農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸與出路

劉穎?楊孟迪

摘 要 農(nóng)村職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要部分，承擔著為國家培養(yǎng)新農(nóng)村實用人才，培養(yǎng)兼具有文化、有技術、有理想、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的使命。目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育存在勞動力素質(zhì)低、法律法規(guī)建設不完善、職業(yè)教育經(jīng)費投入不足、師資短缺、專業(yè)設置不當?shù)葐栴}。應依據(jù)區(qū)域特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善和創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式；積極營造與構建良好的發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展；完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，構建統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度。

關鍵詞 農(nóng)村；農(nóng)村職業(yè)教育；瓶頸；發(fā)展模式

中圖分類號 G718.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）18-0059-04

黨的十八大報告中明確指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，要堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵在于農(nóng)民，應通過教育培訓使絕大多數(shù)農(nóng)民擁有一技之長，實現(xiàn)農(nóng)村的迅速發(fā)展，培養(yǎng)并儲蓄人力資本，為農(nóng)村的發(fā)展營造科技化、精英化、實踐化的新局面。本文從阻礙農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸入手，深入分析農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)存問題，并從發(fā)展模式、環(huán)境建設和完善農(nóng)村職業(yè)教育體制層面為其可持續(xù)發(fā)展提出合理化建議。

一、我國農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

（一）勞動力素質(zhì)低，農(nóng)民職業(yè)教育培訓缺乏

我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀是，農(nóng)村人口多、現(xiàn)有勞動力富集、勞動力素質(zhì)較低。這也成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。據(jù)統(tǒng)計，2009年，農(nóng)村平均每百名勞動力中，不識字或識字較少的人所占比例為5.94%，小學文化程度的占比為24.67%，初中文化程度的占比為52.68%，高中文化程度占比為11.74%，中專文化程度占比為2.87%，大專及大專以上占比為2.10%[1]。加之，農(nóng)村青壯年勞動力大部分轉(zhuǎn)移到城市打工，剩余勞動力均是年齡偏大、文化素質(zhì)較低、學習能力和培訓意愿較弱的留鄉(xiāng)農(nóng)民，他們中絕大多數(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式下的勞作型、體力型和經(jīng)驗型農(nóng)民。大多具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)操作技能，而不具備非農(nóng)領域及非農(nóng)行業(yè)的職業(yè)技能。面臨經(jīng)濟社會發(fā)展帶動的產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)升級轉(zhuǎn)型，以及全面建設社會主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略和推進城市化進程的要求，均需要依賴具備“有文化、懂技術、會經(jīng)營 ”的高素質(zhì)技能型人才。因此農(nóng)村職業(yè)教育如何適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才是其重任和核心價值所在。

目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育在實際操作中，存在著片面強調(diào)學歷教育、弱化或忽視技能培訓的現(xiàn)象，使得針對新型農(nóng)民的職業(yè)培訓一直不多。培訓方式單一、培訓手段陳舊落后、培訓對象覆蓋面小、培訓內(nèi)容與實際脫節(jié)，缺乏針對性與實用性等問題。這些制約和阻礙農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題，也大大影響了新型農(nóng)民培養(yǎng)、培育的積極性和實效性。根據(jù)2010年人口普查的數(shù)據(jù)顯示：2008年農(nóng)村現(xiàn)有勞動力中，接受短期技能培訓和職業(yè)教育的農(nóng)民占20%，接受初級職業(yè)教育或培訓的占3.4%，接受過中等職業(yè)教育的占0.2%，未接受任何培訓與教育的占76.4%[2]。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育法律、法規(guī)建設不完善

我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，如《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術推廣法》《勞動法》《教育法》《職業(yè)教育法》等，均從不同的角度提及到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及其發(fā)展等問題，但相關農(nóng)村職業(yè)教育的專門規(guī)定卻沒有具體詳細說明。存在著立法內(nèi)容不全面、針對性不強、規(guī)范性不夠、執(zhí)行與實施尚無法可依、缺乏保障等問題。如1993年頒布的《農(nóng)業(yè)法》中，雖然對農(nóng)村職業(yè)教育的培訓內(nèi)容做出了規(guī)定：“開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓、農(nóng)民綠色證書培訓和其他就業(yè)培訓，提高農(nóng)民的文化技術素質(zhì)”等。但條文基本是從國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略角度，用以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展為前提的基礎上提出的，對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展沒有具體、詳細的說明和要求。此后，1995 年起施行的《勞動法》雖然對職業(yè)培訓做了規(guī)定，但范圍僅局限于針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工開展的各類培訓。1996年，《職業(yè)教育法》第一次較完整、較具體的針對農(nóng)村職業(yè)教育的各個環(huán)節(jié)做出了具體的規(guī)定，如重新確立了農(nóng)村職業(yè)教育的地位：“縣級人民政府應當適應農(nóng)村經(jīng)濟，適應科學技術、教育統(tǒng)籌發(fā)展需要，舉辦各種形式的職業(yè)教育，開展實用技術的培訓，促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展”等。但規(guī)定仍然僅限于法律層面表述，在真正開展農(nóng)村職業(yè)教育培訓實踐中難以操作和實行。到目前為止，我國尚無針對農(nóng)村職業(yè)教育綜合的、具體的、實用性強、內(nèi)容完善的專門法律與法規(guī)，用以指導我國農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)、快速健康的發(fā)展。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入不足

農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費不足，是多年來制約農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展不可回避的實際問題與瓶頸。從政策層面上來看，財政投入不足說明國家對于農(nóng)村職業(yè)教育的重視和支持不夠。與發(fā)達國家相比，美國財政每年用于農(nóng)村教育的經(jīng)費高達600億美元，同時還不包括各州政府、企業(yè)與個人投入到該領域的補貼費用。穩(wěn)定而充足的財政投入是推動美國農(nóng)村職業(yè)教育長足發(fā)展的重要支撐，也是其農(nóng)村職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的重要保障。相比之下，目前我國政府用于農(nóng)村職業(yè)教育財政投入嚴重不足，投入比例失衡。

表1數(shù)據(jù)顯示：2010年，國家財政性教育經(jīng)費用于普通高中為179996170千元，用于中等職業(yè)學校為125906437千元，其中用于農(nóng)村職業(yè)高中僅為5815815千元，占整個中等職業(yè)學校財政撥款的4.62%。同時，各級政府征收用于教育的稅費分配也失衡，中等職業(yè)學校為21138992千元，農(nóng)村職業(yè)高中僅為1101136千元，占整個中等職業(yè)學校教育稅費的5.21%。如圖1所示，國家財政性教育經(jīng)費和各級政府用于教育稅費投入農(nóng)村職業(yè)高中的數(shù)額之少、占比之低，說明了國家在宏觀教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定和政策支持上，將財政撥款的重心放在普通教育和高等教育之上，而忽視將其投入到職業(yè)教育領域。因此，農(nóng)村職業(yè)教育得到的財政經(jīng)費少之又少。然而，在這少之又少的職業(yè)教育經(jīng)費中，真正用于農(nóng)村職業(yè)教育的專項經(jīng)費更是微乎其微。

目前，造成我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費不足和投入過低的一個重要原因是農(nóng)村職業(yè)教育的投資主體過于單一，主要以國家財政投入為主，地方或縣域以下的職業(yè)教育專項經(jīng)費難以保障，整體呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢；有些地方甚至取締或挪用職業(yè)教育專項經(jīng)費。另一個原因則是大眾對于“涉農(nóng)”教育的歧視與回避。農(nóng)村職業(yè)教育長期受傳統(tǒng)思想和觀念的“綁架”，一直不被大眾認可與接受，同時也受到投資主體的冷遇與歧視，使其很難吸引非政府部門投資主體投資的興趣與意愿，很難拓展投資渠道，獲取更多、更廣的資金來源。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育師資短缺現(xiàn)象嚴重

農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍建設滯后，是直接影響農(nóng)村職業(yè)教育有序、快速發(fā)展的主要因素之一。受社會傳統(tǒng)思想和觀念的影響，很多學生和家長都存在著強烈的“離農(nóng)”想法，尤其是來自于農(nóng)村地區(qū)的學生，其父母大多都是農(nóng)民，強烈希望自己子女“跳出農(nóng)門”，不再從事涉農(nóng)的相關工作。因此，生源來自農(nóng)村地區(qū)的學生畢業(yè)后不愿回到家鄉(xiāng)工作，而城市生源的學生更不可能選擇農(nóng)村職業(yè)學校就業(yè)。與普通教育和高等教育相比，農(nóng)村職業(yè)學校的師資來源受限，整體數(shù)量不足，生師比一直居高不下，教師短缺的現(xiàn)象嚴重。

（五）農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設置不當，學校數(shù)量銳減

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的核心在于為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民服務。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設置也應與其發(fā)展特色和教育目標相對應。然而，目前，部分農(nóng)村職業(yè)院校的專業(yè)設置過于陳舊、專業(yè)老化的現(xiàn)象突出，教學內(nèi)容更新與調(diào)整不及時。出現(xiàn)了很多涉農(nóng)專業(yè)招生難、就業(yè)難，專業(yè)設置與農(nóng)村地方經(jīng)濟發(fā)展不相適應，培養(yǎng)面向農(nóng)村地區(qū)的高技能人才畢業(yè)后無法學以致用等現(xiàn)象。同時，隨著城市化進程的快速推進，以及城鄉(xiāng)收入差距的不斷加大，農(nóng)村職業(yè)學校為了適應農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的需要，要開設部分非農(nóng)類專業(yè)。而有些學校借此機會想方設法脫農(nóng)、離農(nóng)，將學校更名為非農(nóng)業(yè)學校，在專業(yè)設置上，盲目追隨經(jīng)濟與社會發(fā)展的熱點，設置所謂的“熱門專業(yè)”，而沒有考慮這些“熱門專業(yè)”是否符合所在地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的實際需要。

二、農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑與對策

（一）依據(jù)區(qū)域特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善和創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式

縱觀我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式，不同時期，不同區(qū)域，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，經(jīng)過多年的實踐與積累，創(chuàng)建并形成了形式多樣的發(fā)展模式。例如上個世紀80年代的“農(nóng)科教結合”“三教統(tǒng)籌”“上掛、橫聯(lián)、下輻射”等模式，結合當時國家經(jīng)濟發(fā)展與宏觀政策的雙重舉措，為農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了許多積極作用。自進入新世紀以來，針對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)的諸多問題，探索并創(chuàng)新積極、有效的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式則更為緊迫與必要。

由于我國地域遼闊，不同區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、自然資源等差異性長期存在。因此，選擇一個放之四海而皆準的農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展模式是行不通的。從宏觀的國家行政區(qū)域劃分來看，東、中、西三大經(jīng)濟行政區(qū)域的經(jīng)濟條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡，導致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與需求也呈現(xiàn)出不同的特點與特色。因此，應依據(jù)不同的區(qū)域特色，并按照黨中央提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局”的發(fā)展目標，調(diào)整城鄉(xiāng)農(nóng)村職業(yè)教育的布局結構，加強城鄉(xiāng)間合作，利用資源互補實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動的辦學模式，如海南省自2002年開始實行的“三段式”城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學模式，河南省推行的以行業(yè)發(fā)展為主的城鄉(xiāng)聯(lián)辦模式等。同時，依據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特色，創(chuàng)新適合不同經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展模式。

東部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，城鎮(zhèn)化水平較高，教育資源富足，可優(yōu)化并整合教育資源配置，聯(lián)合多家農(nóng)村教育機構，采用集團型辦學模式和遠程網(wǎng)絡覆蓋辦學模式，打破城鄉(xiāng)界線，實行城鄉(xiāng)聯(lián)動模式。中部欠發(fā)達經(jīng)濟區(qū)域，教育資源有限，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，勞動力轉(zhuǎn)移動能不足，可通過選擇規(guī)模較大、較好的一兩所縣級農(nóng)村職業(yè)教育中心為龍頭，實行中心輻射型辦學模式和分級制模式。通過縣、鄉(xiāng)、村不同層級的統(tǒng)籌與合作，建立并形成三級網(wǎng)絡管理體系。西部經(jīng)濟落后區(qū)域，多為少數(shù)民族聚集省份，地理環(huán)境惡劣，教育資源匱乏，經(jīng)濟發(fā)展水平落后，有限的資源決定其不能完全沿用東西部農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展模式。可通過自身的優(yōu)勢和特點，采用區(qū)域網(wǎng)絡化辦學模式，打造一個集教學、培訓、經(jīng)營推廣與服務的綜合性網(wǎng)絡；以及“學校——農(nóng)戶——第三邊”模式，實現(xiàn)農(nóng)校、農(nóng)民、農(nóng)科協(xié)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的有效結合。

不同區(qū)域間的發(fā)展模式不是一成不變，而是相互作用、相互滲透。由于我國長期以來形成的二元社會經(jīng)濟結構的狀況，為東西部合作與交互提供了充足的土壤。隨著國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由東向西的轉(zhuǎn)移和部署，區(qū)域間的差距將會逐漸縮小，達到均衡發(fā)展的目標。

（二）積極營造與構建良好的發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

良好農(nóng)村職業(yè)教育環(huán)境的構建主要基于兩個方面：一是良好的社會輿論氛圍，即大眾對于農(nóng)村職業(yè)教育正確的認知與積極的態(tài)度；二是基于政策、資金和管理制度層面而建立的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的外圍環(huán)境。

首先，從社會輿論層面，農(nóng)村職業(yè)教育必須要消除社會上現(xiàn)存的諸多錯誤觀念與認識，轉(zhuǎn)變大眾對于農(nóng)村職業(yè)教育的偏見。同時，政府及社會各界要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、期刊、報紙等大眾媒介，不遺余力地宣傳農(nóng)村職業(yè)教育的辦學特色、辦學優(yōu)勢；廣泛宣傳農(nóng)村優(yōu)秀技術能手和技術人才突出的工作事跡，大力弘揚他們在社會主義現(xiàn)代化建設中所取得的驕人成績，以及為地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設所做出的特殊貢獻。以此改變、摒棄人們傳統(tǒng)的“重學歷，輕技能”的錯誤認識，樹立全社會共同重視職業(yè)教育、尊重技能型人才的新理念。

其次，從政策層面，政府應加大對于農(nóng)村職業(yè)教育的法律保障與管理力度，在完善立法的基礎上，加大執(zhí)法力度，走依法辦學、依法管理、依法發(fā)展之路，并積極推進《農(nóng)村職業(yè)教育法》的單獨制定與頒布，從根本上保障農(nóng)村職業(yè)教育的有效實施與健康發(fā)展。

再次，從財政投入與擴大農(nóng)村職業(yè)教育資金來源渠道層面，要加大政府財政投入，建立一套行之有效的財政投入與管理機制，來保證農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)、健康的發(fā)展。除此之外，農(nóng)村職業(yè)學校也要積極拓展資金來源與融資渠道，利用農(nóng)村金融機構提供的金融服務，積極探索適應農(nóng)村發(fā)展的金融管理機制，構建農(nóng)村金融服務體系，為農(nóng)村職業(yè)教育提供良好的金融支持。

最后，從農(nóng)村職業(yè)教育管理體制層面，要完善農(nóng)村職業(yè)教育的體制與機制。政府應加大創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育管理體制的力度，引入有效機制，落實監(jiān)管、明確領導職責，加強內(nèi)部管理，真正為農(nóng)村職業(yè)教育營造一個寬松、良好的發(fā)展環(huán)境，切實推進農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展進程。

（三）完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，構建統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度

職業(yè)教育體系自身是個復雜的系統(tǒng)，而農(nóng)村職業(yè)教育體系作為職業(yè)教育體系的一部分，主要包括：農(nóng)村職業(yè)學校體系、職業(yè)與技能培訓體系和農(nóng)村職業(yè)教育管理體系。整個系統(tǒng)龐雜不一，效能較低，存在著諸多問題。從普職銜接與融合，農(nóng)村職業(yè)教育的學制與課程設置，農(nóng)民工職業(yè)培訓形式和面向農(nóng)村地區(qū)的各類學歷教育、國家與地方及縣域以下管理職能重疊、分工不明確等方面，都存在著許多亟待解決的問題。加之農(nóng)村職業(yè)教育資源極度短缺，如何整合和合理利用城市與縣域間有效的教育資源，實現(xiàn)資源互補，優(yōu)化配置，建立一套適應新農(nóng)村建設所需要的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育新體系，則是目前面臨的實際問題。

因此，在社會主義新農(nóng)村建設背景下，必須打破原有農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸與羈絆，重新定位適合我國農(nóng)村未來發(fā)展規(guī)劃的新目標。必須及時調(diào)整農(nóng)村職業(yè)學校的辦學思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領導。要進一步擴大縣域以下農(nóng)村辦學的自主權，要逐步建立實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的“多元化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。” 要特別加強縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓網(wǎng)絡建設，大力開展針對農(nóng)村勞動力的實用技術培訓，構建農(nóng)業(yè)普通教育、農(nóng)業(yè)成人教育、繼續(xù)教育相輔相成，科研、推廣、開發(fā)互為補充、緊密相聯(lián)，層次豐富、靈活多樣、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育新體系[3]。

同時，我國迫切要建立和完善職業(yè)資格證書制度。消除不同類型職業(yè)資格證書相互重疊和“泛濫貶值”的現(xiàn)象，全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書的頒發(fā)與管理工作。強化信息公開，嚴格就業(yè)準入，建立面向城市及農(nóng)村地區(qū)的公共鑒定服務體系。進一步優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵農(nóng)村職業(yè)學校學生和在職培訓的農(nóng)民工積極獲取職業(yè)資格證書。

參 考 文 獻

[1]包演文，時力華.關注農(nóng)民工與留守農(nóng)民培育——新農(nóng)村建設新思路[J].河北聯(lián)合大學學報（社會科學版），2013（1）：5-9.

[2]黃京華.劉易斯拐點理論下的“民工荒”現(xiàn)象解析[J].通化師范學院學報，2015（3）：119-122.

[3]陳錦梅，呂劍紅，梁艷萍.國外農(nóng)村職業(yè)教育的比較與啟示[J].湖北廣播電視大學學報，2008（6）：23-24.