我國加快發展農民綜合合作社初探

申龍均 高強

摘要：本文認為農民合作社組織按其事業內容可分為農民專業合作社和農民綜合合作社兩大類型。若農民專業合作社和供銷合作社開展信用合作，那么它們就轉化為新型的農民綜合合作社。我國農民合作社模式應是以農民綜合合作社為主、農民專業合作社為輔。這對于開創我國農民合作社發展新路徑具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：農民合作社；經濟事業；金融事業；社會事業；綜合經營

一、引言

古人語，民以食為天。過去、現在、將來均如是。我國是擁有近14億人口的農業大國，糧食安全是最大的國家安全。我國經濟發展進入新常態，經濟增速放緩背景下，更為如是。

一般地，工業以工廠為生產單位，而農業則以家庭為生產單位。現在的世界農業仍然實行著以家庭農業為主體的農業經營方式，這是聯合國之所以將2014年確定為“國際家庭農業年”的原委。在市場經濟體制下，家庭農業主，即農民，是經濟、社會弱者。他們如何在日益激烈的國際農產品市場競爭中維護自身利益，發展家庭農業？世界各國農業發展的實踐都證明，農民務必成立歸自己所有、利用、控制、受益的各種合作社。

筆者認為，全世界農民（業、村）合作社組織按其事業內容可分為兩大類型：農民（業、村）專業合作社和農民（業、村）綜合合作社。農民專業合作社，我們較熟悉，是指農民合作社主要從事農村經濟、金融、社會事業的單項合作。供銷合作社屬于傳統的農民專業合作社。農民綜合合作社，我們較陌生，因為我國大陸尚未確立這一理論概念。實際上，它類似于韓國、日本的綜合農協和我國臺灣省的農會。其基本特征是：農民合作社綜合經營農村經濟、金融、社會事業的多項合作。

我國自2007年7月1日起施行了《農民專業合作法》。之后，農民專業合作社發展得較快速，但其更快、更好的發展則遇到了資金短缺的難題。因此，黨中央自2008年起反復強調農民專業合作社要開展信用合作。2014年中央1號文件又指出，供銷合作社也要開展信用合作。按照上述的政策規定，若農民專業合作社（供銷社）開展信用合作，那么，它已不是理論意義的農民專業合作社，而是類似于韓國、日本綜合農協的新型農民綜合合作社。農民專業合作社和農民綜合合作社并存，符合我國國情、農情。我國農民合作社模式應是以農民綜合合作社為主、農民專業合作社為輔。

本文從分析韓國、日本的綜合農協入手，探討我國農民綜合合作社的定義、案例、可行方案，提出加快發展農民綜合合作社的若干建議。

二、韓國、日本綜合農協概述

韓國、日本的當用漢字“農協”的全稱是“農業協同組合”。“協同組合”的英語對應詞為“Cooperative”，即合作社。因此，韓國、日本“綜合農協”亦可譯為“農業綜合合作社”。換言之，“綜合農協”與“農民（業）綜合合作社”是同義語，而不是涵義不同的兩個概念。

在亞洲，日本綜合農協開創了綜合經營農村經濟事業和金融事業的先河。它和韓國綜合農協及我國臺灣省農會被合作社理論界稱為“東亞農民合作社模式”。與歐美農民合作社相比，該模式具有農村合作事業的綜合性。

例如，1961年以前，韓國農協依《農業協同組合法》只能從事農產品銷售、工業品購買等經濟事業。而農村金融事業，則由農協系統的農業銀行依《農業銀行法》從事。由于農協不能從事金融事業，所以它要從事農民所需的產品購銷等經濟事業往往無資金保障。1961年7月29日韓國頒布施行的《農業協同組合法》規定：取消農業銀行，由農協綜合經營農村經濟事業和金融事業。韓國現在的綜合農協乃是依該法設立和發展的。用韓國、日本農協人的話說：“綜合農協是為農民提供從搖籃到墳墓的全方位服務。”[3]

韓國、日本綜合農協存在和發展的社會經濟基礎主要表現在：一是農家經營耕地面積偏少。現韓國、日本農家的平均耕地經營面積為1.5公頃多一點。這無法與歐美家庭農場耕地經營規模相比，現美國家庭農場平均耕地經營面積多達80公頃。二是農家的農業生產和生活消費尚未分離。也就是說，農業生產收入主要用于農家生活消費，這需要農協提供生產和生活的綜合服務。三是農村社區的綜合開發。韓國、日本農村與其城市相比，在發達程度上尚有一定的距離。把農村建設成為國民經濟的三次產業基地和農村居民的生活基地，需要綜合開發農村社區。

筆者認為，韓國、日本綜合農協的最大長處是：首先，綜合農協通過信用保險等金融合作，帶動農村經濟、社會事業的發展；農村經濟、社會事業的發展，又擴大農村金融事業的規模。從而，有效地實現了農村金融、經濟、社會事業的良性循環。金融資本控制產業資本是市場經濟的一般規律。兩國綜合農協均作為其農村金融中心，把設在城市營業網點吸收的城市資金和非農民的“準成員”（指只有事業利用權和分紅權而無表決權的農村居民，企業、事業單位及其他社會團體）入社資金投放農村使用。韓國農協早已跨入韓國二十大型企業集團行列（2012年名列第12位）。日本農協的農林中央金庫是聞名世界的農村合作銀行。

其次，綜合農協作為農村社區的發展中心，發揮了開發建設新農村的主體性組織作用。這主要由農協的活動區域和“準成員制”決定。公司制企業總是將廠址選定在能夠獲得最大利潤之處，因而在城鄉之間隨時移動。但由于耕地的固定性，農協則始終在農村區域開展活動。并且，它除滿足農民成員的需求外，還須滿足非農民“準成員”的需求。例如，2013年韓國基層綜合農協平均成員為2，176人，而“準成員”多達13，545人，是正式成員的6倍多。[6]隨著城市人口倒流農村速度的加快，“準成員”必將趨增。這說明，韓國、日本綜合農協實際上是“農村居民綜合合作社”。

韓國、日本綜合農協的短處是：如何滿足農民要發展農業專業化生產的需求。兩國綜合農協的主要對策是：一開展“一村一業”活動，即鼓勵一個村莊主要從事同一的農（牧）業生產；二是鼓勵農民按農業專業化生產的要求成立“專業農協”，其所需資金主要由綜合農協提供。

我國之所以難以打破農民及其專業合作社資金短缺、融資難的瓶頸，癥結就在于：廣闊農村沒有像韓國、日本綜合農協那樣完善、發達的合作金融。因此，2014年中央1號文件明確指出：“發展新型農村合作金融組織。”筆者認為，農民專業合作社和供銷合作社開展信用合作是發展新型農村合作金融的組織形式。可以斷言：伴隨農民專業合作社的規范發展和供銷合作社自我改造的完全徹底，新型農村合作金融必將發展成為我國的農村金融主體。發達國家的農村金融都是以合作金融為主體的。

我國與韓國、日本農業有許多相似之處，如在地理位置、農作物品種、家庭農業、戶均耕地面積、以及漢字文化背景等方面。據資料，主管農業的汪洋副總理2013年4月明確要求有關部門：“總結浙江等地‘三位一體的經驗，借鑒日本、韓國的農協模式。”

三、我國農民綜合合作社定義

有些人將開展經濟、社會多項合作事業的農民專業合作社（含供銷合作社）稱其為農民綜合合作社，這一提法欠妥當。根據農民綜合合作社的基本特征，劃分農民專業合作社和農民綜合合作社的主要基準是：農民合作社是否綜合經營經濟事業和信用事業。

我國農民綜合合作社可定義為：農民綜合合作社是以農民為主體的民主地綜合經營經濟、金融、社會多項事業的互助性經濟組織。[2]這一定義包涵四層含義：一合作社的主體必須是農民；二合作社的管理必須是民主管理；三合作社的事業必須是綜合經營經濟事業和信用事業；四合作社的所有制必須是區別于供銷合作社和農村信用合作社的公私混合所有制。這四層含義缺一不可。[1]

四、我國農民綜合合作社案例分析

案例一：浙江“三位一體”綜合服務農民模式。早在2006年，浙江省在時任省委書記習近平的親自領導下，開創了“三位一體”綜合服務農民模式。“三位”是指農民專業合作社，供銷合作社，農村信用合作社；“一體”是指這三者合作為獨立的法人。

瑞安市（縣級）農村合作協會是改革試點。該協會會長陳林（清華大學博士后，現離任）敢于創新，大膽把全市農民專業合作社、供銷合作社和農村信用社吸收為該協會會員，為農民提供全方位、多方面的綜合服務，受到農民歡迎。據資料，該協會是獨立的社團法人。其基本職能包括：一是經濟合作，即農用生產資料和農村日用工業品的購買供應和農產品（含加工品）銷售；二是金融合作，即信用資金的存貸款和保險業務的辦理；社會保障合作，即農民醫保、養老等合作事業。

2006年12月9日，浙江省委在瑞安市召開全省發展農村新型合作經濟工作現場會。習近平發表了題為《立足新階段，把握新趨勢，積極探索農村新型合作經濟發展新路子》的講話，指出：“初步的實踐表明，以供銷合作社、信用合作社、專業合作社的聯合而構成的‘三位一體的農業綜合服務平臺，是目前我國發展農村合作經濟的一種新的形式，是代表現代農業發展方向的一個新生事物。我們要熱情地支持這一新生事物的發展，推動這一新生事物在更大范圍的實踐和發展。”“應當說，這‘三位是具備聯合基礎的。一是性質一致，都是合作經濟組織；二是服務對象一致，都是農民；三是基本利益一致，都是通過為農民社員服務實現自身的發展，在發展中更好地實現為農服務。”

筆者認為：由于“三位一體”的農民專業合作社是以村為區域的，所以該協會屬于以縣為區域的農民合作社聯合社。“三位一體”綜合服務農民的最可貴之處在于，充分有效地開發利用農民傳統合作（供銷社和農村信用社）和農民新型合作的資源，開創了具有中國特色的農民合作社發展新路徑。它必將極大豐富東亞農民綜合合作社模式的內容。

案例二：北京農禾之家聯盟綜合農協模式。[4]據資料，中國社會科學院社會政策研究中心課題組，早于2002年就進行了綜合農協（農民綜合合作社）試驗。2005年11月，該課題組領辦成立了北京“農禾之家聯盟”，理事長為鄭冰（獲2011年聯合國婦女署女性傳媒大獎）。該聯盟吸收山西省永濟市蒲韓鄉村社區綜合農協、湖北省建始縣河水坪綜合農協等綜合經營農村經濟、金融、社會多項事業的農民合作社加盟。截至2014年年初，共有會員125家，覆蓋全國20個省市。

該綜合農協研究組（楊團研究員主持）在湖北省建始縣進行綜合農協試點已有七年。這是以該縣委縣政府為主導，以當地農民為主體的綜合農協試點。它沖擊了現行制度與政策，暴露了體制機制的不少問題，積累了寶貴的經驗教訓。以該縣河水坪綜合農協（以鄉鎮為區域）為例，事業（業務）范圍包括：

（一）提供農民社員生產、指導、示范和經營咨詢服務。

（二）推廣先進農業技術。

（三）指導會員間的共同經營、委托經營、代耕業務和土地流轉服務，提高農業經營規模效益。

（四）開展農畜產品運銷、倉儲、加工、冷凍、包裝及批發、零售。

（五）農用資料的進出口、加工、制造、配售及會員生活用品供銷。

（六）開展社員以合作方式共同利用各種設施的事業。

（七）開展社員信用事業。

（八）開展社員保險事業。

（九）開展社員生活福利及救濟事業。

（十）開展農村文化、教育、衛生、生態保護事業。

（十一）協助政府開展農田水利改良、水土保持、林地保護及環境保護等業務。

（十二）改善農地利用，轉變農業發展方式，防治農業災害。

（十三）向政府反映農戶要求、宣傳農業政策、調解各種糾紛，促進農村和諧發展。

（十四）承辦政府和其他組織委托的事業。

（十五）自主開發在國家法規允許范圍內符合本會宗旨的其他事業。

2012年，蒲韓鄉村社區綜合農協實現總收入813萬元，成本支出805萬元（含管理費73萬元），創造利潤81萬元，其中，按交易額以實物返還會員的總值為9.5萬元。這部分只是來自農資店的盈利，其他部門的盈利返還已制定了規則，即2015年按會員交易額以一定的比例返還。目前，該協會為3865戶會員建立了個人檔案，強化經營管理。

筆者認為：一是該聯盟屬于跨省的農民合作社協會，它意味著成立國家級農民合作社聯合社的可行性；二是該聯盟只具有對會員的指導服務功能，不是企業經營實體；三是該聯盟的會員是綜合經營農村經濟、金融、社會多項事業的合作社企業或合作社協會。

案例三：河北“3+1”綜合性農民合作社模式。該模式的“3”，是指以行政村或自然村為“社區”的信用合作、供銷合作和生產合作。“1”是指對這三種合作的社會管理。社會由人組成，所以社會管理的實質是對社員及合作社職員的管理。

據河北省人大官網，該模式由河北農合公司創辦。該公司為河北農合信息服務公司、河北農合商貿有限公司和河北農合投資有限公司的統稱，是2007年7月成立的專門研究農民合作社發展模式和運營機制，向農民合作社及其社員提供綜合服務，組織籌建省級農民合作社聯合社的民營企業，總經理為潘峻岳（2012年度中國農村新聞人物）。河北農合公司，在農業部、中央黨校、中國社科院、中國農大等單位的專家學者支持下，在《農民日報》的大力幫扶下，8年來致力于深入研究并積極探索以農民合作社為載體、信用合作為基礎、供銷合作為紐帶、生產合作（土地流轉）為重點、建設農村市場化機制為核心，開創農村改革和發展的新路徑。

河北農合公司指導創建的農民合作社的主要功能是：①信用合作。村級合作社按照“入一借五”的方式開展資金互助。②供銷合作。村級合作社開辦日用品超市，并以“農育天下”為商標，統一銷售社員生產的農產品。③生產合作。村級合作社采用租賃、半托管、全托管、土地入股等方式，積極實行土地流轉。④新民居建設。村級合作社計劃在土地流轉率達到60%以上時，適時進行民居建設，讓村民享受新住宅。⑤其他功能。如代收電話費和水電費、代發工資、代辦保險、法律咨詢、新合作醫療二次報銷、招商引資等。

上述的五大功能為農民合作社及其社員搭建了多個綜合服務平臺：農民合作社信用合作運營監管綜合平臺、農民合作社社員信用評價監管平臺、“銀行—合作社—社員”金融服務平臺、全省農民合作社研究與培訓平臺、全省農民合作社農資供應與農機服務平臺、“科研院所—合作社—社員”科技推廣平臺、全省農民合作社招商引資平臺、農民合作社新民居建設綜合服務平臺和大學生到農民合作社就業創業平臺。

河北農合系統農民合作社信用戶登記評定評分標準（試行）如下：

河北農合社系統，連接全省專線聯網平臺，實現了系統內各農民合作社社員入股、退股的“全省聯網，通入通退”。這不僅方便社員在全省異地任一聯網社的入股、退股，更重要的是增強社員資金入社的信心，消除社員對入社資金“安全性”的擔憂和顧慮。它推廣的“生產合作、供銷合作、信用合作”三位一體的綜合性農民合作社模式，得到了有關領導和專家學者的充分肯定，還被中共廣東省委和青島市委作為貫徹落實十八屆三中全會精神的戰略舉措寫入正式文件，予以推廣。

通過訪問考察，筆者認為：一是信用合作帶動了供銷合作和生產合作，較好地解決了農民專業合作社及其社員貸款難的問題。二是社員股金的“全省聯網，通入通退”，類似于省級農民合作社聯合社，是自負盈虧的經濟實體。三是民營資本投入農村應得到鼓勵。

另外，據《中國農民合作社》期刊，農業部自2014年起在部分省進行農民合作社開展信用合作的試點。吉林省在5個縣（市）進行信用合作的試點，即梨樹縣3個、榆樹市1個、梅河口市1個。

五、我國農民綜合合作社建設的可行方案

信用合作是農民綜合合作社建設的十分重要內容。2014年中央1號文件指出：“在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融。”如前所述，若農民專業合作社和供銷合作社開展信用合作，那么它們就轉化為新型的農民綜合合作社。

（一）農民專業合作社要穩妥開展信用合作

2014年8月27日農業部等9部門聯合發布的文件規定：把農民合作社（筆者認為它是農民專業合作社和農民綜合合作社的統稱）納入銀行業金融機構信用評定范圍。農民合作社開展信用合作，必須經有關部門批準，堅持社員制封閉性、促進產業發展、對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。農民合作社對信用合作內容進行單獨核算，建立健全內部管理制度。

（二）供銷合作社要積極開展信用合作

筆者認為，這里應加大改革力度，敢于創新，解決好如下四個問題：

一是，供銷合作社屬性問題。按照憲法規定，供銷合作社是集體所有制經濟組織。但現實的供銷社，其各級領導由政府任免，職工是公務員，即國有商業機構。這與“互助性經濟組織”的農民合作社是相悖的，合作社是公私混合所有制的經濟組織。因此，“供銷合作銀行”（浙江省供銷社語）是否國際合作制原則認可的合作銀行？供銷社開展信用合作，應合作社理論創新，界定供銷合作社的屬性。[5]不然，勢必難以培育真正的農村合作金融。筆者擔心又多了一個國有商業銀行，這也許是杞人憂天。

二是，供銷合作社產權問題。社員是合作社的入股者，合作社財產歸社員所有。但如上所述，供銷合作社產權屬于國有制。因此，供銷合作社開展信用合作，應將其產權作為國家股，投入農民合作社，待到農民合作社發展壯大時，再撤出國家股，以保障農民合作社的民辦性和自主性。這方面可借鑒日本農協的農林中央金庫產權演變的經驗。

三是，供銷合作社職員就業問題。合作社職員是被合作社雇傭的，不可能是國家公務員。但鑒于供銷社現狀，職員可維持享受公務員待遇，待到農民合作社發展壯大時，即時由社員大會選舉領導，由理事會任免經理等職員，以保障社員對農民合作社的控制權。

四是，全國供銷合作總社體制機制問題。供銷合作總社屬于國家級聯合社的合作社，即現代企業。因此，建議中華全國供銷合作總社投資設立兩個控股公司：一個是以供銷合作為主體的“經濟控股公司”（暫稱），另一個是以信用合作為主體的“金融控股公司”（暫稱）。這兩個公司應實行企業化的經營管理，均為自負盈虧的經濟實體，就其事業均代表中華全國供銷合作總社。只有這樣，供銷合作社才能徹底改造自己，回歸名正言順的農民合作社，以有效地發揮“全國性為‘三農提供綜合服務的骨干力量”作用，創新供銷合作聯合社體制和治理機制，更加積極地履行國際合作社聯盟（ICA）的副主席職責。這方面可借鑒韓國農協自2012年3月2日起實行的“一個中央會、兩個控股公司”的新體制。

（三）審慎引導農民專業合作社與基層供銷合作社的合并

基層供銷社現有多少農民社員？筆者說不清楚。理論上說，沒有社員的合作社不能稱其為合作社，因為合作社事業是由社員利用所決定的。所以，基層供銷合作社應以鄉鎮為區域，與農民專業合作社合并，“推進基層社改造”，增強其民辦含量。然后，應使用冠以該鄉鎮名稱的農民合作社的名稱，如“XX鄉（鎮）農民供銷合作社”（暫稱）。

另一方面，合作社發展的一般規律是由其數量多規模小轉化為數量少規模大。即在合作社發展初期，設立大量的合作社，但規模小。如我國現共有120多萬家農民專業合作社，它們均以村為區域，這等于平均每個行政村設立兩家農民專業合作社，不利于取得合作社的規模效益。按照合作社發展規律，這些眾多的農民專業合作社應通過合并，以鄉鎮為區域，設立綜合經營農村經濟、金融、社會多項事業的新型農民綜合合作社為宜。在各行政村，可設它的“農民合作組”（暫稱，不是法人），作為與農民社員進行聯系的組織系統渠道。

由于不少農民專業合作社是由供銷合作社領辦的，所以農民專業合作社與供銷合作社合并的阻力并不大，只看政策導向。只有這樣，才能充分利用新型農民合作社和傳統農民合作社的農村合作資源。

六、建議

為了加快農民綜合合作社的發展，提出如下五條建議：

（一）我國農業經濟理論界應確立“農民綜合合作社”這一科學概念。要農民合作社理論創新，界定它的內涵和外延，以為《農民專業合作社法》的修訂及農民合作社的研究提供充分的理論依據。

（二）修訂《農民專業合作社法》。該法應修訂為《農民合作社法》，其內容主要包括：一是正名。農民專業合作社開展信用合作的，應規定其為農民綜合合作社；反之，仍稱其為農民專業合作社，它所需信貸主要由農民綜合合作社提供。這有利于農民綜合合作社掌控農村金融，逐步發展成為農村金融主體。兩類農民合作社并存，有利于取長補短，相得益彰。二是聯合社。聯合社是合作社的合作社。所以，若它是自負盈虧的經濟實體，就稱其為XX聯合社；反之，就稱其為XX協會。三是子公司。農產品加工業是農民增收的重要渠道。農民合作社辦加工業，應將其主體規定為農民合作社的子公司，實行自負盈虧的企業化經營管理。四是“準社員制”。ICA實行“準會員制”。生活在農村中非農民的居民，企業、事業單位及社會團體，適合利用農民合作社事業的，鼓勵以“準社員”資格加入農民合作社。“準社員”只有合作社事業利用權和分紅權，而沒有表決權。“準社員制”有利于擴大合作社的自有資本和事業規模。

另外，按照2015年中央1號文件精神，“抓緊制定供銷合作社條例。”其內容主要就供銷合作社的所有制性質、產權、事業、職員、基層社及其聯合社體制機制等作出規定。

（三）引導新型的農村資金互助社積極開展產品購銷等經濟合作，使其發展成為農民綜合合作社。農村信用社異化的現實證明，脫離農村經濟合作的合作金融是沒有生命力的。農村資金互助社可以與農民合作社合作（并），也可以與供銷合作社合作（并）。這有利于農村合作金融帶動農村經濟、社會多項合作事業發展。

（四）各級政府和高等院校應下大力氣培養農民合作社的經營管理人才。由于農民綜合合作社經營信用，所以亟待培訓理事長和經理人員等，使他們真正地既懂農村經濟又懂農村金融。若沒有金融學知識，那就無法經營農民綜合合作社。黨中央早在2008年10月12日就指出，“有條件的農民專業合作社開展信用合作”，但至今成效甚微的原因固然很多，其中農村匱乏這方面的經營管理人才是不可否認的。據不完全統計，全國只有青島農業大學設有合作社學院，其他高等院校都沒有設置合作社專業。這是我國匱乏農民合作社經營管理高等人才的重要原因之一。農民合作社教育應納入國民教育體系。

（五）大力營造人人愛護農民合作社的社會氛圍。現在的《新華字典》中，“合作社”一詞，因“使用頻率較低”而被無情地刪去，讓人不可思議！該字典是廣大中小學生的必備工具書，他們從字典中知曉合作社，對“我為人人，人人為我”的合作社理念在我國的傳播具有重要意義。切盼我國農民綜合合作社大發展的春天即將到來！

參考文獻

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[4]楊團. 綜合農協：中國“三農”改革突破口 [M]. 北京：社會科學文獻出版社，2013.

[5]中華全國供銷合作總社. 中國供銷合作社年鑒 [M]. 北京：中國供銷合作社年鑒編輯部，2013.

[6]韓國農協中央會. 農協年鑒（韓文）[M]. 首爾：韓國農協中央會出版社，2014.