普通中小學校教育督導評估指標體系的構建

摘 要：開展中小學校教育督導評估是《教育督導條例》的重要內容，也是落實國家教育法津、法規政策、提高教育教學質量的必要途徑。在對河北省11縣學校督導評估方案的基本要素和指標體系調研的基礎上，初步確定了A、B、C三級評估指標和評估要點的評估框架。確定“4+1”個一級指標：學生發展、領導與管理、教育教學、教師隊伍、機動指標；建立以促進學生全面發展為核心、重視評估的診斷與發展功能、強調學校資源的管理與使用、剔除督政指標、明確督學內容、兼顧評估的基礎性和靈活性的中小學教育督導評估指標體系，以期為中小學校督導評估工作提供理論支持、內容引領和方法指導。

關鍵詞：中小學；教育督導；評估指標體系

中圖分類號：G40-058.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2015）32-0011-08

自2012年教育部印發《關于進一步加強中小學校督導評估工作的意見》以來，各地陸續建立健全了中小學校督導評估制度，規范了學校辦學行為，推進了素質教育。但與此同時，中小學校督導評估還存在許多需要探討和解決的問題。在對河北省11個縣級學校教育督導評估方案調研基礎上，初步建立中小學校教育督導評估指標體系，嘗試從評估理念、內容、技術與方法等方面進行積極探索，以期對縣域中小學校督導評估工作提供理論支持、內容引領和方法指導。

一、縣級學校教育督導評估方案研究

（一）評估基本要素分析

評估方案包括評估目標、評估主體、評估對象、評估原則、評估方法、評估內容、評估周期、對評估結果的使用等內容，使用EXCEL進行了基本統計分析。

分析結果表明：促進義務教育均衡發展，實施素質教育，提高教育質量成為各地督導評估的目標共識；縣級教育督導部門為實施主體；每年對中小學、幼兒園實施評估；通過聽匯報、查資料、實地觀察、聽課、座談訪談等常用的方法，再輔以問卷調查法進行現場評估；大多數評估方案確立了三級評估指標體系，給出了評估要點，對各級各類指標進行權重分配并賦分；以終結性評價為主；評估結果均作為學校評優、獎勵的依據，半數評估結果向社會公布。

（二）各級評估指標內容分析

對一級指標和三級指標從指標數量和出現頻次進行了統計分析。結果顯示：一級指標數量最多為8個，最少為3個，平均數為5.7個。通過對一級指標的分析與合并，最終整理出5個一級指標，按頻次順序排列為學校管理、教育教學、教育質量、隊伍建設、其他。學校管理是大部分學校督導評估方案關注的重點，一些地方不惜將其中部分內容單列出來進行強調。

三級指標數量最多的為68個，最少的為23個，平均數量為41.3個。將內容相近的指標歸納合并，得出91個指標，頻次在4以上的共有40個。

（三）評估方案存在的主要問題

通過分析發現，各地評價方案存在一些共性的問題：多以外部評價為主，忽視學校自評的作用；多以終結性評價為主，發展性評價功能較弱；注重對學校工作落實情況的監督，輕視對學校發展的指導；重視對學校管理的監督，忽視對學生、教師發展的考察；重視對硬件配備的考核，輕視對教育資源使用效益的關注；重視評估者的經驗與主觀感受，忽視評估技術手段的使用；評估指標體系構建不夠科學。

二、普通中小學校教育督導評估指標體系的構建

（一）確定指標體系框架

首先根據前期調研結果，初步確定A、B、C三級指標和評估要點的評估框架，基本確定了各級指標數量、內容、評價方法。

一級指標：學生發展、領導與管理、教育教學、教師隊伍、機動指標共5個。三級指標：對各方案三級指標頻次統計顯示，91個三級指標中前40個指標內容多屬于“領導與管理”范疇，故擴大范圍，在全部三級指標中進行確定，將內容合理的仍然納入，初步形成60個三級指標。二級指標：將一級指標與三級指標進行關聯分析，借鑒已有的表述，通過合并內容、調整級別，初步確定21個二級指標。

其次，通過電話和電子郵件向縣級督導部門、學校征求意見建議，進行修改，修改后基本確定5個一級指標、19個二級指標、59個三級指標。

（二）評估指標體系

（三）指標體系設計說明

本方案確定“4+1”個一級指標，其中四個基礎指標是每一所學校都要必須達到的，是共性的要求；“機動指標”由地方教育督導部門根據本地實際設定，為地方操作留足空間，也便于對學校特色的評估，滿足靈活性需求。本評估指標體系主要有四個特點。

1.把學生發展放在首位

“學生發展”是學校發展的目標，也是教育的根本目標，將“學生發展”作為指標體系的首要位置，有利于強化教育行政部門、學校管理者和教師的目標意識及學生發展本位取向。① 近幾年，教育部出臺的系列文件中都明確了以“學生為本”的思想，“促進學生發展”已成為學界和教育行政部門的共識。學生作為教育的“產品”，從其具備的各項“性能”與“質量”上去衡量，從學生在各方面達到的水平和具備的能力的角度，對學校教育教學效果進行評價比“教育質量”更準確。對學生的評價既要關注學習成績，更要重視品行表現、身心發展、生活能力、人際交往、學習態度與感受、健康生活意識及習慣等方面的發展。②

2. 重視評估的診斷與發展功能

將評估指標作為“鏡子”而不是“尺子”，不對各級指標賦分，根據評價過程中收集的事實和數據信息，用語言描述各指標達成情況。發揮評價對學校發展的促進作用，在保證基礎性與規范性指標的基礎上，注重考察學校育人理念、發展規劃實施，培養學校自主發展的意識和能力，鼓勵學校辦出特色。評估結果以評估報告的形式呈現，評估報告更像“體檢報告”，通過對現狀的全面描述、反思原因、提出建議，為學校進一步發展提供決策參考。

3.強調學校資源的管理與使用

對學校辦學條件的考量，重在關注其使用效率與效益，關注其對教育教學以及學生成長和發展的影響程度，從而實現學校督導評估的從重數量到重質量、從重硬件到重效益的轉變，最終將學校的辦學效益和績效集中于學生的發展與進步。

4.剔除督政性指標、明確督學內容

隨著我國對縣級人民政府教育綜合督導制度的建立，辦學條件、師資力量、資金投入等成為對政府督導的重要內容。厘清學校的職責，明確督學的內容，對學校的評估，應該從學校自身管理運行、辦學特色、文化建設、資源使用、師生發展、教育教學等方面及學校辦學自主權范疇開展督導評估。③

注 釋：

①董 奇，辛 濤.如何開展中小學校督導評估[M].北京：教育科學出版社，2013.10.

②張林靜.縣域中小學校督導評估方案調查研究[J].教育實踐與研究，2014，（23）：5～9.

③張林靜.縣域中小學校督導評估方案調查研究[J].教育實踐與研究，2014，（23）：5～9.

參考文獻：

[1]馬曉強.積極推進中小學校教育質量評價改革[J].教育研究，2010，（5）：34～39.

[2]盧立濤.試論發展性學校評價的內涵與特點[J].教育測量與評價，2010，（4）：12～16.

[3]蘇建庭，李彥花.促進課程發展的學校評價指標體系研究[J].教育理論與實踐，2004，（11）：29～33.