關于提升財政支持的區域技術創新績效的政策建議

關于提升財政支持的區域技術創新績效的政策建議

崔弘領（河海大學商學院， 江蘇南京 211100）

摘要區域技術創新系統是由政府參與，企業、大學和科研機構為主體的多個主體相互作用的系統，核心是創新成果的應用。政府作為區域技術創新基礎設施的提供者、知識產權的保護者、創新產品的公共采購者、創新主體的培育者、法律法規的制定者，其財政政策的支持為區域技術創新提供了保障。基于財政支持對區域技術創新績效的重要作用，提出了相關意見建議，一方面要增加政府財政投入，形成多元化的投資平臺；另一方面要鼓勵創新主體資源投入，建立合作共贏的創新平臺等。

關鍵詞財政支持；區域技術創新；績效

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）28-298-03

Policy Proposals for Promoting Performance of Regional Technological Innovation Supported by Finance

CUI Hongling （Business School of Hohai University， Nanjing， Jiangsu 211100）

Abstract

Regional technology innovation is an interaction system including enterprise， university and institution and participant government. The core of this system is the application of innovative outcome. The government， as a provider of regional technological innovation infrastructure， a protector of intellectual property， a public purchaser of innovative product， a breeder of innovation main body， and a constitutor of law and regulation， provides guarantee for the regional technological innovation via its fiscal policy. Based on the important role of financial support to regional technology innovation performance， two aspects of policy proposals were put forward to promote performance. On the one hand， we need to increase fiscal input， forming a diversified investment platform； On the other hand， we need to encourage main body of innovation to enhance resource input， establishing a platform of innovation and winwin cooperation， and so on.

Key words Fiscal support； Regional technology innovation； Performance

隨著世界經濟一體化，經濟和技術也開始區域化，區域技術創新績效日漸成為區域競爭優勢的決定因素。區域技術創新系統是由政府參與，企業、大學和科研機構為主體的多個主體相互作用的系統，目的是通過區域技術創新推動區域經濟發展，提高區域競爭力。區域技術創新系統的核心是創新成果的應用，而政府作為區域技術創新基礎設施的提供者、知識產權的保護者、創新產品的公共采購者、風險投資的提供者、創新主體的培育者、法律法規的制定者，其財政政策的支持為區域技術創新提供了保障。可以說，區域技術創新離不開政府財政政策的支持。

1增加政府財政投入，形成多元化投資渠道

在技術創新體系中，區域技術創新是介于國家技術創新和企業技術創新的中觀層次，主體是區域內的企業。但是，區域技術創新同時要涉及到區域人才狀況、融資的壁壘、信息的獲取、政府財政政策支持等技術創新環境，還要涉及到區域內的大學和科研機構、金融機構、技術創新中介組織、地方政府等技術相關主體。要全面統籌這些因素，必須依靠政府財政支持。它有助于優化區域內創新環境，提高區域技術創新相關主體的協調性和一致性，完善區域技術創新主體相關功能，增強與區域外相關組織密切聯系程度，進而提升區域技術創新效率[1]。

財政支持區域技術創新既可以采取直接投入的方式解決區域技術創新的資金需求，又可以發揮激勵和引導作用；既表現在中央政府對區域科技創新的投入上，更表現為區域政府在中央財政支持的基礎上支持科技創新增加的投入。財政支持的區域技術創新具體從以下幾個方面來形成多元化的投資渠道。

1.1建立財政性投入穩定增長機制調整財政支出中技術創新投入比例，提高科技經費的增長幅度，保證科技創新投資的穩定增長。

1.2增加研發經費的投入一般情況下，研發經費投入越多，研發活動規模越大，科技創新成果越多。研發經費投入應以財政支持資金和政策為引導，激勵區域內企業研發經費的投入，拉動區域經濟、產業集群的形成和核心競爭力的提升。

1.3發揮政府職能優勢不斷調整和優化投資結構，加大先進技術研究的投入力度，促進科技成果轉化效率，提升區域技術創新績效。

1.4提高研發機構、研發人員投入強度區域內大學和科研機構數量，每萬人直接從事研發人員的數量直接影響著區域技術創新績效，既體現了區域技術創新規模，也反映了區域技術創新能力。

1.5借助政府資源的引導作用調動和激勵社會資源投入，尋求更支持多渠道促進區域技術創新。政府不斷完善財政投入政策，引領社會資源如金融機構、風險投資等為區域技術創新提供人力、財力和物力投資，使科技創新投入不僅僅局限于技術創新主體，實現技術創新投資渠道多元化，形成多渠道、多元化的區域技術創新投資體系。

1.6整合創新管理資本創新管理資本強調企業家在技術創新中的作用，企業家既是技術創新的重要角色，也是整合創新資源的重要角色，是技術創新活動過程中最活躍的因素。

1.7投入要與區域自身經濟發展水平相一致將科技投入融入區域經濟發展之中，保證在區域經濟穩定發展過程中財政資金在區域技術創新中的效率及效果。

1.8保證投入創新資源的合理性要選擇有能力、富有活力和效率、有創新思想的技術創新主體及具有前沿性的創新技術作為財政支持的對象。

1.9注重技術創新投入資源的效率政府支持區域技術創新要改變現存的普遍效率低下的現象，制定相關的財政支持與監控措施，進行科技投入體制改革，使科研機構與企業相結合，使企業與市場相結合，形成研發、制造和市場一體化，借助于市場倒逼機制推動區域技術創新。

2增加創新主體資源投入，建立合作共贏的創新平臺

區域技術創新既包括從創新資源投入到研發成果產出，還包括從研發成果產出到經濟效益轉化，將前期的研發成果進行改造、消化和吸收，創造出新的產品、工藝和服務，最終以商品形式在推廣、銷售和應用市場上獲得更大的經濟收益和社會財富增值[2]。在創新資源轉化為研發成果產出階段，研發資源投入是這一階段最重要的創新投入資源，包括研發資金投入和研發人員投入。研發資金投入采用研發經費內部支出和技術引進經費支出兩個指標來反映。研發人員投入可采用研發人員全時當量作為研發人員投入指標，研發成果以專利技術和非專利技術兩種形式表現[3]。

財政支持的區域技術創新是在政府制定財政政策和經濟政策的宏觀環境下保證區域技術創新主體采取辦法加大創新資源投入，獲得自身產品和服務市場競爭力提升，推動區域經濟發展的一項重要的創新舉措。增加創新主體資源投入可采用以下措施。

2.1充分利用網絡資源借助網絡平臺尋求合作伙伴，建立起資源共享、互動協調、共擔風險、合作雙贏的創新平臺，增大區域內創新資源投入量，發揮創新人員的主動性和積極性，共同探求區域技術創新和區域經濟發展模式[4]。

2.2發揮高校和科研院所創新人才優勢加大創新人力資本的投入，準確預測技術發展趨勢和市場需求，開發出符合市場需求的尖端技術和產品，將研發成果與市場相結合，建立起高校和科研院所之間研發合作平臺及研發主體與企業相結合的成果轉化平臺，形成利益共享和風險共擔的合作機制。

2.3集中使用研發經費，促進創新成果產出集中有限的科研經費重點支持研發能力強、具有研發和中試平臺的大型科技創新企業，充分發揮大中型創新主體帶動科技型中小創新企業進行技術創新的積極性，加強體制管理和利益共享機制建設，確保區域整體技術創新能力的提高。

2.4重視技術創新人才，發揮技術創新人才的能動作用將技術創新人才管理與開發作為區域經濟可持續發展的重要戰略，形成有利于人盡其才的濃厚氛圍，建立完善的人才培育機制和激勵機制，形成有利于人才成長的區域環境，引導創新主體對人力資本的投入。

3增強對企業的支持力度，強化區域創新企業的主體地位

為了突出企業在區域技術創新中的主體地位，充分利用企業在區域技術創新中的資源、生產和市場優勢，消除信息不對稱帶來的成本提高和機會損失，降低技術創新風險，提高創新成果轉化率，應加強區域技術創新中企業的主體地位。

3.1制定良好的財政支持政策要將企業作為區域技術創新活動的主體，制定相應的財政政策、稅收政策和其他金融政策，降低科技型企業進行技術創新的門檻，解決技術創新活動的資金瓶頸，最大限度地降低技術創新風險。建立企業家激勵機制、知識產權創造和保護機制，提高技術創新主體中企業家的地位。

3.2加強信息化平臺建設加強科技創新服務平臺建設，有效整合各類技術創新資源和社會科技力量，如生產力促進中心將產學研進行有機結合，提供科技項目申報、專利申請等服務，實現以市場為研發導向，科技成果向企業轉化并產業化，提高科研成果轉化率。建立區域技術創新數據庫，既包括人才信息、項目合作信息、科研信息、項目合作需求等，還包括各種資料和數據庫，為技術創新提供最新、最全、最便捷的科研成果轉化信息、產業信息和專家信息，促進區域技術創新資源共享，形成產學研共享平臺，促進整體技術創新能力的提升。

3.3改進構建模式采取以企業為主體，由政府財政政策來推動，技術中介組織為服務橋梁，高校和科研機構分工協作的模式，合力推進區域技術創新進程。加大政府對科技型企業研發經費的投入和財政政策扶持力度，鼓勵和引導科技型企業對高端技術創新活動的投入，充分發揮財政支持政策在區域技術創新中的引領作用。區域技術創新要以企業為成果轉化主體，以高校和科研機構作為研發基礎和生力軍，以市場為技術創新導向，以技術中介組織為服務橋梁，通過聯營、參股等多種方式促進人才交流、成果推廣應用，最大限度地提高區域技術創新績效。

3.4加大對中小企業技術創新活動支持力度中小企業為了應對激烈的市場競爭，更具有技術創新的動力。有統計顯示，超過50%的專利和80%的創新產品來自于中小企業，所以，財政支持區域技術創新政策應當向中小企業傾斜，激勵中小企業對新技術和新發明投入的熱情，扶持有潛力的中小企業，為中小企業的技術創新和企業發展奠定良好的基礎。

3.5建立企業內部技術創新的引進、消化、吸收和擴散機制政府應制定鼓勵引進高端技術的財政支持政策，加大企業技術引進經費的扶持力度。作為企業本身，對引進的先進技術需要進一步消化和吸收，擺脫低級的模仿和復制，結合本國國情和市場需求，在消化和吸收基礎上實現自主創新，還要對加大引進技術的擴散，在原技術基礎上實現技術的跨越和突破，有效放大引進效應[5]。

3.6建立創新型企業產業園，推進產業集群化政府財政支持應鼓勵創新型企業聯合起來組建產業集群，利用產業集群空間優勢，實現企業間面對面的交流，共享集群內部資源，促進新知識、新技術、新思想的傳播和擴散，利用知識、信息和技術的溢出效應，提高企業自身創新能力，提升整個區域技術創新實力。

3.7實施骨干企業帶動戰略利用骨干企業的研發優勢加大研發支持力度，培育一批具有國際競爭力和強研發能力的骨干企業從事研發活動，引領和帶動其他具有研發能力的企業成為技術創新主體。

4注重成果轉化，提高區域創新系統績效

科研成果只有轉化為現實的生產力，才能實現技術創新，才能為區域經濟發展提供技術支持，要想提高區域技術創新系統績效，完善從科研成果到產業化的轉化機制，建議從以下幾個方面著手。

4.1組織實施政府財政支持下的成果轉化工程以政府專項資金為引導，鼓勵區域內的企業做好自身定位，根據自身資源優勢和市場需求為區域技術創新服務。政府根據區域技術研發優勢和技術創新優勢，聯合成立區域技術創新合作組織，爭取先在區域優勢企業和優勢行業實現重大技術創新突破，組織實施成果轉化專項工程，引領其他組織自主加入到技術創新行列，或者優先使用區域內的創新技術，努力做到將所有的區域技術創新成果產業化和市場化。

4.2優化創新環境，提高區域技術創新轉化效率良好的區域金融環境為創新技術研發主體和轉化主體提供了充足的資金供應，能有效降低資金成本，拓寬籌資渠道，有利于提高技術創新主體的熱情和積極性。因此，技術創新環境的優化有利于提高區域技術創新成果產出及創新技術轉化率[6]。

4.3完善成果轉化利益分配機制要提高科技成果轉化效率，首先要采取措施激勵大學、科研機構和企業的科技人員及管理人員，加快創新成果產業化。激勵措施可以采用現金分紅或者贈送股份的形式。其次，要激勵區域政府部門管理人員進行科技成果轉化的熱情。采取激勵措施應以業績激勵為主，以資金激勵為輔，提高技術創新成果轉化率[7]。

4.4發揮骨干企業和重要領域創新成果轉化示范效應加大財政支持力度扶持骨干企業和重點領域的技術創新，有針對性地建設國家重點項目、區域重點項目及骨干企業技術創新項目，借助重點領域項目和骨干企業項目帶動區域技術創新成果產業化。充分利用財政資金和財政政策支持重要領域的科研創新及骨干企業的技術創新，培育戰略性新興企業，合理調整經濟結構，加快經濟結構轉型，推動區域經濟發展和區域技術創新。

4.5加強創新資金的投入強度利用政府財政支持扶持性基金的引導作用，激勵高新技術創新企業、高校和科研機構加大對技術創新項目研究開發、銷售和創新成果產業化的投入，解決中小技術創新研發主體和技術創新應用主體的資金瓶頸。

5加強對不同層次的技術創新人才的培養和引進

在區域技術創新活動中，創新人才是最寶貴的創新資源和最關鍵的創新要素，擁有一支具有創新思維、經驗和知識豐富的創新人才隊伍是實現區域技術創新的重要保障，加強人才隊伍建設是區域技術創新刻不容緩的重任。

5.1加強區域創新人才隊伍培養財政支持應設立專項教育基金，用以支持技術創新的企業、高校和科研機構培育人才和重點實驗室建設，加大對有突出貢獻的科技型創新人才的獎勵力度，建設高層次人才和專業技術人才培養基地，特別要重視企業、高校和科研機構的文化和內涵建設，重點培養滿足市場需求的、有創新能力的優秀人才，為科技創新人才提供一個有利于技術創新的環境。

5.2建立區域技術創新人才引進和合理流動機制建立合理的人力資源規劃制度，制定與區域技術創新戰略相吻合的科技創新人力資源戰略。建立區域技術創新人才合理流動機制。加大優秀人才引進力度，有效地提高技術合作創新績效。

5.3建立合理的人才激勵機制和監督機制合理的人才激勵機制能夠有效提高科技創新人才的積極性和主動性。建立高效的績效考核評價制度，可以通過個人評價結合公司上級、平級、下級和客戶等多渠道評價來增強績效考評的科學性，對組織成員的工作績效做出合理、公正的評價，為組織制定員工的績效提供依據。建立規范的薪酬管理制度。從技術創新績效角度來看，激勵技術創新團隊帶來的績效要高于激勵個人。薪酬設計要避免由于薪酬差別過大而導致組織成員的不滿，引進人才待遇要考慮原有人才的感受。采用物質激勵、認可激勵、成長激勵、興趣愛好和工作挑戰性激勵等多種激勵方式，激發科技人員的創新熱情。同時加強科技人才的投入和產出考核監督機制，建立創新人才績效評價系統，對創新人才的工作態度、工作能力、應急能力和工作績效給予客觀、公正地評價，為人才業績考評、績效制定提供科學的數據。

參考文獻

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