新形勢下加強縣（區）黨外干部隊伍建設的調查和思考

龍光輝

摘要：黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，加強黨外干部隊伍建設，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要保障。近年來，從中央到地方，在培養、選拔、任用黨外干部上都下了很大功夫，取得了較大成效，許多黨外干部擔任了各級政府及企、事業單位的領導職務，黨外干部隊伍建設出現了可喜的局面。然而，我們也清醒地看到，一些地方在人才儲備、培養鍛煉、選拔任用、監督管理、制度建設等方面還存在著許多問題和不足，尚待進一步努力。本文以田陽縣為例，研究分析當前黨外干部隊伍建設中取得的經驗及存在的問題，并就新形勢下加強縣（區）黨外干部隊伍建設提出幾點意見和建議。

關鍵詞：新形勢；黨外干部；隊伍建設

黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分，加強黨外干部隊伍建設，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要保障。黨的十八大報告強調：要加強黨外代表人士隊伍建設，選拔和推薦更多優秀黨外人士擔任各級國家機關領導職務。十八屆三中、四中全會也都強調了加強黨外干部建設問題，因此在新形勢下，必須用新的眼光看待、新的舉措加強黨外干部隊伍建設。

一、黨外干部隊伍建設現狀

1.分布比較廣泛。目前，該縣有黨外領導干部37人，其中，副縣級6人，正科級7人，副科級24人，占全縣副科級以上領導干部總數的6.97%。分布在人大、政府、政協及監察、農業、法院、工商聯等15個部門和10個鄉鎮。其中，縣直部門共配備黨外干部21人，鄉鎮配備黨外干部10人。

2.年齡結構合理。據統計，該縣30歲以下的黨外干部有2人，全部是副科級干部；31—40歲的黨外干部22人，其中副縣級1人，正科級4人，副科級17人；41—50歲的黨外干部10人，其中副縣級2人，正科級2人，副科級6人；50歲以上僅有3人，全部為副縣級。

3.文化程度較高。全縣黨外干部中有1名為全日制研究生學歷， 9名為全日制大學學歷，10名為大專學歷，17名為中專或高中學歷。

4.選任比例逐年提高。2012年提拔副科級以上干部67人，其中黨外干部5人，占比7.46%， 2013年提拔副科級以上干部34人，其中黨外干部3人，占比8.82%， 2014年提拔副科級以上干部80人，其中黨外干部11人，占比13.75%。

5.隊伍建設不斷加強。目前，該縣建立了包括一般干部、科級實職、縣級實職在內的黨外干部數據庫。截止2014年底，該縣黨外后備干部數分別為：正處后備4人，副處后備5名，正科后備24名，副科后備36名，并實行動態管理。

二、黨外干部隊伍建設存在問題及原因分析

1.思想認識有待提高。部分組織和領導對培養、選拔、任用黨外干部的重要性認識不足，簡單地把是否加入中共作為衡量干部先進與否的標準，缺乏對黨外干部的重視，思想上有偏見，工作上不放心。同時，部分黨外干部的思想認識也有偏差，有的認為要從政就得入中共，大多數年輕干部都要想方設法加入共產黨而不愿留在黨外；有的認為黨外干部只能當“配角”，沒有發言權，在工作中存在畏難情緒，不敢理直氣壯的開展工作。

2.選拔任用亟需加強。有的地方在選拔任用上還不夠大膽，選拔任用力度不夠，不敢把黨外干部放在關鍵的崗位。一是選拔任用的數量上與上級有關要求存在較大差距。二是在配備的黨外領導干部中“三多三少” （閑職的多，重要崗位的少；副職的多，正職的少；平級交流的多，新提拔的少，）問題比較突出，致使黨外干部隊伍新老交替較慢，新鮮血液較少，活力不足。

3.管理服務有待強化。當前，許多地方對如何管理好、服務好黨外干部缺乏相應的工作機制，對黨外干部的管理客觀上存在著組織部、統戰部、黨外干部所在單位資源不共享、信息不對稱、職責不清晰、合力不明顯的問題；同時，平時“重要求、輕關懷”，對黨外干部心聲需求了解不多，人文關懷不到位。管理工作沒有形成完整體系，缺乏制度保障。

4.綜合素質有待提升。大多數黨外干部屬于專業性人才，負責的只是本單位、本部門某方面的工作，缺乏多部門、多崗位歷煉，存在著專業知識能力較強，綜合領導和組織協調能力較弱的現象。同時，不少黨外領導干部把自己定位在“擺設”和“政治花瓶”的位置，對所處的職位和自身作用認識不足，忽視了主動加強自身能力建設。

5.培養機制有待完善。一些地方沒有把黨外干部隊伍建設納入干部隊伍建設和人才工作的總體規劃，培養工作形式單調，影響了黨外干部政治素質、工作能力的提高。不注重引導優秀年輕干部在黨外發展，從而在入口上影響了黨外人才的儲備。

三、黨外干部隊伍建設的幾點建議

1.加強組織領導。一是強化黨委領導。各級黨委要把培養選拔黨外干部作為政治責任，列入重要議事日程，及時研究解決黨外干部隊伍建設中的重大問題，制定和完善各項政策措施，督促有關部門抓好落實。二是注重統籌協調。黨外干部隊伍建設要在黨委統一領導下，組織部、統戰部各司其職，有關責任部門共同參與，從而形成整體合力，實現在目標上有機銜接，在政策上統籌考慮，在責任上同步落實，在工作上協調推進。三是強化崗位責任。要把黨外干部培養選拔工作納入各級黨委年度工作目標，列入各級黨委領導班子和領導干部述職考核的重要內容。建立黨外干部推薦、培養、選拔、考察和任用責任制，明確相關責任和激勵機制，提高工作質量和水平。

2.加大教育培養。一是有針對性地開展教育培訓。在認真總結以往好做法、好經驗基礎上，不斷創新培訓方式、豐富培訓內容、擴大培訓范圍，不斷提升黨外干部的政策理論和業務水平。二是做好黨外干部培養鍛煉。要加大交流、輪崗、掛職的工作力度，可選派到條件艱苦、情況復雜的基層或企事業單位掛職鍛煉，盡快提高其政策水平和實踐能力。三是引導黨外干部做出業績，以自身的能力和業績贏得群眾和組織的認可。四是做好物色工作，統戰部門要定期收集黨外干部信息，做到早發現、早培養、早任用。

3.強化選拔任用。一是要加大實職安排力度。一方面要強化黨外干部實職安排的數量和比例，要嚴格執行中發[2012]4號、桂發[2012]24號文件精神，按照文件規定加大對各級人大、政府、政協領導班子及其工作部門黨外干部的配備力度，配備的數量和比例均要達到相關要求，從機制上固化黨外干部選拔任用從“機遇型”向“機制型”轉變的模式，使黨外干部管理工作做到有據可依，有章可循。其次要加強黨外干部橫向交流，對于具備一定條件和發展潛力的，可安排到更重要的崗位上鍛煉；再次，在任用方式上要加大公開選拔、競爭上崗的力度，對有潛力、有專長的優秀黨外干部，不受地域、部門、行業、身份等限制，大膽提拔使用。二是要做好政治安排。要特別注重安排黨外干部擔任人大代表、政協委員，適時邀請黨外干部參與各項重大活動，組織引導黨外干部開展調查研究、反映社情民意等，使黨外干部作用得到更好發揮、能力得到更大提高。三是要加強后備儲備。每年都應從新招錄的年輕干部中有計劃地培養黨外干部，確保黨外后備干部數不低于后備干部總數10%。同時，要不斷優化黨外后備干部隊伍結構，努力使黨外后備干部隊伍年齡、學歷、專業化水平等不斷得到提高，確保黨外干部隊伍的質量。同時，各級黨組織要定期開展推薦黨外干部活動，有意識地發現、培養、舉薦黨外優秀干部，盡早將優秀黨外干部納入組織視線。

4.注重常態管理。一是明確管理責任。統戰部門要發揮牽頭協調作用，加強與黨外干部所在單位、所屬黨派的聯系與溝通，全面掌握黨外干部的表現； 組織部門要將黨外干部納入全縣人才建設的大盤子，加強經常性考核管理； 黨外干部所在單位黨委要做好思想政治工作，加強日常監督管理； 黨外干部所屬黨派團體要發揮自我教育、自我管理、自我監督作用，提高黨派自身建設水平。二是突出管理重點。要突出對政治表現、思想狀況、履行職責、聯系群眾和廉潔自律等方面的管理，監督形式由相對單一的監督向考察預告、專項調查、談話誡勉、來信回復等多形式監督轉化，對黨外干部進行立體開放式考察。三是豐富管理形式。針對不同領域黨外干部的特點，探索運用民主評議、述職述廉、定期考核、誡勉談話、激勵獎懲、正常退出等方式進行管理。建立健全黨外干部數據庫，加強動態管理，提高科學化水平。

5.建立長效機制。一是將黨外干部隊伍建設納入本級黨委人才和干部隊伍建設總體規劃，統籌推進，同等力度。二是建立健全領導責任制。明確各級黨委領導班子及其有關部門、有關領導的工作職責，增強做好這項工作的責任感。三是建立系統有效的“選任管”日常工作機制。要加強分析研判，摸清家底，把準實情，有針對性地將黨外干部隊伍建設的領導責任、教育培訓、選拔任用、監督管理等好做法用制度固化下來，并不斷健全完善，在日常工作中嚴格按制度推進落實，使黨外干部隊伍建設各項工作走向規范化、制度化。四是建立健全激勵保障機制。把黨外干部隊伍建設列入各級綜合目標管理考核體系，制定科學實用的考核獎罰辦法。同時，不定期組織召開黨外干部隊伍建設工作推進會，促使黨外干部隊伍建設各項工作落到實處。

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