其從事私立部門的政策研究，近期完成了一個“關(guān)于印度中小型企業(yè)及其如何推動綠色增長和包容性發(fā)展的報告”；四是建立有關(guān)氣候變化的橫向項(xiàng)目，這些項(xiàng)目闡明了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

歐洲培訓(xùn)基金會（ETF）是一個關(guān)注TVET的歐盟機(jī)構(gòu)，其地理覆蓋范圍是“歐洲地區(qū)”，包括獨(dú)立國家聯(lián)合體（CIS）、中東和北非地區(qū)（MENA）和歐盟新加入的成員國。ETF的工作目標(biāo)是支持伙伴國家建立以人力資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的TVET體系，其主要著眼點(diǎn)是推動能力開發(fā)以支持體系建設(shè)。

ETF推動綠化TVET的途徑是將綠化TVET理念作為工作的核心。當(dāng)ETF幫助其伙伴國建立和設(shè)計(jì)TVET體系時，也就意味著其對綠化TVET極度重視。這并不是說，要先建立TVET體系，然后再進(jìn)行綠化。目前，已有很多綠化TVET的行動規(guī)劃，但是都很分散、不連貫。因此，在設(shè)計(jì)TVET體系之初就應(yīng)該融入綠色技能和包容性增長。

實(shí)現(xiàn)TVET綠化，意識提升是關(guān)鍵因素。ETF正在努力幫助伙伴國家的相關(guān)行動主體和機(jī)構(gòu)對如下術(shù)語達(dá)成共識：綠色增長、綠色技能和綠化TVET。目前，一些關(guān)鍵的TVET參與者都不清楚這些詞匯和術(shù)語是指什么。因此，對這些概念達(dá)成統(tǒng)一的理解是首要任務(wù)。ETF首先考查了對其伙伴國家來說的核心術(shù)語是什么及其意義。例如，對于某國來說綠色增長意味著什么，綠色工作崗位是什么，如何培養(yǎng)更多的綠色技能？解決這些問題的切入點(diǎn)包括三方面，一是政策發(fā)展層面：地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、如何使TVET成為自下而上轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動力、如何以環(huán)保的方式應(yīng)用地方資產(chǎn)；二是操作層面：鑒定有機(jī)農(nóng)業(yè)等各個部門的新技能和崗位；三是學(xué)校層面：談及TVET體系時經(jīng)常談及學(xué)校。因此，當(dāng)考慮學(xué)校時，就是一個力爭上游的時機(jī)。一所學(xué)校就是一個機(jī)構(gòu)，我們需要考慮該機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和可能性。

國際勞工組織（ILO）正忙于一系列的綠色技能活動，包括：一個技術(shù)教育與合作項(xiàng)目，其內(nèi)容涉及培訓(xùn)需求預(yù)測和可持續(xù)發(fā)展與包容性增長理念；綠色增長的跨部門合作，即ILO針對綠色增長的決策者開展的一個為期2周的培訓(xùn)；與成員國共同加強(qiáng)體現(xiàn)TVET要求的學(xué)徒制體系；努力應(yīng)對成員國的具體需求，如印度尼西亞通過提供培訓(xùn)項(xiàng)目已經(jīng)從知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向能力建構(gòu)模式。ILO正努力避免使綠化TVET 成為自上而下的行動計(jì)劃。為此，其鼓勵地方機(jī)構(gòu)乃至當(dāng)?shù)毓S主動開展綠化TVET行動。

CEDEFOP的首要目標(biāo)是開發(fā)用于鑒定優(yōu)秀實(shí)踐的工具。歐盟有兩個政策驅(qū)動因素：始于2008年的金融危機(jī)；氣候變化。為避免全球氣溫進(jìn)一步升高，歐盟已經(jīng)制訂了20/20/20戰(zhàn)略：減少20%的碳排放，提高20%的可再生能源，提高20%能源利用率。這些對于勞動力市場和可觸及的各類工作都有相當(dāng)大的影響。這只是開端，因?yàn)闅W盟已經(jīng)宣布最終必須減少80%的二氧化碳排放量。

克服“刷綠”擔(dān)憂需要實(shí)證性證據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一旦人們看到氣候變化的效果和勞動力市場對新型技能的需求，他們將不會再持懷疑態(tài)度。因此，CEDEFOP一直在努力通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法來構(gòu)建針對各種職業(yè)的技能預(yù)測模式，且該模式必須能夠?qū)趧恿κ袌鲎兓皶r做出調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根據(jù)氣候變化做出調(diào)整之后，如何測量綠色技能差距和如何防治技能不匹配等成為了首要問題。2013年，CEDEFOP運(yùn)用經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析方法進(jìn)行了一項(xiàng)政策研究，目的是設(shè)計(jì)滿足各類經(jīng)濟(jì)增長（包括高碳和低碳）所需的技能，其最終目標(biāo)是幫助青年更好地了解各個行業(yè)和職業(yè)的技能需求。其還創(chuàng)造了一個“技能全景”，調(diào)查并提煉了他們放到網(wǎng)上的那些工作崗位的技能要求，從而使職業(yè)咨詢顧問和個人都能更好地了解目前勞動力市場需要的技能種類。

UNESCO-UNEVOC一直在致力于推動綠色技能議程，采取了如下四種途徑：其一，在宏觀政策層面，UNESCO-UNEVOC正在運(yùn)用綠化TVET的五個支柱來推動整體制度變革。一些國家（如南非、菲律賓、越南、牙買加）已經(jīng)基于五個支柱（綠色校園、綠色課程、綠色研究、綠色社區(qū)和綠色文化）開啟了單個元素或整體制度的變革。其二，UNEVOC一直在致力于通過基于證據(jù)的政策實(shí)踐活動來收集和傳播有前景的實(shí)踐活動。其三，綠化TVET論壇上舉行的兩個活動已經(jīng)成為能力建構(gòu)的途徑。其四，UNEVOC一直在致力于提升可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

UNEVOC網(wǎng)絡(luò)視角

UNEVOC網(wǎng)絡(luò)是全球論壇的核心，論壇的絕大多數(shù)參與者都來自各個UNEVOC中心。全球論壇以一系列地區(qū)性UNEVOC網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐活動（將在下一節(jié)中詳述）為基礎(chǔ)展開，并對這些實(shí)踐活動的經(jīng)驗(yàn)做了匯報。如上所述，UNESCO-UNEVOC一直在梳理UNEVOC網(wǎng)絡(luò)成員開展的關(guān)于技能綠化和提升青年就業(yè)能力兩個領(lǐng)域的有前景實(shí)踐活動（PP），并且選擇了一些精品實(shí)踐活動作為全球論壇的部分討論內(nèi)容。各個分論壇進(jìn)一步擴(kuò)大了對有前景實(shí)踐活動的討論范圍，UNEVOC網(wǎng)絡(luò)的成員和其他與會者在分論壇中分享了更多關(guān)于技能綠化和提升青年就業(yè)能力兩個領(lǐng)域有前景實(shí)踐活動的案例。

（一）借助UNEVOC網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)TVET轉(zhuǎn)型

Gita Subrahmanyam （英國倫敦經(jīng)濟(jì)政治科學(xué)學(xué)院研究助理）

Katerina Ananiadou （UNESCO-UNEVOC項(xiàng)目專家）

上海會議請求UNESCO總干事利用UNESCO-UNEVOC、UNEVOC全球網(wǎng)絡(luò)和活躍在該領(lǐng)域的UNESCO教席嘗試開展如下行動：收集和傳播能夠展示TVET轉(zhuǎn)型和擴(kuò)展的多樣化政策路徑的證據(jù)；擴(kuò)大和強(qiáng)化UNEVOC網(wǎng)絡(luò)在培養(yǎng)決策者和實(shí)踐者能力方面的作用；提升所有利益相關(guān)方的參與度。

很明顯，TVET未來面臨一系列挑戰(zhàn)，包括：知識社會的出現(xiàn)；信息通訊技術(shù)的迅速普及；全球金融危機(jī)的影響；氣候變化和人口趨勢的影響；新的更高級別TVET技能的出現(xiàn)。針對如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的問題，UNESCO-UNEVOC國際中心和全球UNEVOC網(wǎng)絡(luò)于2012年11月召開了國際論壇，并于2013年3月成立了地區(qū)性的磋商研討會。同年，主題為“推動TVET發(fā)展：為了青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展”的五個地區(qū)性論壇召開，目的是強(qiáng)化和擴(kuò)大地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)及合作關(guān)系，以推動TVET向著服務(wù)地區(qū)和諧和資源流動的方向發(fā)展。地區(qū)性論壇為分享有關(guān)TVET的知識、經(jīng)驗(yàn)和有前景的實(shí)踐活動經(jīng)驗(yàn)提供了平臺，關(guān)注的焦點(diǎn)是能夠提升青年就業(yè)能力的TVET綠化和技能發(fā)展。

五個論壇都形成了討論報告，總結(jié)和分析了關(guān)于技能綠化和青年就業(yè)能力提升兩個主題的有前景實(shí)踐活動經(jīng)驗(yàn)。這些報告鑒定了已經(jīng)出現(xiàn)的趨勢和模式，評估了各個國家/地區(qū)在運(yùn)用TVET提升青年就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力方面取得的進(jìn)展，以及目前存在的差距或未來面臨的挑戰(zhàn)，還突出強(qiáng)調(diào)了可能有助于各個國家和地區(qū)克服懸而未決問題的影響因素。該報告觀察和分析了經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐證據(jù)和教訓(xùn)，提出了各個地區(qū)的共同點(diǎn)，推演出了2015年后教育議程中TVET概念化和轉(zhuǎn)型的建議。

（二）綜述進(jìn)展情況、有前景的實(shí)踐活動和面臨的挑戰(zhàn)

鑒別每個地區(qū)應(yīng)對青年失業(yè)和氣候變化兩大挑戰(zhàn)所采取的獨(dú)特技能開發(fā)路徑和方法，是評估各個地區(qū)性論壇中呈現(xiàn)的有前景的實(shí)踐活動對于上海會議提出的七個關(guān)鍵的行動建議的踐行情況，以及面臨的挑戰(zhàn)。

1.拉丁美洲和加勒比（LAC）地區(qū)