加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的對策研究

郭廣軍?王明倫

摘 要 現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展面臨法規(guī)政策剛性不足，管理體制不順，辦學(xué)經(jīng)費短缺，校企合作低效，教育體系僵化等主要問題。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要健全職業(yè)教育相關(guān)國家法律法規(guī)，落實依法治教;轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán);健全財政撥款為主、多渠道籌措為輔的職業(yè)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制;制定國家校企合作促進(jìn)法，明確各合作主體責(zé)任、義務(wù)與權(quán)益;加快普職融通、中高職銜接、專本溝通、教培一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育;改革發(fā)展;職業(yè)教育體系

中圖分類號 G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）10-0056-04

一、現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展存在的主要困難與問題

（一）法規(guī)政策剛性不足

現(xiàn)行《職業(yè)教育法》主要存在以下問題：第一，關(guān)鍵條款剛性不強(qiáng)，可操作性不足，執(zhí)行落實不到位，責(zé)任追究處罰困難。本法律的“可以”與“應(yīng)當(dāng)”[1]表述共有42處，“可以”是可選擇的授權(quán)性規(guī)范，“應(yīng)當(dāng)”是可選擇的弱義務(wù)性規(guī)范，二者均沒有相對應(yīng)的法律后果。因此，客觀上存在職業(yè)教育法“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象。第二，與高等教育法缺乏有效銜接。如高等職業(yè)教育歸屬高等教育的則其投入體制為財政撥款為主，而其同時歸屬為職業(yè)教育的投入政策則為以學(xué)生學(xué)費收入為主，客觀上削弱了高等職業(yè)教育財政投入比重。此外，校企合作促進(jìn)法尚未制定，教育法、高等教育法、民辦教育法、教師法、學(xué)位條例和勞動、社會保障、稅收等方面法律也應(yīng)修訂完善，以支持職業(yè)教育發(fā)展。

（二）管理體制不順

第一，職業(yè)教育管理體制不順，統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理協(xié)調(diào)協(xié)同難度大。職業(yè)學(xué)校教育歸教育行政部門管理，而職業(yè)培訓(xùn)和技工院校歸人社部門管理，容易導(dǎo)致政出多門、管理割裂、資源分散、效率低下。第二，職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)小。職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)沒有得到有效落實，存在政府直接插手管控職業(yè)院校具體事務(wù)，扮演著舉辦者、管理者和辦學(xué)者的多重角色，嚴(yán)重影響了職業(yè)院校的辦學(xué)效率與辦學(xué)活力。

（三）辦學(xué)經(jīng)費短缺

財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費普遍短缺，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。全國多數(shù)省份地區(qū)尚未制定職業(yè)院校生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，生均預(yù)算內(nèi)撥款水平與本地區(qū)同等類型普通教育有較大差距。高職生學(xué)雜費高于本科院校學(xué)生學(xué)雜費、負(fù)擔(dān)依然較重;學(xué)生學(xué)費收入占職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費的30%～50%，財政性撥款總額只達(dá)到職業(yè)院校人員經(jīng)費的30%～40%，規(guī)模擴(kuò)張成了大部分職業(yè)院校維持生計之道，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。全國1997年中等職業(yè)教育經(jīng)費投入占全國教育經(jīng)費的12.67%，2012年下降到了6.9%[2]。湖南省本科生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)是1.2萬元/生年，高職與中職生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)平均低于0.3萬元/生年，且職業(yè)院校財政預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)落實很不理想，未足額撥付到位的近50%。

（四）校企合作低效

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，通過校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)特色，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要路徑。當(dāng)前，由于校企合作相關(guān)法律體系與政策不健全，校企合作的深度和廣度受到了嚴(yán)重限制，企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的動力不足。建立校企合作長效機(jī)制，促進(jìn)校企深度融合，加快校企合作法律體系建設(shè)迫在眉睫。

（五）教育體系疆化

我國職業(yè)教育體系層次不完備，主要停留在中職與高職專科層次，本科及以上高等職業(yè)教育嚴(yán)重缺失，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級與科技進(jìn)步對高級技術(shù)型人才的需求。從我國國民教育體系整體看，各級普通教育與職業(yè)教育不能合理相互融合和上下溝通，綜合性、包容性不足，存在偏執(zhí)割裂發(fā)展的現(xiàn)象與趨勢。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的對策建議

（一）健全職業(yè)教育相關(guān)國家法律、法規(guī)、條例與政策制度，落實依法治教

加強(qiáng)職業(yè)教育立法，構(gòu)建完善的職業(yè)教育法律體系，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基石。1996 年頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（簡稱《職業(yè)教育法》）為推進(jìn)我國職業(yè)教育改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和職業(yè)教育改革不斷深化，我國職業(yè)教育發(fā)展遇到了諸多深層次矛盾與問題，必須加快修訂《職業(yè)教育法》。第一，健全職業(yè)教育財政投入為主的多元體制，建立職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)投入保障制度。規(guī)定中高等職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定增長要求，明確各級政府的職業(yè)教育財政投入職責(zé)和保障機(jī)制，理順職業(yè)教育管理體制，整合職業(yè)教育資源，合理劃分國家和地方政府、有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)等責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。第二，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，特別是高等職業(yè)技術(shù)教育體系，大力加強(qiáng)本科及以上高級應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育之間的轉(zhuǎn)換融通。第三，重點突破解決職業(yè)教育的關(guān)鍵概念、基本問題和重大問題。譬如職業(yè)教育的科學(xué)稱謂、地位功能作用，發(fā)展目的責(zé)任、培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)格，學(xué)校職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)組織與校企合作、職業(yè)教育體系及各要素之間關(guān)系、職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)體制等問題。

加快制定完善職業(yè)教育相關(guān)法律政策的建議有：第一，加快制定《校企合作促進(jìn)法》。第二，健全教育法、高等教育法、民辦教育法、教師法、學(xué)位條例和勞動、社會保障、稅收等方面法律支持。第三，完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，包括職業(yè)院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等。第四，考慮制定《高等職業(yè)教育法》，提升高等職業(yè)教育層次水平。

（二）推進(jìn)管辦評分離，促進(jìn)各級政府簡政放權(quán)，擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)

推進(jìn)管辦評分離，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)課程設(shè)置、中層干部任免、人才引進(jìn)招聘、職稱職務(wù)評聘等權(quán)限賦予職業(yè)院校，形成政府依法監(jiān)管學(xué)校、院校依法自主辦學(xué)、企業(yè)行業(yè)依法參與辦學(xué)、社會依法獨立監(jiān)督評價的辦學(xué)格局，最大限度激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。

（三）健全財政撥款為主，其他多渠道籌措為輔的職業(yè)教育經(jīng)費投入和條件保障體制

第一，全面制定職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。建議財政部、教育部等采取措施，督促省級政府加快完善制定職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，形成生均經(jīng)費和公用經(jīng)費穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高職業(yè)教育財政性投入在教育財政性投入中的比重，逐步增加財政教育投入年度增量和教育費附加用于職業(yè)教育的比例。第二，全面科學(xué)合理核算職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。建議高等職業(yè)院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或高于本地區(qū)普通本科院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于高等職業(yè)院校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)的80%～90%，并建立生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證職業(yè)院校經(jīng)費投入穩(wěn)定增長。第三，全面落實職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。建議各級政府和有關(guān)部門進(jìn)一步完善職業(yè)教育投入監(jiān)督機(jī)制，保障職業(yè)教育經(jīng)費足額投入到位。加大中央財政對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。加大教育財政性投入用于職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)比例。第四，全面加強(qiáng)政府對財政性職業(yè)教育經(jīng)費與各類職業(yè)培訓(xùn)項目經(jīng)費的統(tǒng)籌管理。優(yōu)化職業(yè)教育經(jīng)費資源配置，增加財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性職業(yè)教育經(jīng)費比例，提升職業(yè)教育基本條件保障水平;整合優(yōu)化職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)項目，防止套用、重復(fù)投入，提高經(jīng)費使用效益。第五，全面形成財政投入為主的多元投入體制。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體及其他社會組織和個人向職業(yè)教育投入。企業(yè)按照不低于職工工資總額的1.5%提取職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，按不低于職工工資總額的2.5%提取，并列入成本開支。第六，全面促進(jìn)職業(yè)教育投入公平與民生保障。完善國家職業(yè)教育助學(xué)貸款、獎學(xué)金和困難補(bǔ)助政策，優(yōu)化中等職業(yè)教育免費教育制度，逐步實現(xiàn)高等職業(yè)教育的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不高于普通高等教育。

（四）制定校企合作促進(jìn)辦法，明確各合作主體責(zé)任義務(wù)與權(quán)益，形成校企合作制度性長效機(jī)制

第一，加快制定《中華人民共和國校企合作促進(jìn)法》，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等主體在校企合作中的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。建立完善校企合作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費保障機(jī)制，提供專項經(jīng)費、補(bǔ)貼和稅收減免優(yōu)惠等政策支持。第二，鼓勵和支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。賦予企業(yè)舉辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校同等的法律地位，運用稅收減免、金融支持、購買服務(wù)和混合所有制等手段，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。第三，發(fā)揮行業(yè)組織對職業(yè)教育的指導(dǎo)作用。政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，把宜由行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，政府部門給予政策支持并加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管。第四，推動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育教學(xué)改革。國務(wù)院設(shè)立或授權(quán)專門機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與教學(xué)過程。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)組織實施職工教育培訓(xùn)，設(shè)立職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，推進(jìn)校企一體化人才培養(yǎng)。

（五）加快普職融通、中高職銜接、專本溝通、教培一體化發(fā)展

以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系為契機(jī)，參照最新國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（ISCED2011），建成如圖1所示的“開放包容、層次完備、普職融合、立交互通”的中國特色、世界水平的現(xiàn)代國民教育體系[3]。

初中、高中和大學(xué)階段教育要為學(xué)生學(xué)習(xí)成長成才提供多層、多類、多次選擇機(jī)會，促進(jìn)各級各類教育選擇的路徑貫通與機(jī)會公平。建議：第一，加強(qiáng)對初中畢業(yè)后選擇進(jìn)入人力資源市場者的初級職業(yè)教育與培訓(xùn)。第二，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展普職融通的綜合高中試點，弱化中考普職剛性分流比例。普通高中應(yīng)適度嵌入基本職業(yè)技能教育，職業(yè)高中與中職學(xué)校應(yīng)合理統(tǒng)籌職業(yè)技能與文化基礎(chǔ)教育，實施雙通選擇教學(xué)，滿足學(xué)生自主選擇就業(yè)或升學(xué)教育需求，逐步提高中職畢業(yè)生對口升入本專科高校比例。第三，逐步提升大學(xué)階段教育普及率，提高本科層次人才培養(yǎng)規(guī)模，降低專科層次招生規(guī)模，形成本科層次為主體的橄欖型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育學(xué)歷起點公平。大力發(fā)展高職（技術(shù)）本科教育和專業(yè)碩士、博士教育，逐步提高并超過其占同層次人才比例。加強(qiáng)普通高等教育與高等職業(yè)教育同層次人才培養(yǎng)的融通性，以學(xué)術(shù)為主的普通高等教育應(yīng)融入合理比例的技術(shù)（職業(yè)）教育，以技術(shù)（職業(yè)）教育為主的高等職業(yè)教育也應(yīng)融入合理比例的學(xué)術(shù)教育，實現(xiàn)二者相互融通、相得益彰，逐步提高高等教育的開放性、綜合性、相容性和互補(bǔ)性。第四，大力發(fā)展高職（技術(shù)）本科教育是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在寄望部分本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展為高職（技術(shù)）本科教育的同時，必須高度重視、充分信賴和有效調(diào)動高職（專科）院校作為職業(yè)教育改革發(fā)展中堅力量的積極性和創(chuàng)造性。一是引導(dǎo)鼓勵部分新建地方本科院校、獨立學(xué)院和民辦本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院），加快高職（技術(shù)）本科人才培養(yǎng);二是允許部分符合條件、符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高等職業(yè)院校與本科院校聯(lián)合開辦高職（技術(shù)）本科專業(yè)，探索積累高職院校本科人才培養(yǎng)經(jīng)驗，逐步提升高職院校辦學(xué)水平與辦學(xué)層次;三是適時放開政策限制，允許部分辦學(xué)基礎(chǔ)好、符合本科院校設(shè)置條件的高職（專科）院校升格為高職（技術(shù)）本科院校。第五，制定高職（技術(shù)）本科院校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，防止以發(fā)展民辦教育為由，過快地將一些辦學(xué)基礎(chǔ)條件、能力水平等尚達(dá)不到本科辦學(xué)條件的民辦專科院校升格為高職本科院校。第六，建議將人社部門管理的技工學(xué)校、技師學(xué)院等納入國民學(xué)歷教育序列，將教育部門管理的職業(yè)院校教育與人社部門管理的職業(yè)培訓(xùn)歸口到教育部門統(tǒng)籌管理，整合各類職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)資金使用效益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曾繁相. 有法可依重要，有法必依更重要——關(guān)于《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂的建議[J]. 河南科技學(xué)院學(xué)報， 2012（10）：4-5.

[2]謝靚.“下好職業(yè)教育這盤大棋”——全國政協(xié)“深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”專題協(xié)商會綜述[N].人民政協(xié)報， 2014-06-05.

[3]郭廣軍， 劉蘭明， 林春明. 打造“升級版”的中國特色高等職業(yè)教育[J].教育與職業(yè)， 2014（8）：5-7.

[4]郭廣軍， 劉躍華. 創(chuàng)新發(fā)展 彰顯特色 提高質(zhì)量 建設(shè)全國一流高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院——加快我院國家示范（骨干）高職院校項目建設(shè)的幾點思考[J]. 職教與經(jīng)濟(jì)研究， 2013（4）：1-10.