高職院校學報特色發展的辦評用聯動機制

王孝坤

摘 要： 高職院校學報普遍存在稿源不足、作者層次不高、學術影響力差、社會評價不高、生存發展空間狹小等問題；根本原因是高職院校學報辦刊，學術組織評刊，在職稱評定和科研考核中用刊，都是基于普通高校知識創新價值取向。高職院校學報的根本出路在于按照高職教育知識應用與轉化價值取向，建立特色發展的辦刊、評刊和用刊聯動機制。

關鍵詞： 高職學報； 特色發展； 辦評用聯動

中圖分類號： G237.5 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）01-0025-05

一、高職院校學報發展問題與成因分析

部分高職院校學報現狀調查結果表明：我國高職院校學報普遍存在稿源不足、作者層次不高、學術影響力差、社會評價不高、生存發展空間狹小，對高職院?？蒲?、教學的引導作用以及社會影響力不足，在高職院校辦學體系中被邊緣化等問題。學報是高職院校教師科研成果展示傳播和評價認定的平臺，在高職教育發展中具有不可替代的學術引導作用。現代職業教育體系建設，高職院校內涵建設，急需高職院校學報加快提升生存發展能力，發揮學術展示傳播、評價認定和引導作用。

事物發展的動因無外乎外因和內因兩個方面。從外因角度看，首先是對學報所發表學術論文評價和使用因素影響高職院校學報質量和影響力。目前，我國最有影響力的學報評價標準是北大圖書館核心期刊評價體系，雖然一些“985”、“211”高校都有自己的核心期刊目錄，全國高校學報研究會也有“精品期刊”、“百強期刊”、“優秀期刊”、“特色欄目”評價標準，但本質上都是北大圖書館核心期刊評價標準、評價方式和結果的調整版，幾乎各省和所有高校都按照這個評價結果認定高校教師的學術論文水平。北大圖書館核心期刊評價體系的學術價值取向是學科知識的創新水平，同時把論文作者職稱、學歷、課題、院校層級等與論文學術水平毫不相干的因素都列入評價標準，而高職教育價值取向則是知識應用與轉化水平。由于學術價值取向不同，高職院校教師科研成果難以被普通高校學報學術體系認同，難以在普通高校學報發表；同時，發表在高職院校學報上的知識應用型論文，在高職院校也得不到秉持普通高校學術價值取向的職稱申報評定標準和科研工作量認定計算標準的認可。目前，全國高校和整個社會已經形成了一個思維定勢和運作模式，即院校層次高學報層次就高，學報層次高論文質量就高，作者的學術水平就一定高。這完全是一個“龍生龍、鳳生鳳，老鼠兒子會打洞”的現代血統論。其次是對高職教育定位因素，影響了高職院校學報質量和學術影響力。我國高職教育上世紀80年代后期通過中專和中職升級、普通高校分流、社會培訓機構轉型等三種途徑形成，最初一直把高職教育作為高等教育專科層次，結果許多學校把高職教育辦成了本科“壓縮餅干”和中?！鞍l面饅頭”。直到2006年教育部教高16號文件出臺，才把高職教育作為高等教育的一個類型，但這個文件卻提出高職院校辦學要“走產學合作發展道路”，去掉了教育部2000年文件中要求高職院校教師積極開展科技工作的表述。直到2012年教育部成才出臺文件加上了這個“研”字（1）。這期間直到現在，各級政府、院校、教師都提出過高職院校不需要科研的說法。既然高職院校可以不要科研，學報在高職院校存在的意義和價值也就可想而知了。盡管一些高職院校沒有把學報“砍掉”，但普遍由科研處行政化兼管兼辦，沒有獨立辦刊地位，盡量用最低的經費、最少的人力投入維持辦刊。第三是高職教育沒有形成具有“類型”優勢特色的學術體系，影響高職院校學報質量和學術影響力。人類的全部活動包括認識世界和改造世界兩個方面。聯合國教科文組織制訂的《國際教育標準分類》將高等教育劃分為5級、AB兩種類型。A類為面向理論基礎、研究準備、進入需要高級技術的專業課程；B類為實際的、技術的、職業的特殊專業課程?！秶H教育標準分類》修訂版將原版?？?、本科層次合一，形成高職教育本科和?？苾蓚€層次。（2）雖然高等教育5B型針對某一特定學科領域，但強調學科理論在個別職業中的實際運用，課程介于普通學科型和直接就業型之間，培養目標介于學科研究型和直接操作型之間屬于技術型。在發達國家和地區，高職教育與普通高等教育是兩種不同類型的高等教育，高職教育學術體系具有自身的“類型”優勢和特色，高職院校學報在高職教育領域中具有不可替代的學術引導作用和影響力。由于我國各級政府、院校和廣大教師在一個相當長的時期內一直把高職教育作為高等教育的專科層次，導致教育部、各省一直要求高職院校與普通高校在同一領域中競爭申報評審課題項目，按同一標準申報評定專業技術職稱，導致高職院校教師按照普通高校學術價值取向開展課題項目研究撰寫論文，爭先恐后地在普通高校學報發表論文。由于高職院校科研工作導向偏離了高職教育學術價值取向，抑制了我國高職教育學術體系的發展和形成，直接影響了高職院校學報辦刊價值取向、辦刊質量和影響力提升。

從內因角度看，首先是高職院校學報學術主體——高職院校教師相當一部分來自中專、中職學校，相當一部分是普通高校畢業生，缺乏應用技術理論學術素養，沒有企業技術創新、技術開發、技術應用、技術管理和技術實踐經歷，整體上應用研究研發能力水平不高，很難寫出高水平應用研究研發型學術論文；其次是高職院校學術管理主體——科研、人事部門一直把核心期刊作為衡量高職院校教師學術水平評價和認定的重要尺度，從學術價值標準上誤導了高職院校教師研究方向，導致廣大高職院校教師完全為了評職稱、完成科研工作量寫論文，導致高職院校教師撰寫的論文盲目追求學科理論研究，脫離高職教育科研、教改和社會服務方向；第三是大多數高職院校學報一直把晉升為核心期刊作為辦刊理想，按照全國高校學報研究會評刊標準辦刊，迷失了高職學報自身辦刊的學術價值取向。第四是高職院校學報沒有獨立的學術組織，現有的高職院校學報研究會是依附于全國高校學報研究會的二級組織，按照普通高校學術價值取向運作，難以為高職院校學報特色化發展發揮重要作用。高職院校學報質量不高影響力不足的原因，有來自于外在的評刊和用刊價值取向和運作方式，有來自于學報內部辦刊價值取向和運作方式，歸根到底還都是學術價值取向偏離問題。高職院校學報的根本出路在于脫離普通高校學科知識創新價值取向主導的辦刊、評刊、用刊運作體系，堅持高職教育學科知識應用與轉化學術價值取向，建立健全高職教育學科知識應用與轉化價值取向主導的辦刊、評刊、用刊運作機制，通過矯正高職院校學報辦刊方向和運作機制，形成高職院校學報持續健康發展機制。

二、高職院校學報特色發展的有利環境

今年以來，隨著國務院《加快建設現代職業教育體系決定》（以下簡稱“決定”）出臺以后，教育部和各級地方政府陸續推出了一系列建設現代職業教育體系對策措施，有利于高職院校學報特色發展的政策環境、科研管理環境和學術發展環境不斷優化。

首先，高職院校學報特色發展得到現代職業教育體系理論實踐支持?！稕Q定》從國家發展戰略高度堅定地把職業教育作為一種教育類型繼續大力發展，明確了職業教育在國家教育體系中的不可替代作用，強調高職院校辦學必須走產學研合作發展道路?！稕Q定》對職業教育的“類型定位”表明，高職院校學報應當是高等院校學報中的一種類型，在高職教育學術體系中具有不可替代的作用；《決定》對高職教育“產學研合作發展”定位表明，高職院校學報作為展示認定高職院校教師科研成果和水平的園地，是高職教育學術體系中的重要組成部分，具有不可或缺的存在價值和發展意義。這一理論和政策定位改變了長期以來高職院校學報在高職院校中可有可無的“雞肋”地位，必將改變高職院校學報一直作為高等教育專科層次學報的定位，有利于高職院校學報徹底擺脫末流學報地位，為高職院校學報特色發展提供了一個前所未有的機遇和空間。其次，高職院校學報特色發展獲得權威性職業教育科研機構與社會組織支持的可能性正在形成。得到高職院?？蒲小⑷耸虏块T、廣大教師，以及職業教育科研機構與社會第三方機構的支持和認可，是高職高專學報特色發展的基本前提。上世紀八十年代末期以來，隨著我國職業教育事業蓬勃發展，一批職業教育科研機構、高等院校職業教育博士點、碩士點應運而生，經過二十幾年的發展日臻成熟；同時，一批職業教育社會評價機構、行業職業教育機構也從無到有逐步發展壯大；形成了職業教育發展科研服務、社會評價服務體系。它們對職業教育發展的推動作用日益強大，得到教育部、各級地方政府和高職院校的高度認可。其中，最具權威性的有教育部職業教育中心研究所、上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所、中國職業技術教育學會、高職高專校長聯席會、麥可斯研究院等。它們一直關注和倡導高職院校學報特色發展，它們有資質和能力成為高職院校學報特色發展水平最權威的測評認證者。高職院校學報特色發展應當主動爭取他們的指導和扶持，為高職院校學報特色發展營造良好的外部環境。第三，高職院校人事制度改革為高職院校學報特色發展提供了有利契機。職稱評定和科研工作量認定，是高職院校學報學術價值認定的關鍵性平臺。一直以來，高職院校職稱評定和科研工作量認定按照普通高校學科知識創新價值取向制訂評價認定標準。致使高職院校內涵發展需要與職稱評定、科研工作量認定標準兩層皮問題，一直困擾著高職院校內涵建設。目前部分省份將高職高專教師專業技術職稱評定權限下放給高職院校，部分高職院校按照高職教育學術價值取向制訂了教師學術水平評價標準，調整了高職院校教師科研工作量認定統計辦法。以學科知識應用與轉化為導向的高職教育學術評價體系、學術水平認定標準初露端倪。第四，高職院?？蒲泄ぷ鞣较蜻M一步明確為高職院校學報特色發展提供了有力行政支持。對于高職院校要不要科研，要什么樣的科研問題，經過多年理論探索和實踐檢驗，終于由《決定》做出了權威性的結論，明確了科研是高職院校辦學工作的重要組成部分，要不斷提升應用研究和技術服務等服務區域產業發展能力。高職院?？蒲蟹较虻倪M一步明確，必然使高職院校學報成為高職教育科研成果展示認定最合適的平臺。第五，高職院校教師學科知識應用與轉化能力提升，為高職院校學報特色發展奠定了堅實基礎。高職院校教師知識應用與轉化能力是高職院校學報特色發展的學術源泉。經過幾年的內涵建設，一大批高職院校教師擺脫了學科知識體系束縛，在技術創新、技術開發、技術應用和技術服務領域中取得了令人矚目的業績，涌現了一大批校企合作“研發中心”、“技師工作室”、“工作坊”、“創意設計室”等多種形式的產學研協同創新平臺，高職院校教師學科知識應用與轉化能力明顯提高，為高職院校學報特色發展奠定了堅實的學術成果基礎。

在《決定》精神的引導下，隨著高職教育內涵建設逐步深入，高職院校學報堅持類型化特色化辦刊的內在有利環境正在形成。第一，高職院校學報具有實現特色發展的能力。雖然在稿源層次、質量、數量等方面高職院校學報長期受到普通本科院校學報壓制，但高職院校學報一直兢兢業業辦刊，致力于從辦刊特色上尋求突破，涌現了一批特色鮮明、質量優異的高職院校優秀期刊和特色欄目，受到國家出版部門的高度肯定，高職院校和廣大教師的廣泛認可，為高職院校學報特色發展提供了辦刊案例和操作模式。在前不久全國高等學校文科學報研究會組織的第五屆全國高校社科期刊評優活動中，有多家高職院校學報在與全國本科院校學報角逐中獲得優秀學報、特色欄目稱號，還有兩家學報進入了北大圖書館核心期刊系列。雖然這些獎項和認可都是按照普通高校學術價值取向評審認定的，但展示了高職院校學報的辦刊能力和水平。目前高職院校學報從整體上提高質量水平和影響力還有些難度，但每個學報辦好一個特色欄目，尋求局部質量水平和影響力提升，帶動整體質量水平和影響力提升還是可行的。今后高職院校學報要把發展思路轉移到按照高職教育學術價值取向，以應用實踐為導向加大特色欄目建設力度上來。第二，高職院校學報形成了一支能力素質較高的編審隊伍，是高職院校學報特色發展的關鍵要素。經過十幾年的培訓和實踐鍛煉，高職院校學報編審隊伍素質和能力不斷提高，在前不久全國高等學校文科學報研究會組織的第五屆全國高校社科期刊評優活動中，有一批高職院校學報編審工作者進入了“優秀主編”、“優秀編輯”行列。

三、高職院校學報特色發展對策與路徑

高職院校學報與普通高校學報錯位發展，按照自身教育類型特色發展是一項辦刊、評刊、用刊的系統工程，需要高職院校學報發展的利益相關者——政府監管部門、院校管理部門、學術評價組織、學報行業組織、廣大教師和學報編輯部共同努力；需要按照改革的思路，為形成辦刊、評刊和用刊聯動機制提供有效對策和合理的運作路徑。

首先是建立以知識應用與轉化為價值取向為導向的高職院校學報學術成果評價認定體系。一要解決由誰來評價認定的問題。過去高職院校學報學術成果水平主要由北大圖書館核心期刊、全國高校學報研究會、人大復印資料評價認定，然后各高校人事、科研部門再按它們評價認定的等級認定教師所撰寫論文的學術水平。上述學術組織是全國普通高校系統的學術組織，所秉持的學術價值取向是普通高校普遍認可的學科知識創新標準。高職院校人事、科研部門以此為依據認定教師所撰寫論文的學術水平，不僅學術價值導向偏離職業教育，也是一種行政化簡單化的做法。高職院校學報應由高職教育學術組織，按照高職教育學術價值取向即知識應用與轉化標準來評價。目前，我國已有一批受到各級政府和職業院校普遍認可的職業教育學術組織——教育部高職教育中心研究所、上海市教育科學研究院職業教育與成人教育研究所，以及廈門大學教育科學研究院、華東師范大學職業教育與成人教育研究所等。高職院校學報學術水平應聘請這些職業教育研究機構專家評價。二要解決按照什么標準如何評價的問題。高職教育是高等教育的一種類型，高職院校學報學術水平不能按照普通高等教育學術價值取向制訂的標準評價認定，應按照高職教育學術價值取向制訂的學術標準來評價認定。高職教育學術評價認定標準的核心應當是學科知識應用與轉化，應根據學報刊發論文的學術觀點、對策建議，被政府部門、行業企業、事業單位采納應用、推廣使用，以及產生經濟社會效益情況做出判斷。

其次是建立以職稱評定與科研業績考核為平臺的高職院校學報學術水平評價結果應用體系。部分省高職高專教師專業技術職稱評定權限下放，為按照高職教育學術價值取向認定高職院校學報學術水平提供了機遇。高職院校職稱評定權限下放的根本目的是讓高職院校制訂符合自身內涵建設需要的職稱評定標準，引導高職院校教師根據高職教育教學和科研實際需要實現自身發展，但相當一大部分高職院校制訂的職稱評定標準、科研工作量認定統計辦法，仍然基于核心期刊等級評價認定教師學術論文學術水平。以高職教育知識應用與轉化價值取向為導向，建立高職院校教師職稱評定標準、科研工作量認定統計辦法，形成高職院校學報學術評價結果應用體系，是一項牽動廣大教師根本利益和高職院校特色發展的重要工作。一要引導高職院校領導、科研和人事管理部門，牢牢把握高職教育的類型特征，樹立在服務區域發展實現高職院校自身特色發展的理念，把提高教師服務區域發展的學科應用研究與轉化能力，促進學生職業實踐能力形成的教育教學能力，作為職稱評定工作、教師科研工作認定考核的導向；二要在教師發展定位、師資培訓工作中，牢牢把握高職院校教師的智能結構特征，通過高職教育學術價值取向及其相關評價標準，引導廣大教師通過知識應用與轉化實現自身發展。二要在職稱評定、科研考核標準制訂工作中，聘請職業教育專家指導，征求廣大教師意見，由學校學術委員會審議，經過教職工代表大會討論通過，讓廣大教師對評價標準、評價結果心悅誠服。

第三是建立高職院校學報與普通高校學報錯位發展，按照自身教育類型特色發展工作體系。要按照高職教育的類型特征，基于高職教育知識應用與轉化學術價值取向，制訂學術論文刊發標準，引導廣大教師按照高職教育學術價值取向開展科學研究，撰寫學術論文。一要牢固樹立知識應用與轉化學術價值取向，加快應用型學術評價觀念轉變、堅定特色辦刊理念。二要根據區域發展實際需要、高職院校內涵建設需要、教師專業發展需要設置特色欄目，建設高職院校學報特色發展平臺。三要基于知識應用與轉化學術價值取向制訂學術論文刊發標準，包括學術觀點標準、學術內容標準、學術邏輯標準、學術價值標準等。四要面向校內外聘請特色欄目主持人，努力實現利用校內外學術資源，特別是行業企業資源實現開放辦刊。五要建立和執行嚴格的六級編審制度，確保特色欄目學術水平和編輯質量水平。六級編審制度即來稿分類登記，欄目主持人分類初審，學科專家（欄目總主持人）預審，主任編輯復審、編委會成員終審，責任編輯結構文字處理。六要設置特色欄目建設專項經費，加大辦刊投入確保高職院校學報特色發展資金支持。

第四是高職院校學報特色發展要通過科學合理的路徑實現。首先，成立全國高職院校學報特色發展聯盟籌備小組，提出《全國高職高專院校學報特色發展工作方案》，草擬《全國高職院校學報特色欄目申報審定標準》。其次，將《方案》、《標準》提交中國職業技術教育學會、高職高專校長聯席會、教育部職業教育研究中心所組成的高職院校學報特色欄目建設專家組審議。第三，組建全國性高職院校學報特色發展聯盟組織，建立全國高職院校特色發展聯合運作機制。第四，開展高職高專院校學報特色欄目建設交流研討活動，組織全國高職高專學報申報特色欄目項目。第五，邀請中國職業技術教育學會、高職高專校長聯席會、教育部職業教育研究中心所組建專家組審定高職院校學報特色欄目。第六，委托高職高專校長聯席會向各院校人事、科研部門推薦特色欄目刊發論文，將其作為教師職稱評審和科研工作考核的重要依據。第七，通過建立“聯盟”網站，舉辦特色欄目建設論壇，稿件通審通用，形成高職院校學報特色欄目建設互通互聯工作機制。第八，組織專家遴選特色欄目中的精品論文，在“聯盟”網站、高職高專校長聯席會秘書處網站全文轉載。

注釋：

（1）這三個文件分別是：教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見（教高[2000]2號）；教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見（教高[2000]16號）；教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見（教職成[2011]12號）。

（2）聯合國科教文組織1997年第29屆大會批準，摘自《教育參考資料》1998年第18期。

（責任編輯：程勇）