高水平普及15年基礎教育：目標、挑戰與應答

摘要：教育是民族振興和社會進步的基石，基礎教育則是基石的基石，其基礎性決定了它的重要地位和作用。江蘇高水平普及15年基礎教育，要堅持示范導向、問題導向、需求導向和差異導向;要鎖定薄弱地區，聚焦薄弱學校，突出薄弱環節，強化縣級統籌，全面推進改善義務教育薄弱學?；巨k學條件工作;要進一步落實深化課程改革的新舉措，把深化課程改革的具體目標任務作為“十三五”規劃的重點，在全省范圍加快推進學習方式變革，進一步發揮地方課程的補充、調節作用，以質量提升為中心在全省展開重大問題研究，扎實做好江蘇實踐經驗的總結與推廣，以課程實施為重點加強教育教學的督導檢查。

關鍵詞：高水平普及15年基礎教育;江蘇省;教育發展

中圖分類號：G527 文獻標志碼：D 文章編號：1673-9094（2015）06A-0003-06

收稿日期：2015-04-19

作者簡介：朱衛國，江蘇省教育廳（江蘇南京，210024）副廳長、黨組成員，研究員;楊孝如，江蘇省教育科學研究院《江蘇教育研究》雜志社（江蘇南京，210013）記者、編輯，副研究員。

記者：感謝朱廳長接受《江蘇教育研究》的采訪?；A教育是國民教育體系的基石，在人的發展中起著基礎性的作用。您怎么看基礎教育的特殊地位和作用？

朱衛國：教育是民族振興和社會進步的基石，基礎教育則是基石的基石，其基礎性決定了它的重要地位和作用。深刻認識基礎教育的地位作用，要在貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會精神的全局中去認識;要在貫徹落實教育規劃綱要提出的目標任務中去認識;要從教育綜合改革的系統性、整體性和協同性中去認識;要在建立起符合江蘇實際的基礎教育體制機制、基礎教育結構布局、基礎教育內容方法和基礎教育保障體系中去認識。

一要深刻認識基礎教育是終身教育體系的基礎。我省基礎教育系統龐大，基礎教育段有11393所學校（幼兒園），在職教師達64萬人，占我省教師總數的80%;在校生達960多萬人，占我省學生總數的77%?；A教育不僅是終身教育體系的重要組成部分，而且是終身教育體系的重要基礎。要深刻認識辦人民滿意的教育很大程度上是辦人民滿意的基礎教育;深刻認識辦人民滿意的基礎教育根本上是要辦對學生負責的教育;深刻認識辦對學生負責的教育，必須擯棄應試教育的弊端，努力辦好讓學生終身受益的基礎教育。

二要深刻認識基礎教育是人的全面發展的基礎。基礎教育階段是學生身心發展和世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，對人的成長成才至關重要，對人的未來發展影響深遠?；A教育作為每個人接受教育的起始階段，無論是在知識、技能準備方面，還是在性格、氣質塑造等方面，都會給人烙上獨特的文化印記，潛移默化地影響人的一生。我們要認真處理學習成績與綜合素質的關系，更加注重綜合素質的培養;認真處理全面發展與個性發展的關系，更加注重學生的個性發展;認真處理合格畢業生與拔尖人才的關系，更加注重拔尖人才的培養，充分發揮基礎教育對人的成長的作用。

三要深刻認識基礎教育是經濟社會發展的基礎?；A教育作為人才培養的“第一站”，作為提升廣大勞動者基本素質的重要途徑，對經濟社會發展的基礎性作用不可替代。這種基礎作用的周期性往往長于經濟社會發展的周期性，因此，我們今天深刻認識基礎教育對經濟社會發展的基礎作用，必須協調處理好理想教育與公眾認同之間的差異、教育規律與功利傾向的差異、合理負擔與過重負擔的差異、教育評價與社會評價的差異，真正把培養社會主義事業的建設者和接班人作為基礎教育的根本任務，精心謀劃，全力推進，不斷促進基礎教育改革發展邁上新臺階。

記者：“全國教育看江蘇”，江蘇基礎教育的發展一直位于全國的前列。2010年9月，《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了“高水平普及15年基礎教育”的目標，并把2015年作為重要的時間節點。目前，這一目標完成情況如何？

朱衛國：在省規劃綱要的指引下，近年來，我省著力推進基礎教育現代化建設，取得顯著成效。截至2014年底，全省學前三年毛入園率達97.5%，義務教育鞏固率達100%，高中階段毛入學率達99%。從數量指標看，我省已經普及了15年基礎教育。今后的任務是在“高水平”上下功夫。要努力“高”在目標上，突出教育現代化目標;要努力“高”在質量上，促進學生全面發展，促進學生個性發展;要努力“高”在公平程度上，推進學前教育公益普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育多樣特色發展、特殊教育全面優質發展。要以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以促進公平為重點，以改革創新為動力，不斷推進基礎教育改革發展，努力實現規劃綱要提出的目標。

記者：要高水平普及15年基礎教育，目前還存在哪些問題和困難？怎樣應對這些問題和困難？

朱衛國：實現規劃綱要提出的目標任務，我省基礎教育還面臨一些問題、不足和差距。推進教育現代化建設，高水平普及15年基礎教育是一項長期任務，也是一項重點任務。它不僅代表江蘇基礎教育改革發展方向，也代表著中國基礎教育改革發展方向。為做好這項工作，我們要堅持四個導向。

一是堅持示范導向。要始終堅持教育現代化的引領作用，以教育現代化統領基礎教育改革發展，切實加強教育現代化示范區建設，認真做好全省教育現代化監測工作，努力實現義務教育辦學標準化，鞏固教育現代化達標縣評估成果。要努力做到“六個要”，即：觀念現代化要不斷更新;制度現代化要有中國特色;水平現代化要瞄準世界先進;條件現代化要達到標準;信息現代化要跟蹤發展前沿;人的現代化要作為重點。通過扎扎實實、一步一個腳印的工作，把江蘇教育現代化建設引向深入。

二是堅持問題導向。要始終堅持直面問題、分析問題、解決問題。今后一段時間，我省基礎教育“四大矛盾”將更加突出。一是生源快速增長與教育資源相對短缺的矛盾。國家從2014年起實行“單獨兩孩”政策，再加上外省學生在蘇參加高考中考、外來務工就業人員持續增長等因素，我省基礎教育資源總體面臨著較大的供給壓力。二是師資隊伍水平與實施素質教育的矛盾。學前教育階段突出存在教師數量不足、工資待遇偏低問題。義務教育階段師資隊伍結構性矛盾突出，音、體、美、信息技術、英語等學科教師相對缺乏。普通高中階段，師資來源單一，教師的新課程實施能力和水平亟待提高。三是經費保障機制與教育持續發展之間的矛盾。公辦幼兒園保障水平低，普惠性民辦幼兒園資助機制尚未完全建立，幼兒園以簡單托管取代教育的現象時有發生。普通高中階段，以財政投入為主、其他渠道籌措經費為輔的機制尚未完全建立。四是教育管理機制與學校辦學活力不足的矛盾。教育管理往往陷于“一管就死、一放就亂”的怪圈，公辦學校辦學活力不足、特色創新受限，民辦學校辦學質量不高、盈利傾向明顯。如何釋放公辦學校的辦學創造力，如何培育真正意義上的公益性民辦學校，如何讓教育規律而非行政力量左右教育發展，都是亟待解決的問題。

三是堅持需求導向。當前人民群眾對基礎教育有“四大期盼”，而且前所未有地強烈。一是人民群眾對優質基礎教育的期盼前所未有地強烈;二是人民群眾公平地享有基礎教育的愿望前所未有地強烈;三是人民群眾對個性化、多樣化的基礎教育的需求前所未有地迫切;四是人民群眾對減輕學生課業負擔前所未有地關注。

四是堅持差異導向。我省基礎教育發展很不平衡，差異性大，矛盾眾多，問題不少。一是教育投入差距十分明顯。發達國家2009年小學生、中學生生均公共教育經費指數分別為19.4和23.9，而我省2012年相應指數分別為14.0和17.5。二是優質學校分布差距十分明顯。2012年的數據顯示，三星級以上普通高中占比，蘇南為84.87%，蘇中為88.37%，蘇北為66.95%。省優質幼兒園占比，蘇南為59.05%，蘇中為66.65%，蘇北為56.89%。三是優質教師分布差距十分明顯。全省中小學特級教師中，蘇南占46.1%，蘇中占25.4%，蘇北占28.5%。具有正高職稱教師中，蘇南占44.9%，蘇中占20.7%，蘇北占34.4%。四是城鄉、校際差距十分明顯。城市學校中超大規模、超大班額的現象屢見不鮮，農村學校的管理水平、文化內涵、教育質量等有待提高。我們要認真分析這些矛盾、問題和差距，進一步增強危機意識、責任意識，揚長補短，采取更加切實有效的措施，推動我省基礎教育改革發展再上新水平。

記者：教育公平是當前教育發展的一大主題，《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》把“城鄉、區域和學校之間的教育資源配置、教育質量和辦學水平等差距明顯縮小”作為高水平普及15年基礎教育的重要內容。當前，我省在促進教育公平上有什么舉措？

朱衛國：教育公平不是削峰，而是填谷。促進教育公平，首先要針對薄弱地區、薄弱學校以及學校辦學的薄弱環節，加大經費投入，改善辦學條件，提升教育質量。

經國務院同意，教育部、國家發展和改革委、財政部決定從2014年起，在全國全面推進改善義務教育薄弱學?；巨k學條件工作。這是黨中央、國務院聚焦貧困地區義務教育發展，保障教育公平而做出的重大決策，是本屆政府的重要標志性工程之一，也是建國以來教育系統單項資金量最大的項目之一。根據國家要求和我省實際，我省全面推進“改薄”工作的要求是“補短板、破難題、標準化、上水平”。要實現這一要求，必須堅持四個實施原則。

一是鎖定薄弱地區。推進義務教育學校“改薄”工作，要把我省蘇北經濟薄弱地區、集中連片地區、革命老區和廣大農村作為工作重點，兼顧其他地區和城市。要強化政府責任、采取多種措施，切實加大財政投入，加大扶持力度，努力解決這些地方的薄弱學校改造問題，把“網底”兜住。中央和省“改薄”專項經費重點扶持經濟薄弱地區和農村地區，適當兼顧蘇中、蘇南地區。

二是聚焦薄弱學校。要根據省定義務教育學校辦學標準，準確識別薄弱學校。要充分體現“雪中送炭”，從必須保留的最薄弱的學校做起，拉長“短板”。將教學、生活設施條件等不能滿足基本需求的農村義務教育薄弱學校，特別是寄宿制學校納入實施范圍。凡納入項目的學校，必須是布局規劃中長期保留的學校。不得搞“錦上添花”，不得將“改薄”經費向少數優質學校集中，打造豪華校、重點校。城市學?！案谋　彼杞涃M由地方安排，不得安排中央和省專項經費。城市進城務工子弟學校要在相關經費中統籌安排“改薄”經費。

三是突出薄弱環節。各地和各學校要按照我省義務教育學校辦學標準，查漏補缺，找出學校薄弱環節。在這次“改薄”過程中，無論是城市學校還是鄉村學校，無論是經濟發達地區的學校還是欠發達地區的學校，無論是條件較好的學校還是條件一般的學校，都有“改薄”的責任、“改薄”的任務和“改薄”的項目。各校首先要逐一尋找自身的不足甚至是問題，提出針對性建議和要求。地方政府和教育行政部門要根據輕重緩急，逐校排查，確定“一校一策”的改薄任務，實現既促進均衡、又整體提升的目標。要通過這次為期五年的“改薄”，使義務教育和不少學校一些老大難的、影響和阻礙發展的瓶頸問題逐步得到解決。

四是強化縣級統籌。根據義務教育管理體制，“改薄”工作由國家統一部署，省級政府統籌安排，縣級政府具體實施。因此，各市、縣（市、區）政府是“改薄”工作的第一責任人，要切實加強對“改薄”工作的領導，切實增加“改薄”經費投入;要統籌使用中央、省和本級財政改善義務教育辦學條件的專項經費，根據本地“改薄”任務、學校和項目情況，合理確定年度“改薄”工作目標任務和分年實施計劃，確保按期完成任務。

全面推進義務教育學校“改薄”工作，涉及學校多，項目內容多，建設任務重，總的目標是力爭通過5年的努力，使所有學校的辦學條件得到改善。

記者：課程是學校教育教學的主要載體，高水平普及15年基礎教育離不開高水平的課程實施。江蘇是最早進入新一輪基礎教育課程改革的區域之一，在過去14年中，江蘇基礎教育課程改革總體進展情況如何？

朱衛國：江蘇課程改革的14年，也是江蘇基礎教育內涵發展的關鍵時期，課程教學改革成果豐碩，影響深遠，突出表現在四個方面。

第一，圍繞課程教學改革，全省學校教育改革創新精神得到了全面張揚。2009年、2013年，我們兩次組織了全省基礎教育教學成果獎評選，各評出獲獎成果300項。2014年初，在國務院批準、教育部組織的全國基礎教育教學成果獎評選中，我省取得了1個特等獎、12個一等獎、44個二等獎的杰出成績，選送的參評成果基本全部獲獎，不論是獲獎等級還是獲獎數量，均居全國前列。這是全省學校自課程改革以來課程教學領域改革創新成果的一次全面展示，標志著全省學校在促進教育轉型、內涵發展、現代化建設方面已經取得了第一階段的成功，全省學校的課程教學已經呈現出新型態勢，呈現出江蘇基礎教育改革發展的新常態。

第二，形成了具有江蘇特點、更加符合素質教育要求的新型課程體系。2009年10月，教育部在江蘇召開了課程改革以來第一次也是到目前為止唯一的一次全國基礎教育課程改革經驗交流會，這是對江蘇課程建設成就的充分肯定。與傳統的課程體系相比，江蘇的課程體系形成了新型特征：一是確立了更加體現時代要求的人才培養目標。把培養學生的社會責任感、創新精神和實踐能力作為人才培養目標的核心。二是充分重視活動類課程，推進綜合實踐活動課程的實施，全省各地建立了一大批中小學生社會實踐基地和校外活動場所，強化了德育的實踐環節。在體育與健康、藝術等課程的課時設置上，均達到了國家最高的標準要求。三是堅持德育為先，將德育有機融入了各學科教育之中，充分發揮各學科全面育人的功能。四是省一級地方課程得到了規范化開發和實施。2004年，省教育廳頒布了《江蘇省中小學地方課程建設指導意見》，確定了以反映當代社會科技與人文最新發展的“新興課程”、能夠體現地方特色的“技術與綜合實踐課程”、覆蓋較大區域范圍的“地方文化課程”等三類課程為主干的江蘇省地方課程結構，并在全國率先頒布了義務教育階段信息技術教育、勞動技術教育和綜合實踐活動課程的課程綱要。五是學校的課程開發能力得到充分激發。全省組織了三次校本課程開發的成果評選，承擔了“基于文化轉型的普通高中學校課程能力建設”全國重點課題的研究，組織出版了全省中小學校本課程精品系列近百種。可以說，全省學校開發的校本課程已基本實現各領域、各主題的全面覆蓋，課程資源的建設取得了十分豐碩的成果。

第三，全省課程教學方式變革形成高端引領和獨特亮點。我省2011年啟動普通高中課程基地建設項目，2012年啟動實施薄弱初中質量提升工程，2013年起實施小學特色文化建設工程，2014年起開展幼兒園課程游戲化建設。到目前為止，全省課程基地建設項目學校（幼兒園）已達466所，覆蓋基礎教育所有學段，成為江蘇深化課程改革、轉變育人模式的重要引領項目和獨特的建設亮點，引起了廣泛關注。2012年起，省教育廳啟動基礎教育數字化學習試點工作，以教育信息化帶動教育現代化。e學習項目的實施使全省課程教學力求迅速融入當代世界的發展，在全新意義上變革教育教學的過程，改變教與學的內涵。

第四，學生發展質量在課程改革的過程中得到充分提升。改革的目的在于提升育人質量。從2006年起，江蘇全面推進義務教育階段學生學業質量測試分析與反饋指導項目，以課程標準為依據，建立和探索省一級新型基礎教育質量評價體系，引導全省教學改革和教學管理的方向，提升學生質量。2012年起，完成教育部全國基礎教育質量監測的抽樣測試任務。2014年起，在前期試測的基礎上，積極以PISA測試為平臺，進一步檢驗、診斷基礎教育課程教學的質量。教學過程的變革、指導和服務體系的完善、評價導向的引領，有效促進了全省中小學生成長和發展質量的提升。2012年全國測試的結果表明，江蘇小學生的學習質量呈現穩步提升的良好態勢。三年級學生學業合格率為99%，高于全國常模11—18個百分點;三年級學生語文的優秀率為55%，為全國常模13%優秀率的4.2倍;數學優秀率為68%，為全國常模14%優秀率的4.9倍?？梢哉f，江蘇的小學教育質量走在了全國的最前面。

記者：隨著中小學課程標準的修訂，課程改革已經進入了深化階段。在新的形勢下，我省基礎教育課程改革還面臨哪些挑戰？

朱衛國：就基礎教育課程改革而言，我們面臨的挑戰突出表現在以下四個方面。

第一，黨的十八大和十八屆三中、四中全會對基礎教育的育人目標提出了新要求。經濟全球化、網絡技術的突飛猛進，特別是各種思想文化交流交融交鋒的頻繁，使教育的社會環境、學生的成長環境發生了深刻變化。為此，十八大明確提出，我國教育改革發展的根本任務是在新的形勢下，堅持培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，實現立德樹人的培養目標。為實現新的改革目標，教育部于2014年3月印發了《關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》。以立德樹人為根本，深化課程改革，應當成為我省今后相當長一段時期，基礎教育創新、發展的核心和關鍵。

第二，從歷史和整體上看，課程教學的本質還沒有發生根本的變化。課程改革以來，廣大學校和教師在育人方式、教學模式方面進行了大量卓有成效的改革探索，取得了豐碩的成果。但是用歷史的和整體的眼光看，師生關系、教學關系仍然沒有產生根本變化。2009年、2012年上海參加PISA測試并連續取得最優表現后，引起了世界范圍的廣泛關注。在這種大的國際比較背景下，中國教育的整體特征問題變得更加突出。美國俄勒岡大學趙勇教授的針對性著作《誰害怕這條龍：為何中國擁有全世界最好（也是最差）的教育體系》受到普遍關注。趙勇教授認為，中國擁有世界上最好的教育系統，“因為它能產生最高的分數”;但中國也擁有世界上最糟的教育系統，因為所謂“成績”、“分數”以孩子們的創造力、發散思維和個人發展的喪失為代價。這樣的見解是歷史的、整體的，也是十分尖銳的。雖然從細節和局部來看，課程改革、教育的內涵發展已經開始讓我們走上一條轉型的道路，但是毋庸諱言，前途依然艱難，挑戰十分嚴峻，必須從我們這一代教育人開始，經過數十年甚至上百年的努力，改變教育的傳統和實質。如何以課程改革為渠道，應對教育發展的歷史使命，這是課程改革深化階段的根本命題。

第三，課程教學質量的提升需要破解均衡化難題。到2014年為止，我省已有89個縣（市、區）通過了教育部義務教育發展基本均衡的檢查驗收，17個縣（市、區）已進行全省義務教育優質均衡發展的現場考察。但是，這些評估驗收主要在一般事業發展層面進行，還沒有完全深入到內涵質量層面，深入到課程教學的實際過程層面。從課程教學質量看，均衡化的任務依然十分艱巨。這種不均衡主要表現在兩個方面：一是課程內部的不均衡。前幾次全省義務教育質量監測的問卷結果顯示，全省仍然有近三分之一的小學不能正常開設綜合實踐活動等必修課程。校本課程開發也存在較大的差異，有相當一部分小學不能向學生提供任何一門校本課程。另外，藝術、體育類課程，小學階段專業師資的缺口在基礎教育學段當中最為突出，導致很多學校不能正常開課，部分開課學校也不能保證基本的教學質量。二是區域和校際之間的不均衡。2012年的全省監測結果顯示，雖然全省各地三年級學生在達標率方面差異較小（最高的100%，最低的96%），但在優秀率方面差異十分明顯，比如小學語文優秀率最高的為89%，而最低的只有22%，兩者相差67個百分點。城鄉之間的差異也十分顯著，農村學校的教學質量明顯偏低。在對全省質量進行綜合指標分析時，我們發現，全省學生學業水平學校之間的均衡指數，小學僅為1級，比初中的2級更低。在所有的質量指數中，學生學業成績校間均衡指數為最低。不論哪個學科，成績最高的學校與最低的學校之間，平均水平均相差5個標準差以上。把這一差異放在全省學生總體學業水平已達到9級的背景下考慮，均衡問題變得更加突出。

第四，教師專業能力提升仍然存在較大空間。以小學教師為例，江蘇小學教師隊伍的基本素質總體較好。目前，全省小學教師學歷達標比例為100%，其中?？埔陨蠈W歷占93%。2013年，全省小學新進教師中具有本科以上學歷的比例為86%。1996年全省普及九年義務教育以來，全省小學教師合格比例和高一級學歷比例持續保持上升勢頭，但同時我們應當看到，全省小學教師的發展仍然存在金字塔模式，越是高層次教師，得到的發展機會越多，最基層教師的專業提升仍然存在較大空間，新課程的規范化實施受到了明顯的制約。另外，薄弱學科、新型學科教師的基本能力問題也在很大程度上影響了課程教學質量的提高。

記者：面對這些挑戰，我省下一步基礎教育課程改革將有什么新的舉措？

朱衛國：深化課程改革是推進我省教育現代化建設的根本內涵，是基礎教育的整體任務。近階段需要在以下六個方面重點推進。

一是把深化課程改革的具體目標任務作為“十三五”規劃的重點。下一個五年是課程改革走向深化的關鍵，也是全面實現國家、省中長期教育改革發展規劃綱要制定的各項戰略目標的收官階段。省、市、縣各級教育行政部門、相關事業部門和機構以及廣大學校，要把課程改革的深化作為新的五年規劃的重點。要在組織教育工作者廣泛討論的前提下，制定課程改革五年專項規劃，進一步明確課程改革需要深化什么，形成相關的具體工作目標和工作步驟。在進行總體規劃時，要堅定不移地突出改革精神，加快創新發展的步伐。

二是在全省范圍加快推進學習方式變革。從普通高中到初中、小學和幼兒園，我省的課程基地建設已經完成實驗階段的布點設置，在若干重大目標上取得了初步的實踐經驗，并且已經在國內產生重要影響。課程基地建設是我省加快學生學習方式變革的重要動力，是課程改革在深化階段做出的十分重要的選擇。我們的任務是實現基地建設實驗價值的最大化，把實驗做實，把亮點做亮。

三是進一步發揮地方課程的補充、調節作用。以地方課程建設為手段，提高課程對于不同地區兒童的適應性，這是新課程在管理體制上的重大變化。我省地方課程建設的特點是課程建設規范、資源保障有力，但還存在不全面、不深入的問題。義務教育階段信息技術教育、勞動與技術教育、綜合實踐活動課程已經形成了全省的課程綱要，并經過了不斷的修訂，但是地方文化課程的綱要還沒有形成;技術課程、地方文化課程的課程資源得到了政府的支持，但活動類課程的基本資源還沒有完全納入進來。另外，在課程改革的深化階段，如何以課程形式保障基地建設經驗的推廣、保障學生學習方式的變革，這是我省地方課程發展應當考慮的一個新型命題。

四是以質量提升為中心在全省展開重大問題研究。目前，全省學校開展的群眾性教育教學研究數量多、覆蓋面廣，但是還要解決一個上位的層次問題。前階段，省基礎教育質量監測中心已經結合全省學生發展質量的數據分析，對需要研究的若干重大問題進行了初步的梳理，計劃以專項的形式爭取財政的支持，并在全省范圍內向有興趣、有條件的地方和學校進行委托?；乇苤卮髥栴}的改革不是真正的改革。我們的目標是圍繞質量提升，在若干重大問題上，邊探索、邊實踐，從解決現實問題出發，走向改革的理想目標。

五是扎實做好江蘇實踐經驗的總結和推廣。近幾年來，江蘇基礎教育在課程改革方向的選擇、行動的創新方面，做出了多方面的探索。這些探索已經在基層的學校開花結果，成為江蘇基礎教育新型內涵的有機組成部分。省教育廳對地方、學校和老師們取得的成果十分重視，目前正在組織力量對這些經驗和典型進行總結梳理，從面到點，全面展示和介紹全省在教育教學改革方面的成就。我們的目的不僅是有幾處艷麗的“盆景”，而且要有滿園春色的“花園”;我們的目的不是要塑造什么形象，而是要放大改革的效應、挖掘草根的力量。英國哲學家羅素說過，落后的地方理論指導實踐，先進的地方實踐形成理論。江蘇的基礎教育應當用豐富的、來自實踐一線的成果，形成具有江蘇特點的基礎教育發展基本理論，并反過來影響和促進更大范圍的實踐。同樣，各地各校也應當高度重視身邊的故事、身邊的經驗、身邊的力量。改革的對象總是獨特的，問題總是具體的，在課程改革的深化階段，總結推廣身邊已有的經驗和做法才能發揮最大的作用。

六是以課程實施為重點加強教育教學的督導檢查。江蘇的課程教學改革還存在著地區之間、學校之間、學科之間的不均衡問題。課程教學改革與教育事業的基本建設不同，更加具體、更加細致，為此，改革方式的創新必須適應改革對象、改革內容的變化。以督導檢查為手段，提高課程的實施質量，提高教育教學的規范化、均衡化水平，這是一種行之有效的做法。今后，全省范圍的督導檢查要進一步進入到教育教學的過程當中，實現主題化、系列化、常規化。要把督導檢查的過程變成一個指導服務、共同研究的過程，省、市、縣、校各負其責，分類實施，分步推進。

責任編輯：丁偉紅

High-Level Popularization of Fifteen-Year Basic Education： Goal， Challenge and Strategy——An Exclusive Interview with Vice Head of Jiangsu Provincial Department of Education

YANG Xiao-ru

（Jiangsu Institute for Education Research， Nanjing 210013， China）

Abstract： Education is the cornerstone of ethnic and social development and prosperity， among which basic education is the most crucial to some extent. Jiangsu Provincial high-level popularization of fifteen-year basic education should stick to orientations of modeling， problem， requirement and discrepancy， should locate weak areas， focus on weak schools， highlight weak links and enhance county planning to completely improve the basic schooling conditions， and also should further implement the new measures of deepening curriculum reform so that the concrete goal of reform could be considered as the focus of the "Thirteenth Five-Year Plan". Meanwhile， traditional learning styles should be changed quickly throughout Jiangsu Province and the local courses should be emphasized as supplement and adjustment. In addition， we should revolve around the promotion of quality， do research on significant issues， summarize and popularize the practical experience of Jiangsu Province， and strengthen the supervision and inspection of education and instruction focusing on curriculum implementation.

Key words： high-level popularization of fifteen-year basic education; Jiangsu Province; education development