低碳農業雙重發展取向與實現路徑選擇

張頌心　嚴先鋒

摘要 發展低碳農業是農業可持續發展的客觀要求，同時也是提升農業競爭力的必然選擇。當前我國農業資源短缺、開發過度，在資源環境硬約束下必須要加快轉變農業發展方式，而發展低碳農業是農業未來發展的方向。由于農業生產面臨著諸多雙重性問題，實現農業低碳轉型，也呈現出雙重發展取向。該研究對低碳農業進行了文獻回顧，就農業的雙重性問題進行了探討，分析了低碳農業的雙重發展取向，提出了農業低碳轉型實現的可能路徑。

關鍵詞 低碳農業；雙重發展取向；糧食安全；路徑選擇

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2015）11-316-03

由于光合作用，農業具有碳匯和碳源的雙重特征。農業作為溫室氣體產生的第二大來源，現代工業化農業是造成溫室效應及碳排放增加的重要原因之一。低碳農業是低碳經濟的一個重要組成部分，低碳經濟發展模式要求減少溫室氣體及污染的排放，減少農業的溫室氣體排放與污染則是低碳經濟的重要支撐點[1]。低碳化的農業生產方式不僅可以抵消自身的溫室氣體排放，而且可以降低農業廢棄物的排放。因此發展低碳農業是農業未來發展的方向，也是發展低碳經濟的重要一環。

1 低碳農業的含義及文獻回顧

農業是我國的基礎產業，是以土地為生產對象，通過培育動植物生產食品及工業原料的產業。作為一個農業大國，農業在我國國民經濟中具有重要的地位，但同時也面臨著糧食增產、農民增收、促進節能減排和食品安全等方面的挑戰。相對于高投入、高污染和高排放的高碳農業而言，低碳農業實質上就是循環農業、生態農業或者有機農業，通過產業部門各環節的減排和降低能耗，實現溫室氣體與經濟發展的“脫鉤”，從而走高效、綠色發展與驅動的新型農業發展之路[2]。中共十八大報告指出，要“實現產業升級、創新驅動和綠色發展，需要營造有利于創新的外部環境”，要“支持產業鏈創新”，因此，在一定程度上來說，低碳農業是指最大范圍的通過技術和制度創新、產業轉型、新能源尤其是可再生能源的利用，盡可能地實現減少能耗，以最少的物質投入，降低碳排放，將農業的產前、產中、產后等各環節形成鏈式管理，將對環境的不良影響降到最低，實現農業生產與環境保護的雙輪驅動效益。低碳農業是低碳經濟在農業發展中的具體運用，具體通過調整農業種養業結構、強化基礎設施建設、提高土壤的有機質含量、開發適宜低碳技術、發展農村可再生資源和轉變農村農民生活方式等一系列手段來減少農業碳源、增加農業碳匯[3]。

國外關于低碳農業的研究相對比較集中，主要集中在土地利用、農業生產水平與結構的變化對碳排放的影響；相關低碳技術減排效果及開發生物能源、發展低碳經濟對農村發展的影響。Keith等認為農業機械化程度、化肥農藥的使用以及禽畜業的糞便處理都對農業能源的消費結構和環境產生影響，破壞農業土壤的結構和造成新的農業或農村污染源。國外許多國家對低碳農業重視得比較早，如世界農產品出口大國荷蘭、丹麥和新西蘭，從事農業生產的勞動人口比例非常低，但農業的產值和出口值在全球占有重要地位，就在于他們重視農業集約化低碳技術的推廣，同時加強農業種養業的科技發展[4]。國內對低碳農業的研究主要集中在低碳農業的內涵與發展潛力、低碳農業發展模式、發展低碳農業的機制與路徑、農業生產過程中的碳排放及碳匯研究[5]。值得指出的是，漆雁斌等運用多元回歸模型用實證分析方法論證了農業能源消耗總量及構成情況[6]，王松良等提出了如何實現低碳農業的發展途徑，引導低碳消費[7]。也有學者從生物多樣性角度提出盡量避免使用農藥化肥，發展生物多樣性農業。國內外研究人員從低碳農業的概念與碳排放、農業生產方式與種養結構的變化關系、農業扶持性政策對農民生產行為的影響等問題進行了深入研究，取得了許多富有理論意義和現實價值的研究成果。其中國內學者關于低碳農業生產方式問題的相關研究更是成為了我國政策性農業發展的重要推動力，有力地促進了我國生態農業的發展。眾多學者的理論和研究支持了發展低碳農業的可行性和可能的路徑，但在對如何評價低碳農業的雙重取向問題，卻缺乏統一的認識。如何做到既提高農業的產出效益，又能降低排放和保護環境，是一個兩難問題。發展低碳農業，是農業現代化的發展趨勢。隨著農業的集約化生產，碳排放肯定是增加的，但是相應的減排節能技術、保護性耕作等技術手段也應提高到相應的水平上來。根據我國農業分散化、小規模經營的現實特征，構建低碳農業雙重發展取向的實現路徑，將有助于以上問題的解決。

2 農業的雙重性問題探討

長期以來，由于未充分考慮到農業政策的潛在環境影響，導致當前我國糧食生產與環境污染是作為2個對立面相伴而生，走的是一條高投入、高產出和高環境污染為代價的農業發展道路，很長一段時期內政府以提高糧食產量為核心來制定農業發展政策。因為農業具有碳匯和碳源的雙重特征，所以在農業的發展問題方面必然面臨著糧食安全與環境污染、規模與效益等諸多雙重性問題[8]。

2.1 糧食生產的安全問題

保障糧食安全是我國農業可持續發展的現實需要，也是保障國家穩定與安全的基礎。作為一個人口大國，糧食問題既是個政治問題，也是個經濟問題。另外農業是經濟再生產與自然再生產交織在一起的產業，受生物的生長繁育規律和自然條件的制約，具有強烈的季節性和地域性等特點。如果不能保障國家糧食的穩定供應與有效供給，那么就會影響政治的穩定。所以我國一直把糧食安全問題作為安邦定國的首要問題。但是影響糧食安全的因素有很多，主要有化肥施用量、農機機械總動力、有效灌溉面積、糧食播種面積、耕地面積。為了保證糧食的穩定增產，人們往往會通過大量使用化肥農藥來增加單位面積的產量。但是過度或者長期使用化肥、農藥又會造成土壤肥力的下降和土塊的板結，帶來農業面源污染和農產品的農藥殘留，從而影響農產品的質量，以致糧食安全出現風險。所以，如何保證糧食的數量安全與質量安全，是個兩難的問題。而低碳農業就是在節約成本、提高農產品產量的同時，改善生態環境，盡可能地減少和降低農藥、化肥的使用，減少因化肥的生產、應用過程中形成大量的石化能源消耗以及二氧化碳的排放，是未來農業的發展方向。

2.2 農副產品的利用問題

農業除了在生產過程中會產生大量的二氧化碳以及其他溫室氣體外，農業禽畜養殖業產生的糞便以及發酵排放氣體，都是產生碳污染的重要來源。農業種植業和養殖業，每年會產生大量的秸稈、禽畜糞便等副產品，對這些農副產品的處理是一大難題，尤其是禽畜糞便，如果不經科學處理，不僅污染空氣，還會污染水源，造成水體污染。對這些農副產品進行資源化和無害化處理，不但能減少環境污染，而且還會產生良好的經濟效益，比如秸稈還田可以改善土壤的有機成分，提高土壤活力；禽畜糞便處理，可以加工成有機肥，不但能減少農村面源污染，還可以提高農產品的品質；當然還可以進行沼氣發電、防止病蟲害，減少農藥、化肥的使用，為農業的可持續發展提供良好的生產環境。

2.3 農業現代技術的應用問題

農業的發展離不開現代化技術及裝備水平。農業的育種及改良技術，一直是一個有爭議的話題。膨松劑、催熟劑、轉基因等技術手段的使用，在保障了產量的同時，也受到了來自倫理道德方面的詬病，特別是轉基因技術在大幅提高農作物抗病蟲害等風險的同時，提高了糧食產量，但對人畜也帶來很多未知的不確定因素風險，比如轉基因糧食是否影響人類的生殖能力等，還有待科學的驗證。農業機械化的推廣，對石油、柴油等的依賴，能否控制在一個較好的比例也是一個值得商榷的問題。能否主要利用生物本身的特性，利用生物技術、可再生技術、生態修復等技術，增強種植業和養殖業的產出能力，增強生物的自我修復功能與抗病害功能，最大限度地減少對石化能源產品的依賴，減少農村面源污染及水體污染，將是農業要努力的方向。

以上農業雙重性問題的存在均是糧食安全與環境污染、規模與效益問題交錯在一起的具體表現，這種客觀存在要求人們尋找一種新的農業發展方式，而農業的低碳化轉型則是一種明智的選擇。

3 低碳農業的發展取向

長期以來，我們走的是一條高投入、高產出和高環境污染為代價的基于石化技術的高碳農業發展模式道路。這是一種不可持續的發展模式，進一步加劇了農業的雙重性矛盾。由于很長一段時期內政府以提高糧食產量為核心來制定農業發展政策，由此帶來的一個必然結果是：農業生產導致的環境污染日益嚴重。最直接的后果是，當前我國是世界上農用化學品使用量最大的國家，每年有40%的農用地膜、60%的化肥和60%～70%的農藥殘留于土壤形成污染[9]。低碳農業的發展就是要走出石化依賴，走高碳匯、高效益、低消耗、低污染及排放的農業發展方式。其價值取向主要有以下幾個方面。

3.1 由單一依賴化肥等石化資源產品到增加碳匯與減少碳源并重

我國糧食生產的11連增，主要是農業機械化和化學品大量投入的結果。為了保障糧食生產，增加耕地，占用了大量的草地、森林，甚至毀林開荒、圍湖造田，造成碳匯量減少。而在規模擴張和經濟利益的驅動下，化肥、農藥大面積使用，使得土壤等固碳能力及土壤肥力降低。當前農業的發展面臨著嚴峻的問題，經濟結構急需調整，依靠土壤和水的灌溉為依托的傳統農業生產方式已經達到了土壤承載能力的極限，必須要改變原來的農業增長方式。當前我國政府提出的落實最嚴格的耕地保護制度，節約集約用地、加強水資源管理，積極開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用以及開展農業資源休養生息試點、退耕還林還草等措施，都是這一價值觀念轉變的體現。

3.2 由只注重農產品產量到產量與品質并重

由于人口、資源和環境的壓力，長期以來，我國都把農產品的產量作為農業生產的唯一標準。為了達到增產的目的，不惜大量使用化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑和促長劑，導致嚴重的產品質量安全問題。農產品化肥、農藥殘留物超標，還有農業面源污染，都威脅到人體的健康安全。受農用化肥過量施用和禽畜糞便集中排放等因素所致，我國受農藥和重金屬污染的耕地比例分別占到了全國耕地總面積的7.5%和16.7%[9]。生態環境的日益惡化給糧食生產帶來了重大挑戰，因耕地污染引起的農產品源頭污染已成為威脅我國食品安全的重大風險因素。2014、2015年的中央一號文件都強調了強化農產品質量，提升農產品質量和食品安全水平，加強農產品質量和食品安全監管能力建設，嚴格農業投入品管理，大力推進農業標準化生產等。

3.3 由以犧牲環境為代價的發展為主到發展與加強農業生態治理并重

2015年中央一號文件強調加強農業面源污染治理，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范。要求落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展，且按規定享受相關財稅政策。對草原生態保護進行補助獎勵政策，大力推廣節水技術，加大水污染防治和水生態保護力度，提高天然林資源保護工程補助和森林生態效益補償標準，等等。特別是建立健全農業生態環境保護責任制，加強問責監管，依法依規嚴肅查處各種破壞生態環境的行為的提出，則上升到了依法治理的法治階段了，這是發展農業及治理的一個新高度。

4 加快發展低碳農業的路徑選擇

當前我國經濟發展進入新常態，如何在經濟增長速度放緩背景下繼續強化農業基礎地位，在“國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場”的雙重擠壓下創新農業發展之路、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農業資源短缺、開發過度，在資源環境硬約束下必須要加快轉變農業發展方式，而發展低碳農業既是發展低碳經濟的必然訴求，也是農業可持續發展的客觀要求，同時也是提升農業競爭力的必然選擇。

4.1 通過體制機制創新，激活各類要素投入到低碳農業發展上來

在鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業的同時，要有效地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，創新土地流轉機制，實現土地適度規模集中，土地經營權的合法有序轉讓就是充分發揮市場的資源配置作用[10]。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，解決好農業規模化的問題。同時要面向農業產業鏈不斷創新服務內容和服務模式，構建積極服務農戶的新型生產性服務體系，通過以農業產業化龍頭企業的示范效應對農業進行外部拉動。

4.2 加強政府主導的以政策激勵措施為主的制度設計，強化低碳農業發展的制度保障

提高農業資源利用率，打造資源節約型農業，加強低碳技術研發和轉化的制度設計；進行農業資源產權制度和農業碳交易制度的創新[11]。農業資源的低效率使用及其造成的環境污染是屬于典型的市場機制失靈現象，必須要依靠政府的相關制度來規范。低碳農業講究生態效益和社會效益的統一，如何協調和發揮低碳農業的經濟效益和生態效益尤為迫切，除了進行激勵和政策支持外，政府還應通過各種立法為低碳農業發展營造一個良好的政策環境，引導和保障低碳農業的健康發展和普遍推廣[12]，如圍繞農業低碳發展，應該針對農業資源的節約利用、農業生產方式、農業生產碳排放、農業低碳技術的發明及推廣等種種問題進行規定，完善資源、環境產權制度和農村環境管理與污染防治制度。具體來說主要有以下2層意思：

一是用財政激勵和稅收減免等優惠，加強低碳技術研發與轉化。在低碳技術商業化不成熟的情況下，政府應作為低碳技術發展的主體推動力量，設立專項資金投資及研發，同時采取多種措施，多渠道提高低碳技術成果的轉化。充分發揮財政資金和稅收政策的導向推動作用，引導企業進行低碳農業技術的研發與應用，發放環境補貼等[13]。

二是對農業資源產權制度和農業碳交易制度進行創新。根據不同農業資源的屬性，所有權與使用經營權該分離的分離，該合并的合并，部分領域嘗試公私合營。借鑒國際先進碳排放交易機制的經驗，完善我國的碳交易市場，尤其是碳源和碳匯方面的計量標準，同時完善各種交易的組織機構。

4.3 降低耕種過程中的投入成本，對農業全產業鏈進行有機整合

對于農田、水利等基礎設施建設，應以政府投入為主，充分調動農民種糧的積極性，讓農民得到實實在在的實惠。鼓勵發展多種形式的新型農業經營主體，推進和引導發展農民專業合作社，完善農業服務體系，從而幫助農民降低成本、控制風險；抓好農業生產全程社會化服務機制創新，加強農田耕種日常統一管理和病蟲害的統防統治；落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通，創新農產品流通方式，引導發展農產品電商交易平臺，減少農產品交易環節中的物流成本，實行農超對接，農戶或合作社跟消費者的直接聯結，進而推進農村一、二、三產業的融合發展[14]。

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[14] 2015年中央一號文件：中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見[EB/OL]. http：//www.moa.gov.cn/ztzl/yhwj2015/.

責任編輯 徐麗華 責任校對 況玲玲