俄羅斯的金磚國(guó)家外交述評(píng)

于長(zhǎng)江

摘要：在金磚國(guó)家發(fā)展過程中，俄羅斯對(duì)其由概念到現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用尤為突出；同時(shí)俄對(duì)金磚國(guó)家也有特殊的外交定位，將其放在國(guó)家戰(zhàn)略利益當(dāng)中，有很強(qiáng)的目的性和工具性。但是，金磚國(guó)家作為一種合作機(jī)制，其成員間還要緊密磋商，求同存異，共同推動(dòng)金磚國(guó)家向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：金磚國(guó)家；俄羅斯；外交

中圖分類號(hào)：D851.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2014）06-0037-04

無論是從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來看，還是從地緣政治的角度來觀察，金磚國(guó)家都是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上一支重要的力量。金磚國(guó)家既是南南合作的一部分，也是南北合作的通道，其成員國(guó)的歷史文化背景雖然各有不同，但都十分關(guān)注國(guó)際金融、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際局勢(shì)等問題。金磚國(guó)家既體現(xiàn)了新興市場(chǎng)國(guó)家的合作與交流，也表達(dá)了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化趨勢(shì)，更蘊(yùn)藏了國(guó)際組織發(fā)生、發(fā)展及變化的內(nèi)在規(guī)律。

一、金磚國(guó)家的形成與發(fā)展

2001年，國(guó)際投行高盛（Goldman Sachs）的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾特別注意到，巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)積極參與世界舞臺(tái)的愿望似乎越來越強(qiáng)烈；這四國(guó)之所以引起關(guān)注，也是因?yàn)槠渥陨硖厥獾慕?jīng)濟(jì)因素。因此，高盛從投資的角度出發(fā)對(duì)此四國(guó)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)，將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與投資可行性等方面進(jìn)行了全球性的歸納與梳理。

2001年11月20日，吉姆·奧尼爾在一份題為《全球需要更好的經(jīng)濟(jì)之磚》（The World Needs Better Economic BRICs）的高盛全球經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告中，首次提出“金磚四國(guó)”的概念，“金磚（BRIC）”引用了巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)的英文首字母，與英文的“磚（Brick）”類似，故有此稱謂。高盛將巴西、印度、俄羅斯和中國(guó)作為一個(gè)整體，想出“金磚四國(guó)”的概念，這的確是一個(gè)大膽和天才的想法。但是，遠(yuǎn)在吉姆·奧尼爾提出“金磚四國(guó)”的概念之前，這四個(gè)國(guó)家就已經(jīng)被一些國(guó)際組織或國(guó)家密切關(guān)注，并提出明確的研究報(bào)告，如1997年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）就已經(jīng)在研究報(bào)告中將巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。另外，在2000年美國(guó)情報(bào)委員會(huì)發(fā)布的全球形勢(shì)研究報(bào)告——《2015年的全球趨勢(shì)：與非政府專家關(guān)于未來的對(duì)話》中也將這四個(gè)國(guó)家作為一個(gè)整體進(jìn)行了分析。“金磚四國(guó)”早就被各方關(guān)注，這是其自身在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出的巨大潛力和良好勢(shì)頭所致。

可是，“金磚國(guó)家”這一概念在2001年被提出后，并未立即引起轟動(dòng)，只是到了2003年，高盛公司發(fā)布后續(xù)研究報(bào)告《與金磚四國(guó)一起夢(mèng)想：通往2050之路》（Dreaming with BRICs：The Path to 2050）之后，這一概念才開始受到極大關(guān)注并成為具有世界性認(rèn)知的熱門詞匯。2005年12月1日，高盛集團(tuán)又發(fā)布了一份研究報(bào)告——《金磚有多穩(wěn)固》（How Solid Are the BRICs），該報(bào)告中再次對(duì)“金磚四國(guó)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了分析研究。此后，世界各地針對(duì)“金磚四國(guó)”的研究迅速增多起來，如日本、巴西和中國(guó)紛紛成立專門研究“金磚四國(guó)”的研究機(jī)構(gòu)，發(fā)布了大量的研究成果。

2001年，吉姆·奧尼爾“制造”出“金磚四國(guó)”一詞，其原意是指在未來最具投資機(jī)會(huì)的國(guó)家和地區(qū)的學(xué)術(shù)概念。2009年6月，第一次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在俄羅斯的葉卡捷琳堡舉行，此后，“金磚國(guó)家”這個(gè)術(shù)語(yǔ)開始成為國(guó)際政治中的一個(gè)新名詞，至第二次和第三次峰會(huì)召開之后，金磚國(guó)家的某種機(jī)制形成了。“金磚國(guó)家”逐漸由一個(gè)學(xué)術(shù)概念演化為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的合作機(jī)制，并已成為國(guó)際政治舞臺(tái)上一股不可忽視的力量。

2010年，中國(guó)以輪值主席身份集合四國(guó)意見向南非提出邀請(qǐng)，這是“金磚四國(guó)”的首次擴(kuò)員。2011年4月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第三次峰會(huì)在中國(guó)海南三亞舉行，第五塊“金磚”——南非正式成為該合作機(jī)制的成員國(guó)，“金磚四國(guó)”也成為了歷史，代之以全新的、完整的“金磚國(guó)家”。

歷經(jīng)多年的發(fā)展，金磚國(guó)家的合作模式主要有領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議、常駐多邊組織使節(jié)會(huì)議等，并且有智庫(kù)、工商界、銀行界等多領(lǐng)域的合作與交流，形成了由政府到工商和由雙邊到多邊的多種互動(dòng)平臺(tái)。

二、俄羅斯的金磚國(guó)家外交

（一）加強(qiáng)與金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作

“金磚國(guó)家”從高盛集團(tuán)的學(xué)術(shù)概念到國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)存在，在這一過程中俄羅斯所起的推動(dòng)作用最為突出，正是俄羅斯把高盛集團(tuán)的“金磚國(guó)家”概念通過外交智慧和行動(dòng)演繹成一個(gè)政治現(xiàn)實(shí)。俄羅斯外交部門對(duì)金磚國(guó)家的通常說法是：金磚國(guó)家是俄羅斯推行多邊外交、實(shí)現(xiàn)多極世界構(gòu)想的重要途徑和工具。在俄羅斯看來，金磚國(guó)家不是南南合作，也不是南北之間的橋梁，而是獨(dú)立的、不被意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)地位所束縛的新型國(guó)際組織。

俄羅斯外交部新聞發(fā)言人盧卡舍維奇在接受記者采訪時(shí)曾表示，金磚國(guó)家間的合作機(jī)制是目前全球最具活力的新興國(guó)家、經(jīng)濟(jì)體間的全新合作模式。他指出，金磚國(guó)家合作機(jī)制的廣闊前景是基于兩大基礎(chǔ)：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作，二是在國(guó)際政治領(lǐng)域的協(xié)作。金磚國(guó)家國(guó)土面積占世界領(lǐng)土面積的29.6%，人口占世界總?cè)丝诘?2.6%，2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)全球21.3%，過去10年金磚國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%。這些數(shù)字充分說明，金磚國(guó)家為全世界提供了一個(gè)規(guī)模巨大的投資市場(chǎng)和消費(fèi)群體。此外，金磚國(guó)家間也需要加強(qiáng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)作，針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)問題和金融熱點(diǎn)問題協(xié)調(diào)彼此立場(chǎng)，尊重彼此利益，加強(qiáng)組織內(nèi)的溝通合作等等。

（二）期盼得到金磚國(guó)家的政治支持

俄羅斯對(duì)金磚國(guó)家的期盼，除了經(jīng)濟(jì)因素之外，更主要的是獲得政治支持。政治方面的支持，包括在國(guó)際政治中對(duì)俄羅斯地位與立場(chǎng)的支持以及在某種程度上對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)政治體制和主權(quán)的認(rèn)同。俄羅斯通過與金磚國(guó)家合作，將這些國(guó)家“納入”與自己利益比較一致的軌道上來，可以提升自身的國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)。俄羅斯積極倡導(dǎo)金磚國(guó)家的合作，在一定層面上具有吸引世界眼球、實(shí)現(xiàn)外交突圍的戰(zhàn)略意義。俄羅斯與金磚國(guó)家的合作在促進(jìn)世界格局變化上存在共同利益。近期，金磚國(guó)家在政治領(lǐng)域內(nèi)合作的鮮明事例之一便是“克里米亞問題”。2014年4月2日，《參考消息》報(bào)道了日本《外交學(xué)者》雜志在3月31日刊發(fā)的題為《為什么“金磚國(guó)家”在克里米亞問題上支持俄羅斯》的文章。該文作者扎卡里·凱克指出，金磚國(guó)家一致、并且在許多方面是強(qiáng)有力地支持俄羅斯在克里米亞的立場(chǎng)，金磚國(guó)家作為一個(gè)整體也都支持克里姆林宮，中國(guó)、巴西、印度和南非（與另外54個(gè)國(guó)家）都對(duì)聯(lián)大批評(píng)克里米亞公投的決議案投了棄權(quán)票。

新華社世界問題研究中心研究員盛世良曾指出，俄羅斯欲通過金磚國(guó)家這一機(jī)制擴(kuò)大本國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)影響，提升自身國(guó)際地位，助推國(guó)家振興。俄羅斯外交部把金磚國(guó)家列為俄羅斯參與的最重要的國(guó)際機(jī)構(gòu)，認(rèn)為它有助于建立全球性網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。俄羅斯期望借助金磚國(guó)家機(jī)制，把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治實(shí)力，增強(qiáng)本國(guó)在國(guó)際政治格局中的分量，加重同發(fā)達(dá)國(guó)家打交道的籌碼，充當(dāng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體之間的紐帶和橋梁。因此，俄羅斯與中國(guó)、印度、巴西和南非等四國(guó)不同，它最關(guān)注的不是金磚國(guó)家機(jī)制的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是其政治作用。

2014年9月1日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》刊發(fā)“透視俄羅斯”專刊，其中提到，俄羅斯國(guó)防出口公司總經(jīng)理阿納托利·伊塞金于8月12日對(duì)媒體表示，俄羅斯、巴西和南非將于今年年底前舉行談判，討論在金磚國(guó)家框架下聯(lián)合研發(fā)武器和軍事裝備事宜。這表明俄羅斯不是將金磚國(guó)家機(jī)制局限于普通的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，而是將其向更具戰(zhàn)略意義的合作框架內(nèi)延伸。對(duì)此問題，俄羅斯戰(zhàn)略局勢(shì)中心伊萬·科諾瓦洛夫認(rèn)為，在西方打壓俄羅斯與外界共同研發(fā)武器的可能性背景下，俄羅斯、巴西和南非在金磚國(guó)家框架下聯(lián)合研制武器和軍事裝備是合乎邏輯的。俄羅斯地緣政治問題研究院院長(zhǎng)康斯坦丁·西夫科夫指出，從軍事政治角度來看，在金磚國(guó)家框架下聯(lián)合研發(fā)武器和軍事裝備的決定至關(guān)重要，因?yàn)檫@會(huì)使我們與最親密的盟友共同打造統(tǒng)一的軍事技術(shù)空間。這表明“金磚集團(tuán)”已開始從單純的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟轉(zhuǎn)向政治聯(lián)盟，更確切地說是軍事政治聯(lián)盟，這已是非常嚴(yán)肅的事情。在巴西福塔萊薩市舉行的金磚國(guó)家第六次峰會(huì)期間，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)此接受采訪時(shí)卻有另一番表示，他說，莫斯科沒有以包括巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)、南非在內(nèi)的“金磚五國(guó)”為依托建立軍事政治聯(lián)盟的計(jì)劃。由此來看，俄羅斯在其外交戰(zhàn)略中針對(duì)金磚國(guó)家或許有著不能言說的目標(biāo)，那就是希望借金磚合作提高同西方打交道回旋的余地，想搞成牽制美國(guó)和西方的“安全平臺(tái)”。俄羅斯通過金磚國(guó)家外交實(shí)現(xiàn)彼此間的緊密合作，既可以促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以減少對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的外部依賴，同時(shí)更有利于實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部的政治自信，從而為其政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)并創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這也是俄羅斯金磚國(guó)家外交的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的動(dòng)機(jī)。

三、對(duì)金磚國(guó)家組織形式的預(yù)期

金磚國(guó)家合作的逐步深化有助于協(xié)商一致地解決一系列重大國(guó)際問題和矛盾，應(yīng)對(duì)各種新的挑戰(zhàn)，采取協(xié)商一致的決定和行動(dòng)，確定相互合作的前景方向。但目前，金磚國(guó)家的合作只能建立議題性連線（Coalition oflssue），在性質(zhì)上屬于合作伙伴，而非盟友或國(guó)際組織。金磚國(guó)家在這樣的定性內(nèi)，無法完成或部分承擔(dān)起俄羅斯對(duì)它的期望與戰(zhàn)略預(yù)期。但是，這并不代表金磚國(guó)家沒有機(jī)會(huì)發(fā)展成具有國(guó)際同盟性質(zhì)的國(guó)際組織和能夠?qū)崿F(xiàn)俄羅斯戰(zhàn)略利益的國(guó)際組織平臺(tái)，未來的金磚國(guó)家仍然可能承擔(dān)起俄羅斯的外交實(shí)踐任務(wù)。縱觀國(guó)際組織的發(fā)展規(guī)律，其要發(fā)揮作用，組織內(nèi)主導(dǎo)國(guó)家間的協(xié)調(diào)與合作是前提，這是其運(yùn)行的基本前提條件，如果各國(guó)間的分歧無法消除、共同利益無法確認(rèn)，那么國(guó)際組織便面臨職能空置的危機(jī)。總之，在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，幾乎所有的國(guó)際組織都是在各主權(quán)國(guó)家的接受范圍內(nèi)運(yùn)行，是各主權(quán)國(guó)家利益的延伸與保障，若背離這一主旨，當(dāng)國(guó)際組織內(nèi)出現(xiàn)一國(guó)以國(guó)際組織名義脅迫他國(guó)并觸及他國(guó)利益時(shí)，被動(dòng)國(guó)家必然會(huì)拿起退出條款來進(jìn)行自我保護(hù)，如此，國(guó)際組織的運(yùn)行將面臨陷入僵局的尷尬境地。當(dāng)然，這并不意味著國(guó)際組織的運(yùn)行不堪一擊，這僅僅是國(guó)際組織在運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)而已。當(dāng)各國(guó)的利益分歧與其權(quán)力責(zé)任能夠彌合時(shí)，國(guó)際組織便能夠發(fā)揮其作用。同時(shí)，國(guó)際組織還是一個(gè)絕好的國(guó)際接觸平臺(tái)，它可以傳遞各國(guó)釋放的信息，收集各方的反饋。在國(guó)際環(huán)境緩和的情況下，國(guó)際組織內(nèi)各方可以利用國(guó)際組織解決共同的問題，如環(huán)保、跨國(guó)犯罪、恐怖威脅等。

2011年4月13日，香港《文匯報(bào)》曾刊文提到，金磚國(guó)家是群體崛起的發(fā)展中國(guó)家自發(fā)組建的、協(xié)調(diào)解決全球問題的機(jī)制，已經(jīng)成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)變革和發(fā)展中的重要力量，在國(guó)際事務(wù)中的影響與日俱增，不僅是發(fā)展中國(guó)家合作的重要平臺(tái)，而且已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間溝通和交流的重要橋梁。因此，金磚國(guó)家的運(yùn)行和發(fā)展也必然遵守所有國(guó)際組織的發(fā)展規(guī)律。如果俄羅斯要實(shí)現(xiàn)其自身對(duì)金磚國(guó)家的期望，就必須要協(xié)調(diào)與其他國(guó)家的共同利益，擴(kuò)大共識(shí)，而不能僅僅將金磚國(guó)家作為維護(hù)自身利益的工具，這也同樣適合其他成員國(guó)。金磚國(guó)家是否能夠?yàn)槠涑蓡T國(guó)帶來收益，并且實(shí)現(xiàn)其參與此機(jī)制的目標(biāo)，這不僅取決于成員國(guó)自身，更取決于成員國(guó)間戰(zhàn)略交集的確認(rèn)與發(fā)展，還要參考國(guó)際環(huán)境的變化與發(fā)展。

[責(zé)任編輯：白曉光]