德國“雙元制”培養模式在我國職業教育中應用的再思考

趙學瑤?盧雙盈

摘 要 德國“雙元制”培養模式，其發展成就、難題和對策對促進我國職教改革發展具有重要參考價值。當前，我國職教人才培養面臨培養模式不規范、職教人才供需結構失衡、畢業生就業質量不高、培養監管不到位和運行機制不順暢等問題。借鑒德國職業經驗，我國應消化吸收德國“雙元制”的理念和邏輯，反思30年的借鑒經驗和教訓;在堅持尊重個性差異的基礎上，實施“工作過程導向”課程，構建“雙師型”師資隊伍，開展校企深度融合，完善職教人才培養管理體制和保障機制;堅持以“理念移植”為藍本，以“整體移植”、“試點移植”為補充，以“定制化移植”為特色，實現我國職教人才培養的制度性后發優勢。

關鍵詞 “雙元制”;人才培養模式;職業教育改革;德國

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）10-0018-06

2014年6月22日，國務院發布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出，創新職教人才培養模式，完善實習實訓考核評價指標，試點校企聯合招生、聯合培養現代學徒制，推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度[1]。由此可見，校企合作作為一項技術技能人才培養制度已納入國家頂層設計之中。

當前，我國職業教育人才培養模式仍處于準制度化、規范化階段，職業教育為社會提供的人才存在著質量參差不齊、結構不夠合理等深層次問題。作為制造業強國的德國，其“雙元制”人才培養模式作為國際上重視和發展職業教育的突出代表，不僅對本國職業教育發展做出了巨大貢獻，而且為世界職業教育發展產生了極大影響。改革開放以來，我國致力于大力發展并不斷改革職業教育人才培養模式，德國“雙元制”模式從廣泛深入的研究到引進實踐都得到前所未有的重視。德國“雙元制”培養模式，在推動我國職教人才培養模式的改革和發展過程中，不論在理論建設還是實踐創新方面都發揮了巨大的示范作用。隨著兩國發展差距的縮小，應該認真審視和思考職業教育的發展：德國“雙元制”培養模式能否為我國所用？德國“雙元制”培養模式的哪些具體內容適合我國？如何通過引入“雙元制”培養模式開拓我國職教人才培養的改革思路？

一、德國“雙元制”培養模式：成就、難題與對策

德國“雙元制”萌芽于中世紀的手工業徒工培訓[2]，雛形始于18世紀的校本培訓[3]，成熟于19世紀的企業培訓[4]，發展于20世紀80年代的校本培訓和企業培訓并存的雙元結構[5]。

20世紀80年代之后，在德國創新生態環境中形成且被譽為“戰后德國經濟騰飛秘密武器”[6]的“雙元制”，逐步演化為德國現代職教體系的主體，并成為世界職業教育學習和借鑒典范的“校企合作、工學結合”人才培養模式[7]。該模式的核心是建立了“以企業培訓為主體，以校本培訓為調節”[8]的辦學模式，形成了“工學結合”的“雙元協同”[9]教學方式。

（一）德國“雙元制”培養模式的成就解析

新世紀以來，為適應經濟全球化和職業教育國際化的挑戰與機遇，在兼顧企業和學校協調性原則[10]的基礎上，德國對“雙元制”培養模式進行修訂、完善，并相應出臺了適應職業領域里不同層次能力需求的高素質技能人才培養等配套激勵措施，如職業英才計劃[11]、優秀畢業生嘉獎等項目，旨在培養具有國際競爭優勢的高質量職業技能型人才。

1.企業主動并規范地參與培訓，培訓質量較高

《德國聯邦職業教育研究所2012年度統計數據報告》顯示，2011至2012年間，德國約有45.5萬家具有從事“雙元制”職業教育資格的企業積極參與職業培訓，共計為146萬名學徒提供了國家承認的“職業教育專業”培訓崗位。2011年，提供了56.9萬個新的學徒工崗位，并為通過行業協會終期考核的學徒頒發相應的職業資格證書。其中，約有31.9%的學徒獲得初級職業資格證書，42.1%的學徒獲得中級職業資格證書，23.1%的學徒獲得高級職業資格證書。若按照接受“雙元制”職業培訓的學徒計算，則 2011年接受“雙元制”職業培訓的比例為56.9%，且幾乎所有學徒均獲得相應職業資格證書[12]。

2.以與時俱進的國家職業資格為導向，保障了高質量“德國制造”具有先進的人力資源標準

基于企業“合作過程學習”導向的“雙元制”培養模式，極為注重職業資格與世界技術發展的緊密結合，高度關注歐洲、國際職業教育發展動態，依據經濟社會發展需求調整職業培訓目標和內容，保持“雙元制”培養模式可持續發展的活力。2012年，在《歐洲資格框架》基礎上，參照歐盟職業資格認證標準，德國重新頒布了《德國國家資格框架》（DQR）[13]。眾所周知，各行各業嚴格執行資格標準是德國普遍的職業道德準則，也是“雙元制”成功的關鍵所在。

3.企業與學校合作優勢互補，提高了學徒就業能力

德國“雙元制”最大的優勢是把企業和學校的優勢有機結合起來，形成順暢的互補機制，并在促進就業方面取得顯著效果[14]。據不完全統計，德國“雙元制”職業培訓的有效開展使得青年人失業率呈現下降趨勢，從2009年的11.2%下降到2013年的7.5%，成為歐洲各國青年人失業率最低的國家[15]。另據經濟與合作組織（OCED）統計資料表明：OECD成員國中推行“雙元制”培養模式國家的青年人失業率要低于以校本培訓為主體模式國家的4.7%[16]。基于此，德國“雙元制”培養模式被國際勞工組織（ILO）、世界銀行（WBG）和聯合國教科文組織（UNESCO）譽為引領世界職教人才培養趨勢的高性能樣板[17]。

（二）德國“雙元制”培養模式的難題分析

進入21世紀后，面對日益激烈的國際競爭和長期的經濟衰退，德國經濟社會發展形勢的轉變對于“雙元制”體制提出了新挑戰[18]。“雙元制”模式并非完美無缺，加之新的時代困擾，使得其問題更加凸顯，德國職業培訓整體下滑的現象也使之雪上加霜。

1.職業培訓需求低迷，申請學徒工崗位培訓的人數下滑

目前，多樣化的技能學習途徑和更廣泛的職業能力提升路徑，使青年人放棄傳統的學徒制培訓，選擇技術學院等其他途徑，繼而獲得更高層次工作和更好的晉升機會，致使長期以來學徒制培訓的良性循環面臨中斷，青年人申請參加學徒工崗位培訓的人數整體下降。如2011年，僅有7.7萬名青年人申請參加學徒工崗位培訓，造成企業提供的學徒工培訓崗位空缺高達35%[19]。

2.企業提供學徒培訓崗位數嚴重下滑

面對科技發展更新速度的不斷加快，崗位能力需求呈現出智能化、復雜化、綜合化的特征，使得企業在學徒培訓中的培訓技術要求提升、難度加大，直接導致企業學徒培訓成本上升，企業積極性受到一定影響，這也成為德國企業提供的學徒工培訓崗位數大幅削減的重要原因。據有關統計數據表明，“2000～2003年間，提供學徒工崗位培訓的企業一直呈下滑態勢，到2004年略有所恢復。2004～2008年間，學徒制崗位總體保持小幅平穩增長趨勢。但自2008年以來，學徒制崗位總體呈直線下降趨勢”[20]。見圖1。

圖1 1999～2010年德國企業學徒工培訓崗位供給變化

與此同時，由于學徒制培訓標準提升、學徒工工作時間減少及其工資水平的提高，大、中型企業培訓成本持續增加，雇主對培訓的興趣愈益下降，也對德國“雙元制”培養模式構成嚴重威脅[21]。縱觀德國職教發展歷史，處于中心行動者位置的雇主對培訓的立場事關“雙元制”培養模式改革和發展的成敗。如若雇主拒絕提供培訓崗位，德國政府僅能依靠道德力量敦促其承擔社會責任，而無法強迫企業提供培訓崗位。2003年5月，時任總理施羅德為改變學徒制培訓崗位急劇下滑的現狀，不斷督促企業履行社會責任，為青年人提供技能學習機會[22]。

3.中小型培訓企業的職業培訓質量不高

面對經濟衰退和培訓成本升高等挑戰，大型企業因其雇傭培訓學徒工的需求，更可能保持其培訓投入，從而實現職教人才培訓目標[23]。而中小型企業（SMEs），尤其是手工業企業，有時并不能提供符合職業培訓標準的正規培訓。導致培訓不規范的主要因素有：培訓師資不足;培訓設備匱乏，培訓不斷升級和拓展的要求，培訓成本過高，培訓經費短缺等[24]。

（三）德國“雙元制”培養模式創新的對策

“雙元制”培養模式當前所面臨的挑戰和困境一度成為德國關注的焦點，促使德國政府、企業以及行會等各方積極改革創新，從而形成滿足新時期德國經濟社會發展所需的“雙元制”培養模式[25]。長期以來，德國職教界一直普遍關注該問題，并形成了不同的理論流派。有學者認為，德國“雙元制”培養模式的創新，應從如何促進其現代化等問題入手;也有學者認為，推進德國“雙元制”培養模式創新，應重點解決學徒工崗位供需結構平衡等問題[26]。基于不同學者的觀點，可將德國“雙元制”改革與創新的具體對策歸結為：“增強職業教育吸引力;推進職業培訓現代化;創新校企協同培養機制;完善特殊人群培訓實施方案;為年輕人提供技能學習機會;健全職業發展長效機制;優化技能培訓管理;完善技能人才銜接培養體系;提升中小企業技能培訓質量;深化培訓廣度和深度;探索職普教育銜接路徑;推動企業深度參與”[27]。見圖2。

圖2 ? ?德國“雙元制”培養模式改革與創新策略

總之，世界生產技術革新速度的不斷加快，促使德國必須轉變其經濟增長方式和推動產業結構升級。在面臨許多新挑戰及未知的不確定性的境況下，德國“雙元制”培養模式通過積極爭取利益相關者尤其是企業雇主們的認可、支持以及調動中小企業繼續對該模式進行投資的熱情等多元策略實現了時代轉型，從而形成對德國經濟社會發展可持續的有力支持。

二、我國職教人才培養現狀剖析

（一）職教人才培養模式仍處于探索階段，完善、規范化的人才培養模式仍未形成

2014年6月23～24日，國務院主持召開全國職教工作會，把校企合作確立為職業教育的基本辦學制度。盡管如此，我國職教人才培養模式卻并未形成統一共識，還停留在政策要求和理念層面。如《教育部關于職業院校試行工學結合半工半讀的意見》明確提出：“深化職業教育改革，大力推行工學結合、校企合作培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度”[28]。嚴格地講，對“校企合作、工學結合、頂崗實習”[29]人才培養模式的具體形式的適應范圍和標準等問題，該規定并沒有給出深入的政策解釋和內涵界定。這為解決我國職教人才培養模式內在一些問題留有因地制宜的空間，但也使得政策落實不力、政府監管缺位、校企合作長效機制不穩定、企業支持和配合行為不主動、職業學校“頂崗實習”管理混亂等問題依舊明顯存在，影響職業教育實現其完成培養高素質勞動者和技能型人才目標。

（二）在產業轉型背景下，人才需求結構與職教人才供給結構失衡問題突出

現階段，我國經濟發展方式正經歷產業結構調整、轉型、升級的陣痛，社會對職教人才的要求也在發生重大轉變，即由注重“專才”向注重“專才”、“通才”、“復合型人才”和“交叉型人才”并舉轉變。而事實是，現有模式培養的職教人才，存在職業道德不強、實踐能力不強、綜合能力和職業素質不高、持續發展后勁不足等問題，難以滿足經濟社會發展的實際需要。

（三）科學、有效的人才培養模式缺乏，導致職教高就業率下的低就業質量問題明顯

相關數據表明，近年來，我國職教畢業生就業率已顯著提高。其中，中職畢業生就業率最高，達到95%以上，而高職畢業生就業率則僅次于985類高校畢業生，略高于211學校和普通二三本類院校[30]。盡管職教畢業生就業率較高，但其就業質量卻令人堪憂。當前，大部分職教畢業生主要從事生產車間內流水線操作等初級工作。依據二元勞動力市場理論，該初級工作存在工資偏低、工作條件較差、就業不穩定、要求嚴格、晉升機會少等問題。

（四）職教人才培養監管薄弱，運行機制不協調

對職教人才培養，我國推行“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。但職業教育的人才培養管理過程中仍存在權、責、利定位不清晰的狀況，既定的管理體制難以提高我國職教人才培養質量的制度力量。實際上，我國職教人才培養質量還不夠穩定，固然有管理體制在實際工作中貫徹不力的原因，本質上在于職教人才培養多元的利益相關者利益訴求不一致，沒有形成利益共同體。

具體而言，我國職教人才培養主要涉及政府、企業（用人單位）、職業學校、受教育者及其家庭等利益相關者。政府的利益訴求是社會效益，企業的利益訴求是經濟利益，而職業學校的利益訴求則是學校長期穩定的發展，受教育者的利益訴求是良好的就業和發展前景。由于利益出發點各異、博弈規則缺失，職教人才培養的多元利益共生格局尚未形成。在多元利益格局中，各利益群體的利益缺乏保障機制，致使低效或內耗，從而影響職教人才培養體系整體運行的有序性。

三、借鑒與反思：關鍵問題與移植路徑

（一）能否借鑒：適應性視角分析

德國“雙元制”培養模式已在多國職業教育發展過程中實現了成功轉化，因此，對于其能否借鑒的問題，答案是肯定的，這已在我國職業教育實踐中得到驗證。但其能否解決我國職業教育改革發展中遇到的難題，是研究者和實踐者都不能回避的重要課題。

德國“雙元制”培養模式是“德國第二階段Ⅱ級”[31]，是“雙元制”培養模式的重要基礎，相當于我國高中層次的學歷教育制度，屬于中等職業教育范疇。“雙元制”培養模式作為德國職業教育階段的主流形態，比照相應層次進行借鑒會有較大程度的可比性和參照性。德國“雙元制”實施的校企合作應用型人才培養模式，解決了生產一線勞動者理論與實踐相統一的問題，其教育思想和原則與我國職業教育推行的校企合作、工學結合教育理念內涵基本一致。因此，借鑒的思想理論基礎并無抵觸。

20世紀70年代末80年代初，我國采取多種措施積極引入德國“雙元制”培養模式。30多年來，中德兩國在中職教育乃至高職教育層面的合作都已經取得豐碩成果，成為發展兩國關系的重要方面。雖然原生態的德國“雙元制”培養模式在中國沒有真正發育起來，但不能排除其教育理念、課程建設、辦學形式、政策法規配套等方面對我國職業教育改革產生的巨大影響。德國“雙元制”培養模式最成功之處，是以用戶為導向務實地解決了大量非學術型年青人成長與發展問題，對于我國這樣一個人力資源大國而言，這是非常可貴的人才培養策略。

盡管中德兩國社會制度、經濟結構和歷史文化傳統不同，但在國際化背景下互通相通的公因數在不斷擴大。校企合作的人才培養模式，不是德國職業教育所獨有的，而是任何國家職業教育的通行做法，只是表現形態有所差異。職業人才培養的理念和邏輯是相同的，區別只在于約束條件和培養方式或環境的不同。

（二）借鑒什么：他山之石可以攻玉

德國“雙元制”培養模式作為世界上職業教育改革發展的樣板，一方面是其模式本身特色鮮明;另一方面關鍵在于德國制造的世界聲譽。德國“雙元制”形成于特定的生態環境，德國具有不同于其他國家和民族的差異性和特殊性。所以，借鑒“雙元制”培養模式，應從可學習吸收的同質要素入手。

首先，尊重個體差異性[32]。以職業為載體培養個體潛在的“職業能力”[33]是職業教育的核心目標。德國“雙元制”培養模式堅持“差異性”[34]原則，依據青年人的個性心理差異和職業傾向，為受教育者提供適合其自身發展的多樣化職業教育機會。“雙元制”培養模式，一方面為不擅長理論學習的學生提供教育發展的機會，培養其成人成才;另一方面對偏好應用的學生提供職業英才[35]發展路徑，培養其成為高素質的技術技能人才。

其次，根據勞動市場和經濟發展需要，實施“工作過程”導向的專業課程。按照《聯邦職業教育法》《職業教育條例》等規定，開發和設置適應經濟發展和勞動就業需要的“工作過程”[36]導向專業課程，其涵蓋企業課程和學校課程兩大類，并實現兩者的銜接互通。通過“工作過程”導向的專業課程，把各類專業知識技能與文化基礎知識較好地溝通起來，提高教育教學的整體效果。

第三，積極構建“雙師型”職教師資隊伍，確保職教師資的優良。不論任何教學，師資既是基礎也是關鍵，“雙元制”模式的特點是，企業教師接受過系統的職業教育與培訓訓練，職業學校教師又具有豐富的企業實踐經驗，兩類教師素質契合度非常高。無論理論教學還是實踐教學，“雙元制”培養模式都堅持為應用而學。

第四，大力開展校企合作，提升職業教育人才培育有效性。通常接受職業教育和培訓的學生，每周3～4天在企業學習，1～2天在職業學校學習。《聯邦職業教育法》和《職業教育條例》皆規定：實施“雙元制”培養模式，企業是主要的學習場所，職業學校則是企業學習的必要調節[37]。盡管如此，作為教育機構（具有從事“雙元制”培養模式資格的企業也是正式的教育機構）[38]，企業和職業學校的教育目標卻基本一致，即“培養符合德國經濟發展和勞動力市場需求的大批高素質技能型人才”。此外，“雙元制”培養模式也具有滿足企業和職業學校等相關利益群體的合理利益訴求的機制，如聯邦和各州政府為從事職業教育和培訓的企業和職業學校提供政策保障和財政支持。

第五，在協調合作基礎上，管理體制權責清晰，分工明確。在職業教育改革發展的基本問題上，充分尊重企業、職業學校、工人、州政府與聯邦政府的意見，積極協調各利益相關群體的觀點，并建立科學合理的人才培養模式管理體制。總體呈現聯邦政府調控、州政府協調、行業協會實施、科研機構參與的管理體系。具體來說，在聯邦政府層面，職能機構分為行政主管和決策部門、政策執行等機構;在州政府層面，設立各州文化部和州職業教育委員會，承擔主管職業學校、為州政府提供職業教育咨詢等職能;在行業協會層面，擴大行業協會自治權，實施行業協會的自我管理、行使監督企業職業教育運行等職能;在研究機構層面，設立大量的科學研究機構，保障“雙元制”培養模式的可持續和創新發展，如德國勞動市場與職業研究所、德國聯邦職業教育研究所等。

最后，完善的職業教育政策法規是促進德國“雙元制”培養模式持續發展、不斷完善的重要保障。1969年8月14日頒布的《聯邦職業教育法》，標志著德國“雙元制”培養模式的正式確立。此后，德國陸續頒布了許多與職業教育與培訓相配套的政策法規，如《聯邦職業教育促進法》《職業教育條例》等，使得法制保障更加完備。這不僅成為職業教育發展的必要條件，而且各有關部門的職責等都納入法制化的軌道，具有很強的權威性和約束力，保證了職業教育向國民經濟各部門輸送熟練工人的質量。

（三）如何借鑒：引入路徑選擇

德國“雙元制”培養模式的引入路徑具體包括四個類型：部分引入;試點引入;“定制化服務”引入;理念引入[39]。

部分引入。指依據職教人才培養實際、本土企業發展需求和保障機制配套建設等空白點或增長點，適度移植該模式的培訓項目，并將其用于本土實踐的過程[40]。部分引入在我國學習借鑒國外職教模式中大量存在，如模塊教學、職業資格標準、工作過程導向課程開發等。

試點引入。指選取適量的中小企業作為試點單位，部分推行德國“雙元制”培養模式合作項目[41]。通過試點引入，既可強化模式引進風險評估預警機制，又能使預期引入風險最小化。天津中德職業技術學院是試點引入德國“雙元制”培養模式的樣本。1985年，為培養高技能專業人才，中國政府和德國政府合作建立天津中德職業技術培訓中心，比較原汁原味地引入德國“雙元制”培養模式，當今已發展成為國家示范性高職院校，“雙元制”培養模式特別是企校合作辦學理念和參照德國行業標準的資格認證等經驗積淀下來，成為學院的鮮明特色。

“定制化服務”引入。指依托德國“雙元制”模式，職業院校結合企業發展需求合理調整其人才培養方式，建立以提升就業能力為導向的專業技能人才培養模式[42]，積極推動校企合作，搭建技能人才培養平臺。南京高等職業技術學校作為“定制化服務”引入的典型案例，32年來在引進德國“雙元制”職教理念，探索“定制化服務”培養模式，培養高素質技能型人才方面有著自己獨特的創新之處。依托德國“雙元制”模式，該校與博世等家用電器集團簽訂聯合培養協議，嚴格按照職業崗位需求定向為企業培養工業電子、工業機械、售后服務等方面的專業人才，深受企業歡迎。

理念引入。指引入德國“雙元制”職教理念，賦予其本土特色，實現模式移植與本土實踐的協調發展[43]。引進德國“雙元制”職教理念，對培育和踐行“雙元制”職教理念，推進校企深度合作，完善職業技能人才培訓體系，轉移農村勞動力，實現“打造國際化專業人才”培養目標，建設現代職業教育體系，推動中國職業教育堅實而有序地發展都具有重大意義。

參 考 文 獻

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