應用SWOT分析法探討我國城市動物園的可持續發展

師婧　劉安榮　鐘源　張衛東　楊梅卿欽　孟有紅

摘要 城市動物園是一個城市文明的重要標志，是城市文化建設和城市綠地系統中的重要組成部分，是野生動物保護教育與遷地保護以及城市旅游的重要基地。隨著經濟社會的快速發展，城市動物園越來越受到人們關注和青睞。但是，由于地區經濟發展不平衡和各地政府財政支持的差異及經營方式不同，使得中國城市動物園的發展面臨瓶頸攻堅時期，其差距越來越大。應用SWOT分析法探討我國城市動物園面臨的優勢、劣勢、機遇和威脅，并探討城市動物園可持續發展的對策。

關鍵詞 城市動物園；SWOT分析；可持續發展

中圖分類號 S815.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）11-132-02

目前，我國城市動物園和野生動物園大約有230家左右，由于各地財政和政策支持的差異，使得部分動物園重視經濟效益，而忽視社會公益效益，甚至偏離以野生動物為主業的專例公園，有的動物園布局、規劃和管理處于無序、混亂的經營狀態，面臨著搬遷和倒閉的威脅，加上地區經濟發展的差異，使我國城市動物園的發展差距越來越大，一、二線城市的動物園（如北京動物園、上海動物園、廣州動物園等）發展水平較高，而西部地區的動物園（如黔靈山動物園、昆明動物園等）的發展嚴重滯后。當今我國經濟社會快速發展，各項改革深入推進，城市動物園也面臨著前所未有的發展機遇和挑戰，城市動物園如何轉型和可持續發展將是一個重大的課題。筆者應用SWOT分析法探討城市動物園的可持續發展看法和對策，以期為行業發展和領導決策提供參考。

1 SWOT分析法的原理

SWOT分析法是一種常用的戰略分析法，是哈佛商學院的K.J.安德魯斯于1971年在其《公司戰略概念》一書中首次提出的，這種方法在戰略管理中得到廣泛應用[1] 。SWOT中4個英文字母S、W、O、T分別代表Strength、Weakness、Opportunity、Threat，具體含義分別為：S，強勢、優勢；W，弱勢、劣勢；O，機會、機遇；T，威脅、對手。SWOT分析就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢因素（Strength）、弱勢因素（Weakness）、機會因素（Opportunity）和威脅因素（Threat）通過調查一一羅列出來，并依照次序按矩陣形式排列起來，然后運用系統分析的思想將各種因素相互比配起來加以分析，從而得出一系列相應的結論的研究方法。運用SWOT分析法有利于人們對所處情景進行全面、系統、準確的研究，從而幫助人們制定發展戰略和計劃[2] 。

2 城市動物園的SWOT分析

2.1 優勢我國城市動物園大多數建于20世紀50年代，少數是20世紀70年代建立，城市動物園具有悠久的歷史文化底蘊，園內有大量歷史文物古跡，具有極高的人文價值和較大的文化旅游潛力。城市動物園經過在近半個世紀的發展，已經形成了具有一定規模、相對穩定的動物種群，有著特殊的資源優勢。城市動物園大多數都座落在城市中心，交通便利，市民在城區可以最便捷最優惠最大限度地滿足接觸自然、接觸野生動物，是人們特別是青少年兒童必去的旅游景點。城市動物園大多數是事業單位編制承擔著社會公益，門票都很低，一般為15～40元，市場潛力巨大，與私營的野生動物園相比競爭優勢顯著，有些動物園年入園人數超過10 000 000人次（如北京、上海動物園等），就連西南部經濟欠發達的昆明動物園近幾年年入園人數都在300萬人次以上。

2.2 劣勢目前，我國動物園在選址、規劃、設計、經營等方面還沒有專業的法律文件，沒有統一的執行標準，加之各地行政管轄部門、財政及政策不同，致使城市動物園孤立發展、生存空間受限，重復建設嚴重、規劃設計不合理、野生動物種群發展受限、經營方式混亂等問題日益突出。傳統的動物展出及經營方式已經不再適應當今社會及市場發展的需求，陳舊的動物籠舍、呆板的動物展出加上缺乏創新及市場宣傳，使得城市動物園的優勢資源得不到充分發揮，競爭力不斷減弱。政府財政及政策的導向也是決定城市動物園能否可持續發展的關鍵因素，事實證明得到政府財政及政策支持的城市動物園都已轉型成現代城市動物園，處于行業的領先水平，如北京動物園、上海動物園、廣州動物園、成都動物園等，相反，昆明動物園、黔靈山動物園等動物園則還是典型的傳統動物園，發展舉步維艱，甚至面臨被搬遷和兼并的威脅。

2.3 機遇隨著我國經濟社會的快速發展，人民生活水平顯著提高，人們回歸自然、親近自然、接觸自然的愿望日益強烈，并將返璞歸真、追求自然和感受自然作為時尚，其精神文化產品的需要提升和擴寬了城市動物園的發展空間。目前，我國各項事業都處在改革的攻堅時期，制約城市動物園發展的各項體制也必將得到改革和調整，未來城市動物園在經營方式、財政保障、野生動物資源配置、規劃設計、動物福利及保護教育等方面都將有相應的法律保障和政策支持，城市動物園在自我轉型、自我發展、自我提升上面臨著前所未有的發展機遇。

2.4 威脅隨著城市的快速擴張，城市動物園的生存空間正逐漸縮小，相對獨立的空間與野生動物的生存發展已經形成尖銳的矛盾，城市動物園隨時面臨著搬遷和兼并的威脅。此外，全世界的動物園都將面臨著野生動物資源缺乏，禁止從野外捕獲野生動物將成為未來趨勢，血緣的更換將面臨較大的困難，加之國內各家動物園相對獨立，野生動物資源的交換也面臨著諸多問題（如種群的基因退化、近親繁殖嚴重等），還有部分城市動物園偏離以動物為主業，園內大量引進娛樂設施，也逐漸威脅著城市動物園的可持續發展。

3 城市動物園可持續發展的思考及對策

3.1 建立健全城市動物園的專業立法和監督運行機制目前，國內對城市動物園相關發展的專業法律文件只有住房和城鄉建設部頒發的《城市動物園管理規定》及《動物園動物管理技術規程》，而這2部文件都缺乏相應的監督機制，對城市動物園的資金來源、經營方式等都沒有明確規定，在城市動物園的發展過程中貫徹執行力度不夠，缺乏相應的監督部門。行業內雖然有中國動物園協會和中國野生動物保護協會，對動物園的人才培訓和行業發展動態起著積極作用，但是對動物園的發展和運作卻缺乏實際的監督和指導作用，很多動物園還是停留在領導意志的發展模式上。相關部門應當順應時代的發展，建立健全動物園行業的專業立法和監督機制，使動物園的各項發展都有法可依、依法履行職責，并由相關部門依法監督落實，實現依法建園。

3.2 圍繞并貫徹落實城市動物園遷地保護和保護教育職能發展城市動物園的功能有野生動物遷地保護、科學研究、科普宣傳教育、為游人提供休閑娛樂場所，這些主要職能己經為大多數業內人士所認同，在新的形勢下這些功能依然存在，但其各自的內涵和相互的關系正在發生變化[3]。隨著社會的發展，經過幾十年的探索實踐對動物園功能定位的認識逐漸集中到遷地保護和保護教育的主題上，這是由動物園的公益性質所決定的，也是世界動物園事業發展的主流，是對動物園四大功能的總結和提升[4]。目前，國內很多城市動物園重視經濟效益，而忽視社會效益，偏離了以動物為主業而重視發展商業娛樂項目，使野生動物相對狹小的生存空間進一步縮小，商業項目的噪音也直接威脅著野生動物的生存，保護教育項目也長期被忽視，有些單位甚至沒有開展。為了使城市動物園進行可持續發展，城市動物園應該緊緊圍繞野生動物園遷地保護和保護教育職能開展工作，減少或者停辦商業娛樂項目（如娛樂設施、園中園等），將有限的生存空間還給野生動物，并將保護教育作為一種常態化的項目長期開展。

3.3 加強城市動物園的市場營銷宣傳，進一步開拓市場城市動物園作為公益事業和科研機構，享有政府的財政撥款，并不擔憂生存問題。然而，隨著市場經濟改革的不斷深入，城市動物園的經濟效益也成為衡量動物園業績的指標之一，經濟效益提高后不僅能提高員工待遇，還能改善園區環境，提高動物福利，建設現代化的科普設施。追求經濟效益與動物園的公益性質并不相悖。我國城市動物園的市場經營狀況不容樂觀，大多數處于巨額虧損的狀態。野生動物園的出現使城市動物園再次感到了市場的壓力。野生動物園以其新穎的動物展出形式和融入自然的游覽環境，贏得了游客的青睞，分流了相當一部分客源。客流量減少，除了經濟效益受影響外，科普教育的受眾面也更狹窄[5]。動物園的門面、設施、設備、環境質量、景觀、動物展出和科研成果等工作都以吸引消費者為第一目的，以市場推廣為中心。應當結合市場需要，確定動物園發展項目，創造一門嶄新的動物園學。動物園是人文景觀和自然景觀的有機結合體，花、草、樹木靜態美與獸、鳥、魚、蟲動態美有機結合，給消費者真實、向往和親近的自然生態景觀。在市場經濟條件下，這些建設和創新費用不可能完全是國家和政府的投入，應是源于市場，服務于市場，發展建設市場[6]。因此，城市動物園要改變傳統的開門等客的經營方式，要改革創新，引入市場營銷策略，加強和電視臺等公眾平臺合作，發揮微信、微博、網站和明星效應等宣傳作用，讓更多的人們了解動物園和游覽動物園。

3.4 調整行政管轄歸屬，優化配置野生動物資源目前我國城市動物園在當地的行政管轄部門主要有園林綠化局、旅游局、林業局和生態委等，城市動物園由住房和城鄉建設部主管，私營的野生動物園由林業局主管，而我國的野生動物資源則由國家林業局主管。由于行政管理部門的不同造成很多工作難以開展，筆者認為我國的城市動物園和私營的野生動物園都應該由國家林業局下屬的相關市（省）林業局主管，這樣有利于緩解當前野生動物資源匱乏、近親繁殖嚴重、行政管轄歸屬不明確以及野生動物交換手續繁瑣等問題。

4 小結

面對全球動物園社會功能的變化和事業單位體制改革的雙重壓力，城市動物園應當抓住機遇走在轉型前沿，主動承擔社會責任，履行職能，為保護野生動物和人類生存環境作出應有的奉獻。

參考文獻

[1] 倪義芳，吳曉波.論企業戰略管理思想的演變[J].經濟管理，2001（6）：4-11.

[2] 張鵬.我國載貨車企業發展的SWOT分析[J].汽車工業研究，2006（9）：21-25.

[3] 王進軍等.中國動物園行業現狀[C].中國動物園協會東北地區論文集，2007：1-6.

[4] 吳兆錚.現代動物園應積極踐行教育保護功能[J].生命世界，2008（2）：1.

[5] 劉思敏.論我國城市動物園的出路選擇[J].旅游學刊，2004，19（5）：19-24.

[6] 劉小青，桑青芳，嚴志強.動物園的科學發展觀與市場化選擇[J].野生動物雜志，2006，27（2）：53-56.

責任編輯 陳玉敏 責任校對 李巖