高職院校辦學經費多元化與地方產業發展的關聯度研究

屠立峰?李晶

摘 要 事業收入是高職教育經費主要來源之一，其扣除學雜費后余額可以在一定程度上衡量學校為社會提供教學和科研服務而獲得收入的水平。利用2005～2011年30個樣本省份高職教育事業收入余額與29個產業發展指標，通過灰色關聯度算法，發現每個省份產業發展對高職教育社會服務功能的依賴方式與程度體現出地區差異性、局部一致性和不同程度的協同性。高職院校在社會服務和收入來源多元化上要走專業化和品牌化道路，發揮溢出效應，并形成動態核心競爭力。

關鍵詞 高等職業教育；經費投入；主體多元化；地方產業發展；事業收入；灰色關聯度

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）01-0035-06

我國正處于產業轉型升級的關鍵時期，急需大量高素質工程師和高級技術工人等技術型人才。如何轉變高等職業教育辦學思路，有效實現高職教育與地方經濟協同發展，是一個復雜的系統性課題。作為高職院校管理改革的一項內容——探索辦學經費多元化，對保證學校經費穩定和充裕有著重要意義。

一、高職院校經費來源多元化的突破口——事業收入余額

根據教育經費統計口徑，我國教育經費收入來源包括：國家財政性教育經費、民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經費、事業收入和其他經費收入五大項。其中，“事業收入”指學校開展教學及其輔助活動依法取得的，經財政部門核準留用的資金，以及經財政專戶核撥回的資金，包括教學事業收入和科研事業收入。對照《高等學校會計制度》，“事業收入”賬戶記錄了學校通過學歷、非學歷教育和承擔科研所取得的收入。在教育經費統計中，還單獨列出了“學雜費”，即學校提供學歷和非學歷教育的收入。如果將“事業收入”減去“學雜費”，得到的余額（下文稱為“事業收入余額”），可以用于反映學校為社會提供各類教學培訓、科研合作而獲得的收入。

二、高職院校事業收入余額的形成機制及成效

“事業收入余額”來源于對學校教學、培訓、科研合作、技術指導等服務有需求的各類社會主體，包括企業、政府部門和其他社會團體。“事業收入余額”資源基礎是學校現有的師資隊伍，形成機制及成效取決于學校面向社會、服務社會的戰略舉措及其實施過程。

高職院校開展社會服務，就要結合當地產業發展過程的人才需求、行業企業的技術開發需求、當地社區對高技能和新技術培訓需求、當地企業的技術創新和研發需求、企業職工和社會成員的繼續教育需求等，制定切實可行的社會服務戰略。高職院校開展社會服務有多種途徑，包括人才服務、技術服務、培訓服務、文化服務和咨詢服務[1]。廣義來看，高職院校的社會服務功能體現為，結合地方經濟的轉型升級需要，進行學歷教育和以培訓、技能鑒定為主的非學歷教育，與企業合作從事技術開發、專利發明以及為企業提供技術指導，從事社區教育、文化傳播、科普活動等[2]。

經過多年改革與探索，高職院校在專業設置、教學項目編制、培養手段創新等方面與當地企業需求結合日益緊密。越來越多的高職院校都開始以市場需求為改革導向[3]，在辦學理念和辦學能力方面形成了自身特色與優勢。尤其是示范性高職院校，在各類社會培訓和技術開發合作方面，取得了諸多成果和經驗。如，煙臺職業學院在社會培訓和技術服務領域形成的“一體兩翼”模式[4]，云南省國家高職示范院校在對教師的培訓、員工職業培訓與技能鑒定和農村勞動力轉移方面的典型經驗[5]。

三、高職院校事業收入余額與地方產業發展關聯度分析

服務地方是高職院校改革的方向。無論是人才培養，還是其他社會服務活動，都要與地方經濟轉型升級的需要相協調。地方產業發展是高職院校改革的外部機遇，是高職院校各類教學、科研合作服務的需求源。高職院校改革，必須結合自身優勢和特色，為地方經濟社會發展提供配套服務，這不僅有利于高職院校制定科學有效的社會服務戰略，以確保經費來源多元化的有效實現，還有利于整個地區高等職業教育與地方產業發展的協調，實現高職教育與地方經濟的協同效應最大化。因此，研究“事業收入余額”和地方經濟發展，特別是和地方產業發展之間的關系，具有十分重要的現實意義。在選擇合適的地方產業發展指標后，研究哪些產業發展水平與高職院校“事業收入余額”的變化關聯度最大，意味著這些產業在過去對高職院校“事業收入余額”有顯著的影響和貢獻。哪些產業發展與“事業收入余額”的變化趨勢關聯度較小，意味著那些產業在過去對高職院校社會服務的需求沒有明顯影響。找出了有顯著影響的產業，高職院校能明確自身的優勢資源和有效的服務方向；找出了沒有顯著影響的產業，高職院校或者可以避免盲目投資，或者可以找出未來開辟新市場的機遇。

（一）指標選擇與數據來源

為構建反映高職院校“事業收入余額”與地方產業發展水平關系的模型，選擇房地產等29個代表性行業，以反映地方產業發展水平。在行業發展指標方面，選擇行業從業人數，從業人數在理論上多表明該行業對勞動力的需求規模大，意味著高職院校在提供教學培訓方面的機會也越多。對于少數行業，無法獲得從業人數，則選擇企業單位數作為指標。對于外貿行業，從業人員數和單位數都無法獲得，則選擇“經營單位所在地進出口總額”作為行業發展指標。29個行業所對應指標。見表1。

表1 行業及相應指標對應表

行業 指標

房地產開發企業平均從業人數 X1

經營單位所在地進出口總額 X2

農林牧漁業從業人員 X3

規模以上工業企業單位數 X4

國有控股工業企業單位數 X5

私營工業企業單位數 X6

外商及港澳臺商投資工業企業單位數 X7

大中型工業企業單位數 X8

總承包建筑業企業從業人員 X9

專業承包建筑業企業從業人員 X10

勞務分包建筑業企業從業人數 X11

勘察設計機構年底職工人數 X12

建設工程監理企業從業人數 X13

鐵路運輸業就業人員數 X14

公路運輸業就業人員數 X15

城市公共交通業就業人員數 X16

水上運輸業就業人員數 X17

航空運輸業就業人員數 X18

管道運輸業就業人員數 X19

裝卸搬運和其他運輸服務業就業人員數 X20

郵政業就業人員數 X21

電信和其他信息傳輸服務業就業人員數 X22

批發業年末從業人數 X23

零售業年末從業人數 X24

連鎖零售企業年末從業人數 X25

住宿業企業從業人數 X26

餐飲業企業從業人數 X27

連鎖餐飲企業年末從業人數 X28

注冊護士數 X29

本文選擇除西藏以外其他30個省、直轄市和自治區作為研究對象，數據來源于2006～2012年的《中國教育經費統計年鑒》和《中國統計年鑒》。

（二）灰色關聯方法

基于30個省、直轄市和自治區在2005～2011年的數據結構，為找出“事業收入余額”與地方產業發展水平關系，最合適的模型是“灰色關聯模型”。該模型在產業關聯研究方面應用較多，但對我國教育行業，特別是高職教育與產業關聯方面的研究應用極少。

鄧聚龍在1982年提出并建立了灰色系統理論，是以信息不完整的小樣本、信息不確定性的系統為研究對象，通過關于系統的關聯分析、模型構建等對系統運行行為、演化規律進行描述，以達到了解系統的目的。灰色關聯度分析是對灰色系統理論的一項重要應用。

灰色關聯度分析法以灰色系統內樣本序列為依據，刻畫系統內諸因素間的關系并找出影響目標值的主要因素。關聯度是用來描述兩個系統之間因素變化的態勢。兩個因素變化趨勢越接近則表明兩者關聯度越高，通過對因素間發展趨勢相似與相異程度的研究，考量因素間關聯程度。本文將構建“事業收入余額”與地方29個產業發展水平的灰色系統。以“事業收入余額”作為目標值，研究地方不同產業與高職院校該項收入來源的關系。關聯系數的計算步驟如下：

（1）根據評價目的確定評價指標體系，收集評價數據。設m個數據序列形成如下矩陣：

其中n為指標的個數，m為城市個數。Xi=（xi（1），xi（2），…，xi（n））'，i=1，2，…，m。

（2）建立參考數列與比較數列；本文中參考數列X0=（x0（1），x0（2），…，x0（n））就是當地高職教育事業收入余額。比較數列就是當地各類產業指標值。

（3）對指標數據序列進行無量綱化處理。無量綱化后的數據序列形成如下矩陣：

（4）求解參考序列與比較數列的灰色關聯系數。對于一個參考數列x0，各比較數列Xi'在各個時刻的關聯系數R0i。首先，確定二級最小差m=|x0'（k）-xi'（k）|和二級最大差M=|x0'（k）-xi'（k）|。然后，比較數列xi曲線上點與參考數列x0曲線上對應點的絕對差額：△i（k）=|x0'（k）-xi'（k）|（k=1，…，n，i=1，…，m） 。再計算關聯系數R0i：R（x0'（k）-xi'（k））=（k=1，…，n）。式中ξ為分辨系數，取值范圍為0<ρ<1，ξ越小，關聯系數間的差異越大，區分能力越強.通常ξ取0.5。

（5）計算關聯度。不同時刻的關聯系數為了解系統的零散信息，為方便整體比較，通過求平均值的方法將各關聯系數集中。關聯程度公式為：R（x0，xi）=

（6）將所求解的關聯度大小排序。將m個子比較序列同一母參考序列的關聯度按大小順序排列而得關聯序，記為{X}，它反映了對于參考序列來說各比較序列的“優劣”關系。若R0i>R0j，則稱{Xi}對于同一母序列{X0}優于{Xj}，也就是第i產業發展水平與“事業收入余額”的關聯度大于第j產業發展水平與“事業收入余額”的關聯度。

（三）高職院校事業收入余額與地方產業發展的關聯度特征

表2顯示了我國30個省、直轄市和自治區2005～2011年高等職業“事業收入余額”與當地29個行業發展指標的關聯度。

1.與“事業收入余額”高度關聯的產業表現出地方差異性——協同效應不同

根據灰色關聯度得分，表1用粗體并加星號顯示了與當地高職教育“事業收入余額”關聯度最高的3個產業（如果出現并列第三，則會有超過3個以上產業被標注），不同地區涉及不同產業。如北京與“事業收入余額”關聯度最高的前幾個產業分別是外貿行業、勞務分包建筑業、裝卸搬運和其他運輸服務業和批發業發展水平。天津分別是外貿行業、勘察設計、住宿業和衛生護理業。究其原因，一方面，不同地方高職院校整體的社會服務優勢有差異，收入來源于不同產業正體現出高職院校與當地產業協同發展的差異。如江蘇的高職院校社會服務與全省批發業、私營工業企業、外貿行業和規模以上工業企業的協同效果最好，而上海高職院校的社會服務與當地勞務分包建筑業、外貿行業、勘察設計行業、航空運輸業、批發業和餐飲業的協同效果最好。另一方面，不同地方產業結構、產業發展水平的差異，使得與高職院校協同發展的產業表現出差異性。高職院校社會服務能力是在服務過程中得到提升的，當地某些產業發展迅速，在高素質技能型人才、職工培訓、企業技術研發協作等方面會有很大需求，近而刺激了當地高職院校對這些行業服務能力的提升，合作效果更明顯，高職院校的收入也會更高。

2.不同地區與“事業收入余額”高度關聯的產業有一定程度的一致性

盡管與“事業收入余額”高度關聯的產業在不同省份是不完全相同的，但也有個別產業在多個省份都屬于關聯度高的產業。表2標注了與高職教育“事業收入余額”高度關聯的前3名產業（如果有多個產業并列第三，就會標注超過3個產業），在這個高關聯度榜單上，“外貿行業”進入北京、天津、河北、內蒙古、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、貴州、重慶、湖北、湖南、廣東等15個地區的榜單。同樣，高關聯度榜單中，“零售業”進入10個省份榜單，“私營工業企業”和“衛生護理業”進入8個省份榜單，“勞務分包建筑業”和“餐飲業”進入7個省份榜單，“建設工程監理”“電信和其他信息傳輸服務業”“批發業”和“住宿業”進入6個省份榜單，“規模以上工業”“城市公共交通業”“大中型工業”和“航空運輸業”進入5個省份榜單。這說明，與當地高職教育社會服務發展高度關聯的產業，在部分省份是相同的，即有些產業自身發展過程中對高職院校的服務需求在若干個省份表現出相似性。這表明，與高職教育協同發展的產業在不同省份有一致性。究其原因，是在相關幾個省份中，該產業發展過程對高職教育的依賴度正好與當地高職教育服務社會能力相契合，且契合程度相似。如，高職教育在為“城市公共交通業”提供各類服務的能力和效果方面，在吉林等5個省份都很優異。

3.與“事業收入余額”高度關聯的產業對高職教育的協同程度有差異性

進一步研究高度關聯產業一致性現象發現，特定產業在不同省份與高職教育協同發展的程度也是有差異的。以“住宿業”為例，在天津、山西、內蒙古、海南、云南和陜西都在高關聯度榜單上，與天津的關聯度得分為0.97，而與山西的關聯度得分為0.81。需要指出的是，在計算關聯度的時候，是每個省份單獨計算，不是將全國30個樣本省份29個樣本產業同時一次性計算，因此，對于關聯度得分，僅在單獨一個省份內部比較才有意義，不同省份比較沒有意義。但上述得分的差異表明，高職院校在服務當地產業方面的效率是不同的。盡管在天津等6個地區，高職院校社會服務與住宿業的需求契合地相對最優，但相比天津，山西還有很大改進空間。究其原因，高職教育服務社會的整體水平及其與當地產業協同發展的整體效果在不同省份是有差異的，盡管都能找出關聯度很高的產業，也能看到產業一致性現象，但受整體水平的影響，在部分省份，高職教育社會服務與產業協同發展的水平還有待提高。

4.高職教育社會服務與地方產業協同發展的整體水平存在省份間的差異性

如表2所示，天津、江西、青海和新疆等地區高職院校社會服務與當地產業發展的關聯度普遍很高，大部分在0.9以上，而黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南和重慶等地區高職院校社會服務與當地產業發展的關聯度普遍偏低，大部分低于0.7。這并不表示高職教育整體發展水平的差異，而是反映高職教育社會服務與當地產業發展契合度方面的整體差異。究其原因，上海、江蘇、浙江等地經濟發展迅速，產業結構轉型升級快，創新型經濟發展效果明顯，高職院校社會服務能力提升相對滯后，以至于高職院校“事業收入余額”變化與當地產業發展變化整體關聯度相比其他省份偏低。

四、結論與建議

（一）提升高職教育對地方經濟發展的支撐水平

高職院校通過為地方企業和其他社會主體提供教學培訓、科研合作等項目獲得收入，是可持續發展的理想模式。表1從兩方面顯示出高職教育在服務地方經濟方面存在不足：一是就每個省份而言，能找出關聯度很高的產業，就能找出關聯度很低的產業。后者意味著高職教育的社會服務水平沒有滿足相關產業發展的需要，沒有抓住產業發展所帶來的機遇。二是就全國30個樣本省份而言，部分經濟發達省份高職教育“事業收入余額”的變化與當地產業發展變化整體關聯度偏低，說明在這些省份中，現有高職教育與地方產業協同發展整體效果不顯著。盡管這些省份高職教育本身實現了迅速發展，但“事業收入余額”并沒有像產業發展那樣迅速增長，可以認為，高職教育在支撐地方產業轉型升級方面效果不理想，跟不上產業發展的步伐，沒有充分抓住產業發展所帶來的機遇。

對此，高職院校為地方經濟發展、產業轉型升級提供服務的過程中，要注重專業化水平的提升。高職院校要充分把握所在地區的產業發展狀況及其對職業教育的需求，從戰略角度確立目標，規劃資源，制定有效的政策措施，抓住當地產業發展機遇，通過提供各項教學與科研服務來擴大經費來源。

（二）增強高職教育服務地方的競爭力和品牌效應

表1顯示出，高職院校在為當地產業發展提供多樣化支撐過程中，在某些行業表現優異，與高職教育協同發展的行業在某些省份表現出一致性。這意味著，目前這些省份的高職教育在為特定行業服務方面已經形成了良性互動效應，由此產生兩點啟示：一是對這些省份的高職院校而言，要將服務特定行業的優勢與經驗提煉成核心競爭力和品牌，將當前的優勢保持為動態的能力，進而為“走出去”戰略打基礎；二是對其他省份的高職院校而言，要關注那些行業是否是本地區目前或是未來大力發展的行業，如果是，就需要通過學習和培育以做好事先準備。

（三）發揮高職教育服務社會的溢出效應

與當地產業發展協同效果非常好的高職教育機構，可以瞄準地理上臨近省份，為相關產業企業提供服務，也可以利用網絡技術，為遠距離省份的相關產業企業提供教學、科研合作等服務，有優勢和經驗的高職教育機構，要打造品牌，積極開拓外地市場，發揮溢出效應。如，天津的高職教育在服務當地住宿業和衛生護理業方面契合度非常好，而相鄰的北京和河北，高職教育在服務當地住宿業或衛生護理業方面的程度相對不理想，這并不意味北京和河北與上述兩個產業領域相關的高職教育質量低，而是說明高職教育社會服務與當地住宿業、衛生護理業所需要的服務關聯度低。因此，經驗豐富的天津高職院校可以瞄準北京和河北的市場，開發出適當的服務項目，在擴大服務市場的過程中獲得更多的經費來源。

（四）意識到高職教育與地方經濟協同發展的動態性

表1充分表明，不同省份由于產業結構和經濟發展水平不同，對高職教育的依賴方式和程度不同，由此形成了與高職教育高度關聯的產業在不同省份的差異。顯然，這種差異不僅是橫向的，對同一個省份而言，也會是縱向的，即隨著時間推移，產業轉型與升級，對高職教育的依賴方式和程度會發生變化。對此，高職院校要動態看待自身服務社會的路徑與方式，以改革和創新的姿態制定、落實各項服務社會的戰略舉措，以優質的教育培訓和科研服務，贏得企業和社會各界的肯定，吸引社會各界積極投入，實現經費來源渠道的多元化。

（本文受江蘇省教育廳2011年江蘇省高校優秀中青年教師和校長境外研修計劃項目資助）