加快推進充電基礎設施建設的三點建議

充電基礎設施的配套問題一直是業內公認的加快推廣新能源汽車的頭號障礙。今年以來，新能源汽車產銷以翻番之勢一路快速增長，如何確保充電設施建設的跟進步伐顯得尤為緊迫。按照國務院的分工，自去年以來，國家能源局已開始制定電動汽車充電基礎設施建設的相關規劃。今年10月，《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》及配套文件《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015-2020年）》正式發布。國家能源局副局長鄭柵潔針對如何深化相關工作談了三點建議，特別為政策的貫徹落實提出了工作重點和方向。

高度重視

高度重視首先思想上要重視，行動才會有力。從“十二五”開始，全國充電基礎設施建設就開始探索，也取得了一定的成績，積累了一定的經驗，中央和地方都陸續出臺了一些相關政策，尤其是在國家層面上，目前國家發改委、財政部、工信部、科技部、交通部等部門都出臺了相應的電動汽車充換電服務價格、基礎設施建設獎勵還有電動汽車企業資質準入等方面的政策，涉及的面很廣，包括政府機關和公共機構購買新能源汽車的問題，涉及電動汽車用電價格的政策規定，免征新能源汽車購置稅，還有涉及公交、公共服務領域新能源汽車推廣、充電設施建設有關獎勵等相關工作。尤其是這次國務院出臺了《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，還有幾個部委也推出了《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015-2020）》。

從地方政府層面來看，有兩個方面的政策也出了不少。一是關于地方新能源汽車推廣的一些政策，有15個省市出臺的是此類政策，我們全國有31個省（市、區），希望其余的16個省（市、區）要加快這方面的研究和政策推出進度。有些地方還推出了關于充電基礎設施的相關政策，有10個省市出臺，還有一部分省市沒有研究出臺這方面的政策，希望能加快部署。

國家電網公司在京滬、京港澳、青銀這些高速公路上也建成了一部分省際充電網絡，常州還推出了眾籌建樁的商業模式。

要推動這項工作首先要講問題，現在有3個嚴重的問題：一是各地重視的程度不平衡，有的地方很重視，在問題的研究、工作的組織、推動的力度方面做得很好、很有特色。二是各地建設的進展嚴重不平衡。從我們掌握的情況來看確實如此。第三個嚴重不平衡就是各地配套的政策不平衡，有的地方工作力度非常大，推動這項工作的配套政策考慮得很完善，但有些地方確實比較少，甚至沒有。

加大貫徹落實工作力度

國家的大政方針已定，五年的發展目標也已確定，我們下一步的工作重點就是加大工作力度，落實國家既定政策、目標和方針。有四個方面的工作要進一步強化：

首先，加大規劃編制和落實的力度。其中有三件事：一是國家能源局要進一步分解細化國家目標，把各項目標任務分年度分解到各地和各相關單位。二是這次國務院文件明確了各地各級發改委（能源）部門做好相關的牽頭工作，會同有關部門切實承擔起統籌推進充電基礎設施發展的責任，明確職責分工，要求在明年3月底前發布充電基礎設施專項規劃，制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法。希望各發改系統、能源系統加大工作力度，我們也要進行階段性檢查、督促和報告。三是企業方面，電網公司，尤其是國網、南網，一方面要加強配套電網建設和改造，電力供應滿足充換電設施運營的需求。最近我們發布了一個配電網的行動計劃，這五年要用兩萬億推動整個國家配電網的建設。這與充電基礎設施建設密切相關。

其次，要充分發揮電網充電設施一體化的優勢和資金技術實力，擴大充電基礎設施的投資和建設規模，這里應該有一個五年的安排和每年的計劃。

一是要加大政策支持和落實的力度。各地各有關方面要加深對政策的理解、應用和落實。一是國家層面要加大政策的宣貫力度，做好政策解讀工作。下一步我們還要通過各個新聞渠道和媒體，向全社會進行解讀。這項工作的普及面很廣，疑問也很多，有些問題和建議雖然是一家企業提出來的，但是帶有普遍性。所以政策解讀從國家層面來看，還需要再進一步從深度、廣度上做好。

二是地方層面要積極開展充電設施基礎建設和運營模式的試點示范，隨著試點示范的擴展也要加快普及。經過一個五年的探索，現在到了加快普及的階段。示范試點要起到帶動作用。

三是企業層面要加大資金保障的力度。現在如果沒有資金保障，這些都是空談。資金保障首先央企要帶頭，承擔起社會責任。據我們所知，國網公司原來在投資充電基礎設施方面安排的是十幾億元，他們把年度資金從十幾億增加到50多億元，大大加大了這方面的資金投入，進度加快幅度非常大。普天公司原來三年的規劃安排是40多億元，最近他們也表示要增加到60多億元來加大這方面的推廣力度。各地應抓住這個機會做好這項工作。

再次，要加大運營服務和管理的力度。基礎設施建好以后，如果運營服務和管理跟不上一是效率很低，二是投資回收期很長，三是用戶也不會滿意。所以一定要精細化管理，強化設備的管理、人員的管理、現場的管理、細節的管理，提高管理水平。

最后，要加大宣傳的力度，營造良好的氛圍。各地各部門都要加大宣傳的力度。

充分發揮充電聯盟作用

對于成立電動汽車充電基礎設施促進聯盟，馬凱副總理關于聯盟批示的賀辭內容如下：當前新能源汽車發展形勢喜人，但能不能鞏固和發展這個好事，能不能可持續發展，除了電池要有革命性的變革外，充電樁建設是另一項突出的短板和瓶頸，急需集中力量加以突破并適度超前。成立“電動汽車充電基礎設施促進聯盟”，恰逢其時，表示誠摯的祝賀，并寄予厚望。希望聯盟真正成為各方有效溝通協商，共促充電設施互聯互通、加快發展、持續發展、共贏發展的平臺，為新能源汽車發展做出歷史性貢獻。

我看了這個批示以后，認為有三個關鍵點希望大家能理解：一是“急需集中力量加以突破并適度超前”；二是“寄予厚望”；三是“希望做出歷史性的貢獻”。批示講得很重也很到位，希望大家能理解，并付諸實施。

根據國務院的總體部署，國家設立促進聯盟，我也提三點希望，有三項工作要做好：

首先要加快完善標準規范。最近各方對這一點的呼聲特別強烈，認為互聯互通非常重要，首先要有標準。現在各地的標準可能都不太一樣，國家的標準很快就會出臺，有一些地方也表示當地的標準也會在國家標準出來后隨之進行改造、完善和實施。

其次是要整合各單位的資源，尤其是搭建覆蓋全國的充電設施網絡大數據管理平臺，并且提高服務質量。最近我們看到不少這方面的服務平臺實際上都做得很好，但是這些平臺如何互聯互通，怎么能形成一個為用戶服務的共享大平臺，這是下一步要做的一項非常重要的工作。

三是要做好服務工作。聯盟成立后要積極為充電設備制造商、充電服務運營商提供有力的問題解決和協調咨詢服務，它沒有自身的利益，也沒有專門的機構，依托中國汽車工業協會聯合大家共同解決這些問題。總的目的就是要讓充電運營服務走向規模化和可持續化，實現健康發展。

（本文根據鄭柵潔副局長在全國新能源汽車充電基礎設施建設現場會上的講話內容整理）