農村人力資源開發對策探討

摘要：我國當前農村人力資源數量大、結構失衡、整體素質較低的現狀已經嚴重制約了農村的可持續發展，影響了和諧社會的構建。文章立足于農村人力資源發展現狀，從制度建設、經費投入等角度提出了切實可行的政策建議。

關鍵詞：農村;人力資源開發;政策建議

近年來，我國農村經濟發展已經取得一系列的成績，但同時也面臨很多發展瓶頸。其中，最關鍵的因素就是農村勞動力素質難以滿足農村經濟發展的需要，嚴重阻礙了農村經濟的健康持續發展。如何提高農村人口素質，加大人力資源開發的力度，為經濟發展提供持續的人力資本支持，值得我們深入研究。

一、農村人力資源開發的內涵

“人力資源”一詞是由當代著名管理學家彼得·德魯克于1954年在其《管理實踐》一書中提出的。他認為人力資源擁有“協調能力，融合能力，判斷能力和想象力”，這些能力是其他資源所不具備的。20世紀60年代以后，隨著舒爾茨提出人力資本理論，人力資源的概念更加深入人心，對人力資源的研究也越來越多，雖然對于人力資源的認識存在差異，但是對人力資源的特征已經取得共識，人力資源具有能動性、再生性、社會性、時效性等特征，正是這些特征使得人力資源具有無可替代的重要性。

農村人力資源開發，就是基于農村人口、社會、經濟、資源等現狀，通過開展職業教育、基礎教育、開放遠程教育等方式，提高人口身體素質、心理素質、科技素質，促進經濟社會環境等持續發展。

二、農村人力資源開發中存在的問題

（一）農村人力資源素質低下

當前，我國農村勞動力以中小學文化層次為主，接受過高等教育的人非常少，僅占總勞動力的13%，而文盲半文盲則占總勞動力的8%。在偏遠山區，還依然存在飲水困難、住房條件緊張、衛生醫療設備缺乏的情況，這一切嚴重影響農民身體素質的提高，進而影響農村發展。由于受傳統觀念的影響，農民思想落后，安于現狀，不思進取，缺乏創新精神和適應能力。隨著經濟不斷向前發展和社會改革步伐不斷加快，農村人力資源問題日益凸顯，嚴重阻礙農村經濟的與時俱進，據2013年國家統計局資料，農村各類技術人才僅占農村勞動力的0.9%。

（二）農村人力資源結構配置不合理

當前，我國農村人力資源配置結構不合理，具體體現在三個方面：一是產業結構分布不均衡，第一產業的勞動力過剩，第二三產業勞動力占有比例偏低;二是勞動力地區分布結構不合理，經濟發達地區與西部邊遠地區優秀人才分布比例嚴重失衡;三是行業分布失衡嚴重，由于受歷史因素影響，從事農業的技術人員遠遠少于從事其他行業的專業技術人員。

（三）農村人力資源開發投資較少

人力資源開發支出主要包括教育支出、醫療支出、勞動力遷移支出等費用，其中教育投資占有的比例最多。近年來，我國加大對教育領域的投資，但仍然遠遠低于世界平均水平，農村教育經費投資遠遠低于城市，農村教師素質、教學設備、教學環境、教學條件遠遠不如城市，農村升學率遠遠低于城市入學率，因此導致很多農民產生讀書無用論的觀念，形成惡性循環，不愿在教育領域投資來提高自己，最后導致農村陷入“保守現狀、安于現狀”的僵局，與城市的差距越來越大。

（四）農村成人教育及培訓比較薄弱

我國農村的成人教育及培訓嚴重不足，本來就已經很落后的農民僅僅靠經驗從事農業生產，沒有動力沒有機會接受實踐性和實效性較強的培訓，與發達國家的成人教育存在很大差距。尤其是當前隨著科技的普遍推廣，經濟結構在不斷調整，生產方式在由粗放型向集約型轉變，農業對技術的要求也越來越高，僅僅依靠經驗的傳授和積累是無法滿足農業現代化需要的，也無法與其他行業和地區競爭。

三、農村人力資源開發的路徑選擇

（一）高度重視農村基礎教育的發展

我國農村的基礎教育水平普遍不高，應該采取多種舉措激活基礎教育的活力，為人力資源持續發展奠定良好基礎。一要合理規劃均衡分配城鄉教育資源，打破地域限制，制定城鄉均衡發展的教育戰略。二要加強農村師資隊伍建設，城鄉師資水平的差距正是農村教育落后的一大主因。提高農村師資崗位的吸引力，通過政策留住人、吸引人、發展人、培養人。三要關注農村學生的均衡全面發展，農村很多地區的教育因各種原因未能關注兒童的全面健康發展，尤其是身心健康教育、音體美教育等。

（二）充分利用社會資源，激發職業教育的活力

1.多渠道籌集辦學資金

政府要從戰略高度重視職業教育的發展，在自身加大投入的同時，要加強激勵制度建設，以此來激發社會民間資本投入職業教育的積極性，確保職業教育發展的物質基礎和資金保障。

2.辦學模式特色化

大力支持校企合作辦學，實行“訂單式培養”，按照企業人才需求標準有計劃有目的地培養人才。大力吸引民間力量融入校園后勤服務中，也可以將一些服務性的崗位提供給勤工助學的學生，以此來鍛煉學生的服務意識和實踐能力。

3.就業靈活化

校企合作可以直接將畢業生輸送到企業，畢業生也可以根據自己的興趣發展目標選擇自己的單位。此外，政府應該為大學生創業就業提供政策性服務，為創業學生提供資金、場所等方面的支持，為高職畢業生營造良好的就業環境，嚴格監控高職教育的專業設置，防止一窩蜂，要緊隨市場需求，及時調整專業方向和教學計劃，保證人才與市場緊密相連，避免大學生結構性失業。

（三）加大農村成人教育培訓力度

農村的特點決定農村教育應該有自己的特色，在加大普通高中、職業教育的同時，還應該緊密結合農村、農民、農業的特點積極推進農村成人教育。利用農閑時節，加強對農民進行農業知識培訓，拓展其生產的基本技能，提高勞動生產效率，從而達到增產增收的效果。另外一方面，可以利用遠程教育，借助廣播、視頻資料、短期培訓班等加強對農村勞動力的職業技能培訓，以此來激發農民的潛能，提高其管理技能，讓更多的人擺脫對土地的過分依賴，逐漸改變農民的傳統思維習慣，打破封建思想的束縛，積極發展第三產業、鄉鎮產業，以此優化農村產業結構。

總之，農村的人力資源現狀已經嚴重制約了農村的持續健康發展，為了破解這一難題，必須在政府高度重視的前提下，大力推進農村教育的發展，加大農村勞動力的培訓力度，積極拓寬信息渠道，讓農民更多更深入地了解農村發展信息，掌握相關技能，打破傳統觀念的束縛，走“引進來、走出去”的路子，全面改變農村、農業、農民的現狀，使之更好地適應改革發展的大潮。

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收稿日期：2015-01-08

基金項目：國家開放大學基金項目“開放大學與農村人力資源開發研究”（Q0080A-145Y）

作者簡介：郭玉偉（1981-），男，碩士，遼寧裝備制造職業技術學院政法學院講師，研究方向：思想政治教育。