“十二五”期間上海中職教育評估實踐與優化策略

李鈺?劉磊

摘 要 “十二五”期間，上海市中等職業教育評估成效初步顯現，但是對應構建現代職教體系的要求還有一定差距。完善職業教育評估可采取相關優化策略：評估政策上推動“管辦評”分離機制與聯動；評估主體上注重發揮行業企業和職業學校的作用；評估內容上凸顯職業教育特色；評估信息采集上加強常態化、動態化數據平臺的建設；評估信息反饋上要建立長效機制；高水平專業可以開展國際化評估探索等。

關鍵詞 中等職業教育；評估；優化策略；上海

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）18-0043-05

“十二五”期間，上海市中等職業教育評估積極落實《上海市職業教育“十二五”改革和發展規劃》，在推進中等職業教育發展方面發揮了“以評促建，以評促改”的積極作用，為上海市中等職業學校的規范建設、內涵發展和改革創新提供了有力支撐，為上海市教育行政部門制定相關政策提供了有力依據。2014年頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出了建設現代職業教育體系的宏偉藍圖。上海市中等職業教育經過“十二五”期間的實踐，理念基本完善、做法基本成熟、成效基本顯現，如何應對構建現代職教體系的新挑戰，如何適應現代職教體系對評估工作提出的新要求，成為迫切需要研究的新課題。

一、做法與成效

（一）評估組織體系逐步健全

《上海市中等職業教育全面提高教學質量行動計劃（2009-2013年）》指出，“建立以學校為核心、教育行政部門引導、社會參與的教學質量保障體系”[1]。經過多年的探索與改革，上海市中等職業教育外部質量保障體系逐步建立與完善。目前，上海市中等職業教育已經形成政府部門開展的教育評估為主和以行業自律組織開展的交流研討為輔的評估體系。以政府部門為主開展的評估項目，主要由上海市教委及相關處室負責政策制定，作為委托方將各類評估項目委托給受托方組織實施，受托方主要是上海市教育評估院等相關評估機構。在行業自律組織開展的外部質量保障方面，主要由上海市教育評估協會及其他行業專業組織搭建平臺供各質量保障的利益相關方交流研討，達到促進交流學習的目的。

（二）評估項目框架體系逐步完善

上海中等職業教育評估項目以綜合評估、專業評估和專項評估組成框架體系。綜合評估指整體上對學校辦學質量的評估，涉及職業教育軟硬件等各個方面，相關項目主要有國家中等職業教育改革發展示范校立項申報評估和省級檢查驗收評估，上海市中等職業教育改革發展特色示范校立項評審、中期檢查和建設驗收評估等。專業評估涉及職業教育專業的申報、過程監控、選優等，主要項目有上海市中高職貫通、中職-應用本科人才培養模式試點專業申報評估和跟蹤檢查評估、上海市中等職業學校精品特色專業建設驗收評估、上海市中等職業學校新專業備案、上海市中等職業學校新專業中期檢查評估等。專項評估主要指影響職業教育人才培養質量的其他因素的評估。主要項目有國家級、上海市職業教育教學成果獎評審、上海市職業教育開放實訓中心建設驗收和運行績效評估、上海市中等職業學校行為規范示范校評估、上海市中等職業學校德育工作專項評估等。

（三）評估方法逐步成熟

在指標設計上注重被評對象參與指標設計，開展發展性的目標達成評估，綜合利用目標分解法、德爾菲咨詢法和綜合推演法等科學設計各項評估指標，并進行多次論證和試點評估。在評估方法設計上注重根據項目要求選取不同的評估方法，一般情況下學校關注度較高、社會影響力較大的項目，會采取材料集中評審、匯報答辯等形式相結合進行；一般比較微觀的、量大面廣的評估項目會采用通訊評審（網絡評審）和實地評審（抽查）相結合。在評估結果的形成上注重定量評價和定性價值判斷與描述的結合。在評估技術手段方面，探索開展遠程評估，建立基礎的評估項目網絡數據庫平臺，體現評估的科學性。在專家隊伍的培訓和組織上，嚴格規范專家遴選推薦程序，建立職業教育評估專家庫，既有職業教育系統內部的專家，又有來自行業企業的專家，定期開展普適性或針對評估項目的專項培訓，確保專家隊伍質量。

（四）“以評促建”功能初步發揮

“十二五”期間，評估工作發揮著診斷功能、導向功能和激勵功能，助推中等職業學校教學管理逐漸規范，內涵建設顯著提升，職教吸引力逐步增強。學校普遍建立了教學常規管理制度、教師培訓制度、教科研管理制度和過程性材料歸檔制度，并有專人落實和監督。學校創新人才培養模式，改革教學內容和評價模式，深化校企合作，在專業教學標準開發、人才培養方案設計、精品課程開發、精品專業建設、實訓基地建設和師資隊伍建設等方面涌現了一大批課程教學改革的成果，由此帶來人才培養質量的提升。職業院校技能大賽展示了技能培養的成效，異彩紛呈的校園文化活動為學生綜合素質發展搭建平臺。對評估結果的宣傳更是擴大了職業教育的社會美譽度。

二、經驗和歸因

上海市中等職業教育評估在“十二五”期間的穩步發展的成效顯現，在以下四個方面形成了初步的經驗。

（一）評估框架上注重頂層設計

上海市中等職業教育評估框架注重頂層設計，從前面提到的評估總體設計上可以看出，以綜合評估、專業評估和專項評估為主要內容。以專項評估為“點”，以專業評估為“線”，以綜合評估為“面”，形成了“點”“線”“面”相結合的綜合系統的評估框架體系。整個評估框架關系到職業教育教學運行的各個方面，既注重宏觀的、綜合性的評估，也注重微觀的、針對性的評估。在這一框架下，從學校層面、專業層面、實訓層面、教師層面、課程層面、課堂層面等方面都進行外部質量監控，確保學校發展各個環節的質量都有所提升。

（二）積極吸納國內外評估經驗

學習和研究國內外先進的評估經驗，并結合自身特點運用到實踐中是取得以上成效的又一重要原因。在上海這樣一座國際化大都市，中等職業教育的國際化探索也為評估標準的國際化提供了平臺。如國際水平的專業教學標準的開發、國際化師資培訓的探索、現代學徒制的試點等，這些內涵建設的國際化要求都已融入教育評估的標準，并成為標桿，發揮導向作用。同時，作為上海職業教育評估的主要實施機構，上海市教育評估院作為“亞太地區高等教育質量保障網絡組織（APQN）”秘書處單位，有更多的機會吸納國際先進、國內領先的相關評估理念和做法。每年都有很多與國內外同行交流學習的機會，獲得“他山之石”并進行本土化探索。

（三）評估實務與評估科研結合

教育評估工作具有科研和實務的雙重屬性。評估實務與評估科研相結合是提高評估工作專業化的關鍵。在進行每項重大評估項目前，上海市教育行政部門委托上海市教育評估院成立專門的課題組進行先期研究。除了對評估項目的實施進行必要性和可行性分析外，還依托課題組專家的力量，開發相應評估指標體系，研制評估實施方案，進行專家論證，組織試點評估，并修訂相關指標體系和實施方案。專業力量的介入確保了評估工作開展的科學性和有效性。

（四）來自社會各方的鼎力支持

職業教育是與市場結合最為緊密的教育類型，職業教育評估工作的開展與社會各方的支持密切相關。職業教育的利益相關方——行業企業、教育行政部門、學校、社區、家長和學生等，對職業教育評估重要性的認識逐步提升。在一些職業教育改革發展的重大評估項目中，教育系統外的其他政府部門（如發改委、人社局、財政局等）、相關行業協會、相關企業和職教集團的專家給予了大力支持，他們的真知灼見對于項目科學推進發揮了重要作用。同時學校作為評估對象，也對評估工作積極配合，學校推薦的同行也作為評估專家以加強學習交流。相關社會媒體也為評估結果的宣傳助力。正是由于社會各方的鼎力支持，才確保了上海市職業教育評估工作取得了初步成效。

三、問題和不足

教育評估在即將走過的“十二五”期間，為推動中等職業教育改革創新發揮了積極的作用。然而，在構建現代職教體系的大形勢下，上海中等職業教育評估在評估政策、評估主體、評估內容、評估手段和評估效益五方面仍存在問題，亟待研究解決。

（一）評估政策：“管辦評”分離與聯動機制建設滯后

《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出“推進職業教育管辦評分離改革”[2]，在具體的制度設計上要做到明晰教育管理、自主辦學、社會評價的責權利關系，要避免政府既當“運動員”又當“裁判員”的雙重身份。就目前職業教育評估現狀而言，我們認為“管辦評”分離與聯動稍顯滯后。尤其在與經費和政策支持密切相關的立項評估和建設驗收評估項目中，政府主導現象尤為突出。主要表現在評估項目的設立、評估專家組的確立、評估結果的審核等環節由政府及政府主導下的評估機構主導。“管、辦、評”三者的地位和角色還未清晰定位。如何理清職業教育辦學主體、管理主體、評估主體的各自獨立的權責和某些需要共同聯動的權責是后續研究的重點。

（二）評估主體：職業教育利益相關方作用發揮不均衡

從評估主體來看，現有的評估框架基本上由政府作為評估主體，基本保證了評估工作的公平公正性，但是職業教育利益相關方的作用發揮不均衡。首先，教育系統之外利益相關方參與稍顯不足。職業教育屬于專業教育，行業企業在人才培養過程中的角色和作用無法被取代。在各類評估項目中雖然也會邀請部分行業企業的專家參與評估項目的實施，但與現代職業教育體系建設提出“構建職業教育行業指導體系，發揮行業在提供政策咨詢服務、發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等方面的重要作用”的深度參與還有一定距離。其次，作為主要利益相關方的職業院校作為評估主體參與評估較少，雖然也有一部分優秀職業院校專家參與評估項目，但整體上他們更多的是作為評估對象進行參與。

（三）評估內容：職業教育特色不夠鮮明

2014年全國職業教育工作會議將職業教育作為一種教育類型發展進行強化和鼓勵。而目前的職業教育評估中評估內容方面職業教育特色有待進一步凸顯。中等職業教育與普通高中教育處于同一個學段，但卻是不同的教育類型，兩者在培養目標、教學模式、課程組織以及評價模式方面的差異決定了評價內容的差異。從實際操作來看，評價內容中對學生學科學業成績的評價大部分仍沿用傳統的考試模式，實踐性和操作性不強；對學生行為規范和道德素養的評價與普通高中的差異不大，不能體現行業企業特點；對課程教材改革的評價也有普通高中的色彩。因此，職業教育評估內容還存在從普通教育脫胎而來的痕跡，具有鮮明的職業教育特色的內容太少，具有可操作性的能統領不同職業教育層次的核心評價要素還未進行深入研究，這種現象需要盡快扭轉。

（四）評估手段：信息采集手段動態性不強

當前職業教育評估信息采集手段分為傳統的實地采集、紙質材料采集和信息化手段采集3種方式。在信息化方面，突出的問題是數據采集的動態性不強。一方面，雖然信息化采集手段已經普遍使用，但采集方法動態性不足，不利于常態化的動態監測機制的形成。若要凸顯評估的常態化和時效性，必須革新信息化平臺的采集方式。另一方面，近年來我們對信息技術手段在評估中的運用進行了有益的探索，但是存在各相關部門自行開發、重復投入、互不兼容的情況，使信息數據成為孤島難于分享，導致信息化平臺運用的時效性大打折扣，同時也增加了被評學校的負擔。因此，急需建立統一的具有實時監測和預警功能的現代職業教育信息管理平臺，這一平臺的最大特性應是方便易用，填報及時，數據整合，具有強大的數據統計和直觀分析功能。

（五）評估效益：評估工作的長效性有待發揮

經過長期的推動，中等職業教育評估工作機制初步建立。評估前注重評估方案的設計、評估指標的開發、評估專家的遴選和培訓、評估對象的培訓和準備等環節；評估中注重評估程序的合理性和評估過程的公平性；但評估后忽略了評估結果綜合效益的發揮。尤其是當前評估跟蹤反饋機制還未完全建立，對于評估后的問責、改進、獎懲等未進行優化設計。因此，必須進一步優化評估的導向、診斷和鑒定等功能，推動評估對象按照評估專家反饋的評估意見進行整改，并對整改情況進行跟蹤反饋。

四、建議和思考

綜合以上中等職業教育評估存在的問題與不足，圍繞《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出的戰略構想，提出以下建議，推動中等職業教育評估朝著多元化、多維化、體系化、制度化、個性化、特色化、常態化、動態化和國際化方向發展。

（一）多元化、多維化——落實“管辦評”分離

職業教育評估要進一步推進“管辦評”分離與聯動機制的形成。教育行政部門集中精力專注于政策規劃的頂層設計、資源的配置以及履行管理服務之責；擴大職業院校辦學自主權，鼓勵學校開展內部質量評估，形成自我質量保障機制，提升辦學質量；第三方專業機構履行評估職責，強化評估的科學性和獨立性，提供外部質量保障，更好的為人才培養服務。

在這里尤其要指出，要推動教育系統外的職業教育利益相關方作為主體參與職業教育評估。構建職業教育行業指導體系，發揮行業在提供政策咨詢服務、發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等方面的重要作用。以行業企業協同保障機制促進行業企業參與職業教育人才培養過程，將行業企業作為職業教育辦學主體之一[3]。在某些專業大類探索開展以行業為主導的專業人才培養水平評估項目，以行業企業為主體制定評估標準、設計評估流程、組織專家隊伍、出具評估結果，強化教育系統外各主體的共同參與，使得人才培養質量契合市場需求。

（二）體系化、制度化——把握“兩條主線”

針對目前名目繁多的評估項目，以及學校疲于應付的迎評現狀，本著減負高效、整體設計的原則，應確定以政府為主的學校綜合評估和以學校為主的專業評估作為邏輯主線。綜合評估以學校為單位，重在考察學校的基本辦學方向、基本辦學條件、基本管理規范和基本培養質量，屬于綜合評價；而專業評估以專業為單位，重在考察專業定位、課程設置、師資隊伍、實訓條件和人才培養質量，關注專業的軟硬件實力和影響力，屬于專項評價。綜合評估有助于外界對學校的全方位把握，重整體實力和綜合水平；專業評估則立足人才培養過程，把握學校內涵建設的基本要素。對不同發展階段的學校（國家中等職業教育改革發展特色示范學校、國家級重點中等職業學校、省級特色示范中等職業學校和一般學校）實施這兩類不同側重的評估內容，體現科學高效原則。

（三）個性化、特色化——實施職教特色分類評估

當前職業院校評估任務多、負擔重的原因之一是沒有發揮評估工作的分類指導作用。加強分類指導既是從實際出發，也能切實發揮評估診斷功能。職業教育評估不能簡單搞一刀切，因為職業教育運作的基本事實是不同行業對職業教育辦學內容和方式的訴求有差異。如有的行業需要職業教育必須是小班化，而有的行業則要求規模效益，因此必須要根據職業教育發展實際進行分類評估。以綜合評估為例，既可以按照學校所處的不同發展階段分類，又可以按照學校的專業性質分類（如藝術類、理工類、文商類等）。以專業評估為例，既可以按照專業性質分類，又可以按照專業發展階段分類（如新設專業、校級骨干專業、省級重點專業等）。

職業教育評估必須抓住核心要素，這些要素要具有鮮明的職業教育屬性，且是在職業教育人才培養過程中具有重要影響，同時這些核心要素能夠體現現代職教體系要求的中等職業教育與高職院校、應用本科甚至專業碩士相貫通的一體化要求。因此，在評估指標體系中，這些要素將成為引領不同教育層次的指導性指標，不同層次的職業院校可以根據這些核心評價要素，把握當前職業教育改革發展的重點，看到未來職業教育發展的方向。

（四）動態化、常態化——構建數據平臺和反饋機制

針對信息化管理評估平臺存在政出多門、字段不統一、填報難度大等問題，我們認為要充分利用信息技術，促進評估手段現代化，在中等職業教育階段以教育部推行的相關學籍管理、專業設置、評估評價等數據監測平臺為基礎，進一步優化數據平臺采集，推動數據的統計分析和有效使用。開發省級層面統一的，融合教學運行、過程監控、分析預警等多功能的現代職業教育信息管理平臺。加強職業教育評估的信息采集時效性和動態性，開發分析預警功能，學校可以直觀地了解本校（或本專業）在同類學校同類專業中相關指標的相對排序，明確優勢和不足，為后續改進提供方向。同時積累評估數據，為建立評估數據庫做準備。

在常態數據庫建成后，如何有效建立并落實評估后常規的跟蹤反饋機制是目前面臨的難題。首先，與數據平臺結合，建立評估負面清單問責機制。把評估發現的問題反饋給學校，要求學校在一定時限內提交改進方案。評估結果和評估整改過程及后續專家組跟蹤反饋等所有環節的數據在平臺中進行積累。其次，建立評估信息公布制度。積極吸取國外評估經驗，建立信息公開制度。不僅公布評估結果，同時公布學校自評報告、整改報告等供社會監督。以此建立常規的跟蹤反饋機制，不僅有助于加快職業院校改進問題，也有助于監督評估主體，最大限度地發揮評估的綜合效益。

（五）國際化——部分高水平專業進行國際化評估探索

評估國際化是上海職業教育評估發展的趨勢，與國際接軌不僅體現在職業教育辦學方面，作為人才培養中的重要一環，教育評估也不應缺少國際參照。目前上海現有的部分專業早已跨出國門，與發達國家的相關教育機構合作聯合培養職業教育人才，且許多專業已有相當影響力。因此，作為國際化大都市的上海，應根據技術技能型人才培養需要，在部分高水平專業進行國際化評估探索，從而“以戰略眼光、現代理念和國際視野建設現代職業教育體系”[4]，初步實現從評估理念、評估目標、評估標準到組織實施方法與國際接軌。在國際化評估探索的過程中，不僅要瞄準國際標準，借鑒國際經驗，還必須牢記時刻與上海職業教育發展實際相結合，將國際評估經驗進行本土化實踐，最終使上海的職業教育評估具有國際水平、上海特色。

參 考 文 獻

[1]上海市教育委員會.上海市教育委員會關于印發《上海市中等職業教育全面提高教學質量行動計劃（2009-2013年）》的通知[Z].2009-09.

[2]教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的通知[Z].教發[2014]6號.

[3]陳效民，劉磊.現代職教體系構建背景下職業教育質量保障框架設計[J].中國職業技術教育，2014（25）：49-50.

[4]郭揚.“外圓內方”：職業教育質量監控與評價體系的結構特征[J].職教論壇，2004（4）：13-16.