我國職業(yè)院校“雙師型”教師專業(yè)發(fā)展的政策與培訓(xùn)體系建設(shè)

曹曄?盛子強

摘 要 針對我國職業(yè)院校大量教師來自普通本科院校、外聘兼職教師數(shù)量不足、企業(yè)頂崗實習(xí)對學(xué)生綜合職業(yè)能力培養(yǎng)不到位等弊端，國家出臺了一系列政策支持職業(yè)院校建立“雙師型”教師隊伍。同時，在國家主導(dǎo)下建立了國家和省級培訓(xùn)基地，通過項目實施和軟硬件建設(shè)，積極支持開展“雙師型”教師培訓(xùn)工作，初步構(gòu)建起培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元、培訓(xùn)形式多樣、培訓(xùn)類型多種的“雙師型”教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。按照職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展的要求，未來還要建立健全相關(guān)制度，積極開發(fā)培訓(xùn)資源，完善適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代要求的培訓(xùn)形式。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校；專業(yè)發(fā)展；“雙師型”教師；支持政策；培訓(xùn)體系

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）16-0044-06

我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)分別是技能型人才和高技能人才。按照技術(shù)技能人才成長規(guī)律，職業(yè)院校一方面需要加強校企合作，將學(xué)校本位教育和工作本位教育有機(jī)結(jié)合；另一方面，要加強專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍建設(shè)。“雙師型”教師培養(yǎng)需要從教師個體和隊伍結(jié)構(gòu)兩個層面理解：從教師個體層面來看，就是培養(yǎng)既能從事理論教學(xué)，又能指導(dǎo)實踐教學(xué)的“雙師”素質(zhì)教師；從教師隊伍結(jié)構(gòu)來看，要構(gòu)建專業(yè)實踐能力強的外聘兼職教師和理論教學(xué)能力強的校內(nèi)專任教師組成的專兼結(jié)合的雙師結(jié)構(gòu)教師隊伍，即教師個體的“雙師”素質(zhì)和隊伍的“雙師”結(jié)構(gòu)[1]。“雙師型”教師概念是我國職業(yè)院校在實踐中探索出的，是一個具有中國特色的概念。

一、我國職業(yè)院校教師來源渠道

（一）大量職業(yè)院校教師來自普通高等學(xué)校畢業(yè)生

從我國中等職業(yè)學(xué)校教師來源看，大約80%的教師來源于普通高等學(xué)校畢業(yè)生，來自于專門培養(yǎng)職教教師的職業(yè)技術(shù)師范院校的比例較低。我國職業(yè)技術(shù)師范院校從20世紀(jì)70年代末開始建立，但由于長期以來國家沒有從制度層面上把它作為一個類型培育，加之人們對職業(yè)教育認(rèn)識存在偏見，尤其是1999年高等教育大眾化以來，在師范教育向教師教育轉(zhuǎn)型過程中逐漸被弱化，在職業(yè)教育大發(fā)展的同時，又出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)數(shù)量減少、培養(yǎng)去師范化的傾向。當(dāng)然，這也與職業(yè)技術(shù)師范院校專業(yè)數(shù)量有限且固定不變，難以適應(yīng)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)數(shù)量多且調(diào)整變化大的要求；教師準(zhǔn)入資格不符合職業(yè)教育的要求，職業(yè)技術(shù)師范院校的畢業(yè)生難以有效進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校等事實相關(guān)。由于普通高等學(xué)校畢業(yè)生缺乏師范能力和專業(yè)實踐能力，這一方面要求加強教師在職培訓(xùn)，尤其是加強實踐教學(xué)能力培訓(xùn)；另一方面，要求構(gòu)建專兼結(jié)合的教師隊伍，來彌補中等職業(yè)學(xué)校專任教師專業(yè)實踐能力不強的弊端。

（二）職業(yè)院校直接聘請來自企業(yè)單位的兼職教師數(shù)量較少

由于職業(yè)院校教師大多來源于普通高等學(xué)校，教師專業(yè)實踐能力較弱，從20世紀(jì)80年代大力發(fā)展職業(yè)教育開始，國家就非常注重兼職教師隊伍建設(shè)，通過聘請來自生產(chǎn)一線的兼職教師來彌補職業(yè)院校專任教師實踐能力不足的弊端，優(yōu)化教師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)。為了規(guī)范兼職教師聘任和管理工作，2012年教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，加強對職業(yè)院校聘請兼職教師工作的指導(dǎo)，但目前職業(yè)院校聘請兼職教師的渠道仍然不暢，其制約的因素主要有：一是兼職教師的經(jīng)費沒有穩(wěn)定的來源。專任教師工資按照政府核定的教師編制數(shù)足額撥付，而兼職教師經(jīng)費主要由學(xué)校自籌，影響了學(xué)校聘請的積極性。二是校企合作沒有國家法律制度，企業(yè)支持職業(yè)院校聘請兼職教師存在“搭便車”行為，積極性不高；企業(yè)人員到職業(yè)學(xué)校兼職任教的權(quán)利和義務(wù)沒有法律保障等。中等職業(yè)學(xué)校外聘教師比例2013年僅為14.4%，且外聘教師有一部分是新入職而待編教師，他們不是兼職教師，兼職教師數(shù)量和比例，距離教育部2010年制定的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的“兼職教師占專任教師的比例至少應(yīng)達(dá)到20%”的要求，還有較大差距。

（三）校企合作體制機(jī)制不健全

自2005年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來，國家積極推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，要求中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生必須有一年的時間在企業(yè)頂崗實習(xí)，但這一制度的實施效果并不理想，主要原因有：一方面，由于校企合作缺乏相關(guān)的國家法律支持，企業(yè)參與的積極性不高，校企合作存在不穩(wěn)定性；另一方面，由于我國絕大多數(shù)企業(yè)沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或人員，致使職業(yè)院校學(xué)生頂崗實習(xí)不能作為教學(xué)環(huán)節(jié)運行，而是被納入企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，工作本位的學(xué)習(xí)難以落實。這樣指導(dǎo)學(xué)生頂崗實習(xí)的專業(yè)技術(shù)人員不是兼職教師，而是指導(dǎo)學(xué)生從事生產(chǎn)活動的技術(shù)師傅，致使學(xué)生在企業(yè)實踐中難以培養(yǎng)綜合職業(yè)能力，企業(yè)頂崗實習(xí)難以彌補學(xué)校人才培養(yǎng)的不足。也就是說，由于校企合作不緊密導(dǎo)致不僅不能減輕職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)對“雙師型”教師的要求，為了滿足企業(yè)頂崗實習(xí)的要求，還需要加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。總之，校企合作不緊密，培養(yǎng)技術(shù)技能人才需要大量的“雙師型”教師，這也是國家高度重視“雙師型”教師的重要原因之一。

二、加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策

由于我國職業(yè)院校專業(yè)教師的先天不足，伴隨著國家和社會越來越強調(diào)加強職業(yè)院校學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的要求，國家不斷出臺了一系列政策，強化“雙師型”教師建設(shè)力度。

（一）允許職業(yè)院校教師評聘第二個專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）

1980年，教育部印發(fā)的《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校確定與提升教師職務(wù)名稱的請示報告》中指出：“中等專業(yè)學(xué)校的教師，在調(diào)來學(xué)校前，或在兼任社會職務(wù)時，已有其他部門授予某種職稱，可兼有雙重職稱。”1998年，國家教委、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》中進(jìn)一步明確指出：“職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師及實習(xí)指導(dǎo)教師可以評聘教師職務(wù)，也可以參評其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，學(xué)校可對具有雙職務(wù)資格的教師在待遇上從優(yōu)。”此后，國家在多個文件中都有類似的規(guī)定，但實際上在人事分配制度上“雙職稱”教師待遇從優(yōu)的政策長期難以落實。

（二）制定“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展“雙師型”教師認(rèn)定工作

為了加快職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)進(jìn)程，2009年以來，部分省份開始建立中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。比如，2009年重慶市制定了《“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建起初中、中級、高級三個層次的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，此后安徽省、吉林省、江西省等也建立了中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2013年，教育部頒發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》后，2014年，河南省印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師基本能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，從職業(yè)意識和態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)和專業(yè)知識標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)和專業(yè)實踐能力標(biāo)準(zhǔn)三個維度構(gòu)建了與國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的“雙師型”教師基本能力標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)也與國際上諸如美國的《生涯與技術(shù)教育教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》、歐盟的《職業(yè)教育教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)框架》和澳大利亞的《職業(yè)教育教師核心能力模塊》等標(biāo)準(zhǔn)初步接軌。目前，許多地級市、職業(yè)院校也制定了本地區(qū)、本校的《“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，來引領(lǐng)“雙師型”教師的專業(yè)發(fā)展。

（三）國家政策支持職業(yè)院校聘請兼職教師

職業(yè)院校的兼職教師是指從企事業(yè)單位聘請的專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠、且能夠勝任專業(yè)教學(xué)工作的兼職任課人員。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：可以聘請外單位的教師、科學(xué)技術(shù)人員兼任教師，還可以請專業(yè)技師、能工巧匠來傳授技藝。1996年頒布的《職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便。”以法律的形式明確了兼職教師的地位。2012年，教育部等四部委頒發(fā)實施《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》，使兼職教師從法律層面走向?qū)嶋H操作。“十一五”期間，中央財政設(shè)立專項支持職業(yè)院校聘請兼職教師，共支持5000所學(xué)校聘請兼職教師1.6萬人（次）；“十二五”以來，各省也積極設(shè)立專項資金支持職業(yè)院校聘請兼職教師。如湖北省財政支持設(shè)立了“楚天技能名師”教學(xué)崗位，每年支持全省中職和高職學(xué)校各聘任100名，來引領(lǐng)職業(yè)院校加強兼職教師聘任。

（四）兼職教師納入職業(yè)院校教職工編制

教職工編制是國家管理教師隊伍的一個重要工具，合理的編制是保證教育教學(xué)質(zhì)量和提高辦學(xué)效益的重要手段。為解決兼職教師的經(jīng)費來源，越來越多的省份把兼職教師納入教職工編制中進(jìn)行統(tǒng)一管理。如2009年廣西壯族自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》指出，中等職業(yè)學(xué)校人員編制由實名制、非實名制和后勤服務(wù)聘用人員控制數(shù)三部分組成。實名制用于配備學(xué)校辦學(xué)長期需要的骨干專任教師、教學(xué)輔助人員和管理人員。非實名制用于聘用滿足學(xué)校靈活辦學(xué)需要的專任教師、教學(xué)輔助人員和管理人員。此后，湖南、遼寧、河南等越來越多的省份通過建立實名編、非實名編制度把兼職教師納入教師編制序列統(tǒng)一管理，規(guī)定兼職教師最高比例，學(xué)校在規(guī)定的比例范圍內(nèi)根據(jù)實際情況自行聘任兼職教師，財政根據(jù)每年聘任的兼職教師數(shù)撥付聘用費用[2]。

（五）建立符合職業(yè)教育特點的教師資格制度和職務(wù)評聘辦法

專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘是我國事業(yè)單位人事管理制度的一個重要特點，實際上就是職業(yè)資格中的從業(yè)資格[3]，分為初級、中級、副高級、正高級四個等級。《教育規(guī)劃綱要》指出，建立符合職業(yè)教育特點的職業(yè)學(xué)校教師資格和教師職務(wù)評審辦法。許多省（市、區(qū)）建立了凸顯職業(yè)教育特點的中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)評定辦法，如2009年《重慶市中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)任職資格申報評審條件》。這些新的職務(wù)評審標(biāo)準(zhǔn)加大了行業(yè)企業(yè)聯(lián)系能力、專業(yè)經(jīng)驗、技能水平、教學(xué)業(yè)績、技術(shù)開發(fā)能力等內(nèi)容，引導(dǎo)專任教師加強專業(yè)實踐能力，形成“雙師”素質(zhì)。關(guān)于職業(yè)院校教師資格制度，《教師法》中只規(guī)定了對學(xué)歷和基本教育教學(xué)能力的要求，缺乏對專業(yè)能力的要求，目前教育部正在研制中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專業(yè)教師的準(zhǔn)入條件。一些省份也出臺了職業(yè)院校教師資格標(biāo)準(zhǔn)。如山東省政府《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》中規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)校新進(jìn)專業(yè)教師一般應(yīng)具有3年以上所需專業(yè)工作經(jīng)歷、三級以上職業(yè)資格或助理以上非教師所需系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)；高等職業(yè)學(xué)校半數(shù)以上新進(jìn)專業(yè)教師一般應(yīng)具有3年以上所需專業(yè)工作經(jīng)歷、非教師所需系列中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或二級以上職業(yè)資格（執(zhí)業(yè)資格）等。

（六）出臺職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度

為有效提高專業(yè)教師實踐教學(xué)能力，促進(jìn)職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍的建設(shè)，2006年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》，文件規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。實踐的主要內(nèi)容和形式包括：現(xiàn)場考察，了解企業(yè)的生產(chǎn)組織方式、工藝流程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等基本情況；上崗演練，熟悉企業(yè)相關(guān)崗位（工種）職責(zé)、操作規(guī)范、用人標(biāo)準(zhǔn)及管理制度等具體內(nèi)容；參與產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造，學(xué)習(xí)所教專業(yè)在生產(chǎn)實踐中應(yīng)用的新知識、新技能、新工藝、新方法；教師實踐與學(xué)生實習(xí)相結(jié)合，掌握企業(yè)的生產(chǎn)實際和用人標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善教學(xué)方案，改進(jìn)教學(xué)方法，積極開發(fā)校本教材，切實加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，并了解企業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地開展教育教學(xué)工作。教師到企業(yè)實踐制度對教師提高“雙師”素質(zhì)具有非常重要的意義，但由于受多種因素的制約，目前還不能成為一個重要的渠道。職業(yè)院校應(yīng)把學(xué)生頂崗實習(xí)和教師企業(yè)實踐有機(jī)結(jié)合起來，既加強對學(xué)生頂崗實習(xí)的管理，也促進(jìn)教師實踐能力的提高。

三、建立國家主導(dǎo)的職業(yè)院校“雙師型”教師培訓(xùn)制度

（一）初步構(gòu)建起職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)體系

由于我國職業(yè)院校的辦學(xué)主體是公辦學(xué)校，《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強教師的思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位。”教師的培訓(xùn)主要由政府來承擔(dān)。從20世紀(jì)80年代國家就開始建立中等職業(yè)學(xué)校教師培訓(xùn)基地，開展職業(yè)學(xué)校校長、管理人員和教師的培訓(xùn)工作，各級地方政府也積極開展教師培訓(xùn)。1999年國家開始大規(guī)模建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，經(jīng)過30多年的建設(shè)，截至目前，國家在全國建立了101個全國重點建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和全國職業(yè)教育師資專業(yè)技能培訓(xùn)示范單位，全國31個省（市、區(qū)）共建立了300多個省級教師培訓(xùn)基地。全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地由職業(yè)技術(shù)師范院校、普通本科高校、高職院校、中等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)共同組成，見表1。其中，本科院校中的職業(yè)技術(shù)師范院校（包括普通高等學(xué)校職業(yè)技術(shù)教育（師范）學(xué)院）有40多家，占比最大，其不僅是我國職業(yè)教育教師培訓(xùn)工作的主體力量，而且積極開展職業(yè)技術(shù)師范生的培養(yǎng)，在我國職教教師教育中發(fā)揮著示范、引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。

表1 全國重點建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和技能示范單位情況

基地類型 總體 本科院校 高職院校 中職學(xué)校 技能示范單位

數(shù)量 101 62 26 4 8

所占比例 100% 62% 26% 4% 8%

資料來源：根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的文件進(jìn)行整理。

全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地是由國家教育主管部門經(jīng)專家評估后認(rèn)定的，基地管理實行定期評估，動態(tài)管理。省級培訓(xùn)基地則由省級教育主管部門認(rèn)定。除此之外，各地市也在積極組織開展職教師資培訓(xùn)工作，各職業(yè)院校也積極開展校本培訓(xùn)。近些年國家和各省積極組織教師到國外培訓(xùn)，見圖1。隨著我國職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)能力的提高，一些基地如天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)和浙江工業(yè)大學(xué)積極對外開展職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)工作。目前，我國初步建立起每五年全員輪訓(xùn)一次的繼續(xù)教育制度。

圖1 中國特色職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)體系

（二）形成了靈活多樣的培訓(xùn)形式

我國職業(yè)教育教師培訓(xùn)形式，隨著職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和教師實際需求的調(diào)整而不斷發(fā)展變化。在20世紀(jì)80年代職業(yè)教育初創(chuàng)時期，主要開展職業(yè)學(xué)校校長和管理人員培訓(xùn)以及教師培訓(xùn)；進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國教師資格制度的全面實施，針對教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)問題開展學(xué)歷提高培訓(xùn)；針對教師提高學(xué)歷的要求，2001年教育部和國家學(xué)位辦聯(lián)合實施了“中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位”制度；針對我國職業(yè)院校大部分教師來源于普通高等學(xué)校，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的師范教育，對上崗教師實行上崗培訓(xùn)。許多學(xué)校針對教師的實際需求，組織不同層級教師到基地進(jìn)行培訓(xùn)，或開展校本培訓(xùn)；長期以來，國家和省級開展的骨干教師培訓(xùn)類型，見圖2。總之，經(jīng)過多年努力，我國初步建立起布局較合理、功能較完備的與中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

圖2 中國特色職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)類型

我國中等職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)開展較早。在20世紀(jì)90年代初，針對當(dāng)時大量普通中學(xué)轉(zhuǎn)成的職業(yè)中學(xué)以及新建職業(yè)中學(xué)校長普遍缺乏對職業(yè)教育的認(rèn)識和管理經(jīng)驗，1993年12月28日，國家教委下發(fā)《關(guān)于加強全國職業(yè)中學(xué)校長崗位培訓(xùn)工作的意見》和《關(guān)于發(fā)布〈全國職業(yè)中學(xué)校長主要職責(zé)及崗位要求（試行）〉的通知》，明確了職業(yè)中學(xué)校長崗位職責(zé)并開展大規(guī)模培訓(xùn)。1996年，國家教委辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全國職業(yè)中學(xué)校長崗位培訓(xùn)工作的通知》（教職廳[1996]2號）。隨著中等職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)工作的深入，參照1999年12月30教育部頒發(fā)的《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》（教育部令第8號），將中等職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)劃分為任職資格培訓(xùn)、在職校長提高培訓(xùn)和骨干校長高級研修三種類型，以滿足校長專業(yè)發(fā)展的需要，見圖3。

圖3 職業(yè)院校校長培訓(xùn)類型

（三）實施職業(yè)院校素質(zhì)提高計劃

2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布以來，職業(yè)教育提出“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，積極推行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的培養(yǎng)模式，要求不斷加強學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。為此，按照決定的要求，“十一五”和“十二五”期間，教育部和財政部實施了“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”，采取“基地+企業(yè)”的培訓(xùn)形式，突出學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的需要。

1.“十一五”期間“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃”

2006年，國家首次大規(guī)模實施了“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃”，整個計劃中央政府投資5億元。計劃包括：第一，培訓(xùn)專業(yè)骨干教師15萬人，其中，國家級培訓(xùn)3萬人，出國培訓(xùn)1000人，經(jīng)費3.3億元；第二，研發(fā)80個重點專業(yè)師資培訓(xùn)包和相關(guān)公共基礎(chǔ)項目，經(jīng)費4000萬元；第三，中等職業(yè)學(xué)校緊缺專業(yè)特聘教師資助，經(jīng)費1.2億元。專業(yè)骨干教師國家級培訓(xùn)模式采取基地培訓(xùn)+企業(yè)實踐；培訓(xùn)內(nèi)容為教學(xué)理論方法20%、專業(yè)技能30%、企業(yè)實踐50%；培訓(xùn)時間為國家級培訓(xùn)2個月，省級培訓(xùn)不少于1個月；培訓(xùn)對象為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，有至少5年工作經(jīng)歷，且年齡不超過45周歲。

2.“十二五”期間“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”

2011年，國家啟動了“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”的二期工程，中央財政投資26億元。計劃包括：第一，職業(yè)院校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)45萬名，其中中央財政重點支持培訓(xùn)10萬名（中職和高職各5萬名，其中，高職骨干教師國家級培訓(xùn)2.5萬名，企業(yè)實踐2.5萬名），省級培訓(xùn)35萬名；第二，中等職業(yè)學(xué)校青年教師企業(yè)實踐2萬名；第三，支持國家職業(yè)教育師資基地重點建設(shè)300個職教師資專業(yè)點，每年100個，3年建設(shè)完成；第四，開發(fā)100個職教師資本科專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材。

國家級培訓(xùn)。主要依托100個國家級培訓(xùn)基地，培訓(xùn)時間為12周（三個月），其中企業(yè)實踐4周；培訓(xùn)形式：集中培訓(xùn)和企業(yè)實踐交替進(jìn)行，實行小班教學(xué)、分組訓(xùn)練，每班35人左右；培訓(xùn)內(nèi)容：專業(yè)知識與技能訓(xùn)練，培訓(xùn)時間占25%；教育理論與教學(xué)方法，培訓(xùn)時間占8.3%；企業(yè)實踐活動，培訓(xùn)時間占33.3%；教學(xué)演練與實踐，培訓(xùn)時間占33.4%。

省級培訓(xùn)。主要依托300多個省級培訓(xùn)基地，培訓(xùn)對象包括專業(yè)課、實習(xí)指導(dǎo)教師和公共基礎(chǔ)課教師；專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)課教師每期一般不少于4周，可采取集中培訓(xùn)、企業(yè)實踐或兩者相結(jié)合進(jìn)行；公共基礎(chǔ)課教師培訓(xùn)每期一般不少于2周。

青年教師企業(yè)實踐。脫產(chǎn)在企業(yè)實踐時間為6個月；培訓(xùn)形式為“師帶徒”模式，企業(yè)要為每位教師配備專門的指導(dǎo)老師（師傅）；培訓(xùn)內(nèi)容為生產(chǎn)現(xiàn)場考察觀摩、專題講座、小組研討、技能培訓(xùn)、上崗操作和演練、參與產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造等。

“十一五”和“十二五”期間，國家級培訓(xùn)基地主要承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師培訓(xùn)，培訓(xùn)針對中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師普遍存在的問題，開展了專業(yè)知識、專業(yè)技能、企業(yè)實踐、教育教學(xué)理論和實踐等綜合性培訓(xùn)，旨在全面提高教師專業(yè)教學(xué)能力，尤其是專業(yè)實踐教學(xué)能力。高職院校的培訓(xùn)主要是在高職院校內(nèi)部基地開展的。“十一五”期間，國家支持開發(fā)了70個中等職業(yè)學(xué)校骨干教師培訓(xùn)專業(yè)的教師能力標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)方案、核心培訓(xùn)課程、專業(yè)教學(xué)法和培訓(xùn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系；“十二五”期間開發(fā)了88個職教師資本科專業(yè)的專業(yè)教師標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)（培養(yǎng)方案）、教學(xué)大綱、主干課程教材、數(shù)字化資源和培養(yǎng)質(zhì)量評價方案。這兩個項目從國家層面構(gòu)建了培養(yǎng)培訓(xùn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強了培養(yǎng)培訓(xùn)課程資源建設(shè)。同時，國家投資6億元對國家級職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地的300個專業(yè)點進(jìn)行了建設(shè)。

此外，2010年6月，教育部、人力資源和社會保障部、財政部共同印發(fā)《關(guān)于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見》，計劃用三年時間在全國建立1000所改革創(chuàng)新示范校，每個示范校國家投資1000萬元左右，其中10%用于教師培訓(xùn)進(jìn)修，許多國家和省級職教師資培訓(xùn)基地積極參與示范校教師培訓(xùn)，一些社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也參與了示范校教師的培訓(xùn)工作。

四、構(gòu)建適應(yīng)職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展的制度與培訓(xùn)體系

（一）落實好《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》

20世紀(jì)80年代以來，“教師專業(yè)化”成為世界許多國家教育領(lǐng)域關(guān)注的熱點問題，認(rèn)識到教師職業(yè)是一項專業(yè)性職業(yè)，教師發(fā)展需要走專業(yè)化的道路，并把提升教師專業(yè)化水平和提高教師質(zhì)量作為教師教育改革與發(fā)展的重大目標(biāo)。我國從《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，積極開展教師專業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2013年9月，教育部首次頒發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)由專業(yè)理念和師德、專業(yè)知識和專業(yè)能力三個維度、15個領(lǐng)域和60項具體指標(biāo)構(gòu)建，建立了中等職業(yè)學(xué)校教師合格標(biāo)準(zhǔn)，旨在引導(dǎo)和促進(jìn)教師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。這一標(biāo)準(zhǔn)凸顯了職業(yè)教育的特點，比以往一些省份的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更全面、更系統(tǒng)，各地一定要加緊落實，并在教師的培訓(xùn)、評價、考核中充分利用這一標(biāo)準(zhǔn)，推動教師向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。目前，一些省份依托這一標(biāo)準(zhǔn)還制定了“雙師型”教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。如河南省制定了“雙師型”教師基本能力標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化了國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)的形式推動“雙師型”教師隊伍建設(shè)。此外，2015年1月，教育部頒發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，促進(jìn)校長隊伍的專業(yè)化發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善職業(yè)院校教師相關(guān)制度

為加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)，國家出臺了一系列相關(guān)政策，但有些政策長期得不到落實，如雙職稱制度，應(yīng)不再提倡；而一些取得了明顯成效的政策，如通過教職工編制改革，實行實名編和非實名編，將兼職教師納入職業(yè)院校教師隊伍統(tǒng)一管理，目前已有近一半的省份開始實施。因此，需要根據(jù)新的形勢，進(jìn)一步完善“雙師型”教師相關(guān)制度，尤其是完善把企事業(yè)單位工程技術(shù)人員和高技能人才引入職業(yè)院校開展教學(xué)工作的制度，盡快建立符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)評聘辦法，進(jìn)一步完善職業(yè)院校教師到企業(yè)實踐制度等。當(dāng)然，教師相關(guān)制度的落實，離不開整個國家關(guān)于職業(yè)教育制度的支持，比如，如果把教師培訓(xùn)經(jīng)費保障、培訓(xùn)時間要求、企業(yè)承擔(dān)責(zé)任等內(nèi)容寫入國家正在修訂的《職業(yè)教育法》，無疑將為我國職業(yè)院校教師培訓(xùn)提供強有力的法律支持。

（三）加強培訓(xùn)資源建設(shè)

教師專業(yè)化是一個不斷由個體被動專業(yè)化向個體主動專業(yè)化過渡的過程。總的來看，目前我國教師專業(yè)化不是內(nèi)生的，而是外生的；不是教師主導(dǎo)的，而是國家主導(dǎo)的。2013年國家頒布了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著我國教師專業(yè)化將從被動走向主動、從他塑走向自塑。該標(biāo)準(zhǔn)是中等職業(yè)學(xué)校專任教師的合格標(biāo)準(zhǔn)，任何專任教師都要求達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，不同教師達(dá)到合格教師要求所面臨的問題和培訓(xùn)需求是不同的，教師將對照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的不足來參加培訓(xùn)。同時，經(jīng)過“十一五”和“十二五”期間“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”的國家級和省級培訓(xùn)，我國中等職業(yè)學(xué)校絕大多數(shù)專業(yè)課教師都經(jīng)過了培訓(xùn)，“十三五”期間必須改變培訓(xùn)內(nèi)容和形式。可見，我國職業(yè)院校教師培訓(xùn)需要從以往統(tǒng)一化、綜合性的培訓(xùn)走向個性化、多樣化的培訓(xùn)。此外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，建立符合職業(yè)教育特點的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，目前教育部正在借鑒普通中小學(xué)試行的教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，中等職業(yè)教育也將試行教師資格考試制度。從以上分析不難看出，教師專業(yè)發(fā)展使得教師培訓(xùn)需求更加廣泛和多樣，但目前培訓(xùn)基地的培訓(xùn)資源非常有限。各培訓(xùn)基地要按照教師專業(yè)發(fā)展的要求，根據(jù)自身特色，開發(fā)專業(yè)化、特色化、多樣化的培訓(xùn)資源。

（四）加強教師培訓(xùn)與信息技術(shù)的融合

當(dāng)前，我國職業(yè)院校培訓(xùn)基地的培訓(xùn)方式和手段還比較落后，難以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代教師培訓(xùn)的需求。因此，要積極推動信息技術(shù)與教師培訓(xùn)深度融合，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，推動培訓(xùn)方式變革，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字資源以及微課、慕課等，開展線上與線下、校外與校內(nèi)、脫產(chǎn)與在職、參加培訓(xùn)與實踐反思相結(jié)合的多形式、多種類的培訓(xùn)，通過互聯(lián)網(wǎng)把企業(yè)真實的工作場景和中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)課堂引入到培訓(xùn)環(huán)節(jié)，對培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)、答疑、討論等，以更加方便快捷的方式滿足教師個性化和多樣化的培訓(xùn)需求。同時，建設(shè)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)和終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，促進(jìn)教師自主學(xué)習(xí)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王繼平.“雙師型”與職業(yè)教育教師專業(yè)化[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（27）：50-55.

[2]張秋玲，曹曄.我國職業(yè)院校兼職教師政策述評[J].職教論壇，2013（16）：69-73.

[3]曹曄，盛子強.我國職業(yè)資格證書制度的歷史、現(xiàn)狀與趨勢[J].職教論壇，2015（1）：70-75.

On the Construction of Policy and Training System for Professional Development of “Dual-qualification” Teachers in Vocational Schools of China

Cao Ye， Sheng Ziqiang

Abstract Large numbers of teachers are from ordinary colleges and universities， the number of part-time teachers is inadequate， the enterprise substitution internship for the students comprehensive vocational abilitys cultivation is not enough， due to all these disadvantages of vocational school， the government has launched a series of policies to support vocational schools to build the team of “dual-qualification”teachers. Meanwhile， national and provincial training bases which is dominated by the state are established， vocational education teacher training are supported actively through the establishment of project implementation and construction of software and hardware so as to preliminary build up a training net of “dual-qualification” teachers with multiplex training institutions， various training forms and training types. According to the requirements of vocational college teachers professional development， the government should establish and improve the relevant system， develop training resources and improve the training form to meet the requirements of “Internet+” times actively at present.

Key words vocational schools； professional development； “dual-qualification”teachers； support policy； training system

Author Cao Ye， professor of Tianjin Vocational and Technical Normal University （Tianjin 300222 ）；Sheng Ziqiang， associate professor of Hebei Normal College of Science and Technology