甘肅省高職教育區域均衡發展的微觀對策思考

摘要：甘肅省高職教育區域微觀失衡明顯，主要表現為：區域辦學條件不均衡、區域城鄉發展不均衡、區域師資建設不均衡和區域校企合作不均衡四個方面。甘肅省高職教育應積極實施區域均衡發展的微觀對策，通過構建高職教育投入合作平臺，促進高職教育辦學條件均衡；構建高職教育城鄉合作平臺，促進高職教育城鄉發展均衡；構建高職教育師資培訓平臺，促進高職教育師資建設均衡；構建高職教育校企合作平臺，促進高職教育校企合作均衡，從微觀領域充分實現高職教育的區域均衡發展。

關鍵詞：甘肅省；高職教育；區域均衡發展；微觀失衡；對策

一、微觀層面的高職教育區域均衡發展

高職教育公平是社會公平的重要內容之一，是社會公平在高職教育領域的延伸，高職教育區域均衡發展是促進教育公平和社會公平的重要手段和途徑。高職教育區域均衡發展是指通過高職教育資源在區域內的均衡配置，使受教育者在教育權利、教育機會、教育過程和教育結果等方面得到平等對待，從而實現高職教育區域需求與區域供給的相對均衡，促進區域高職教育與區域經濟社會的全面、協調和可持續發展。[1]高職教育區域均衡的發展涉及宏觀、中觀和微觀三個層次。微觀層次的高職教育區域均衡發展主要包括區域辦學條件均衡、區域城鄉發展均衡、區域師資建設均衡和區域校企合作均衡。首先，區域辦學條件均衡，主要體現為區域內高職院校在生均經費、校舍建設、教學儀器設備、圖書資料等教育資源上的均衡。其次，區域城鄉發展均衡，主要體現為各級政府和教育部門要促進城市高職教育與農村中職教育資源在城鄉之間實現合理和有效的均衡配置。再次，區域師資建設均衡，主要體現為高職院校師資隊伍的學歷學位、職稱結構、“雙師”素質教師以及高職院校內部管理、課程設計、教學運行機制、教育教學理念等資源的均衡。第四，區域校企合作均衡，主要體現為高職院校與相關行業、企業的深度合作、共同辦學等校企合作程度的均衡。微觀層次的高職教育區域均衡發展反映的是高職教育的內在均衡和實質均衡。

二、甘肅省高職教育區域微觀失衡現狀

甘肅省高職教育雖然起步較晚，但發展迅速，經過短短十幾年的跨越式發展，高職教育已經成為推動全省經濟結構調整、產業升級發展、促進就業和改善民生的重要力量。有力地促進了全省經濟社會持續快速發展和西部大開發戰略的實施，取得了巨大成績。但是，甘肅省高職教育區域微觀失衡明顯，主要表現為：區域辦學條件不均衡、區域城鄉發展不均衡、區域師資建設不均衡和區域校企合作不均衡四個方面。

（一）區域辦學條件不均衡

近年來，雖然甘肅省高職院校辦學條件不斷改善。但伴隨高校擴招，招生人數迅速激增與辦學條件緩慢改善之間的矛盾十分突出，造成高職院校校舍、圖書資料、運動場地、實驗儀器設備等基本辦學資源嚴重不足，一些基本辦學條件，如教室、圖書館、實驗室等未能達到國家規定的基本辦學標準。[2]根據2014年甘肅省高等職業教育質量年度報告[3]，2014年甘肅省高職院校教學行政用房總面積1934519. 25平方米，生均14.483平方米；教學科研儀器設備總值為84183.24萬元，生均6302.5元；紙質圖書776.83萬冊，生均58.16冊；總占地面積8029480.48平方米，生均占地面積60.11平方米；宿合總面積948513.3平方米，生均學生宿舍面積7.1平方米等。雖然甘肅省市兩級政府為高職教育的超常規發展做出了巨大努力，但由于政府財力有限，經費投入不足，尤其是地方管理的學校，沒有足夠的資金投入到高職教育上來，造成辦學條件比較薄弱，高職院校間辦學條件失衡明顯。

（二）區域城鄉發展不均衡

隨著甘肅省現代職業教育體系改革不斷深入，城市高職教育與農村中職教育發展迅速，職業教育搭建起了教育移民、教育扶貧、富民興隴的橋梁和紐帶，促進了農業人口向非農人口的轉變和農村富余勞動力向城鎮農民工的轉化，為甘肅工業化、城鎮化和農業現代化做出了積極貢獻。但是，由于甘肅省城鄉職業教育資源的差異明顯，城鄉職業教育發展不均衡，已經嚴重影響了區域經濟社會的全面協調可持續發展。農村中職教育是甘肅省職業教育發展的重點，但農村中職教育與現代農業發展和經濟結構調整不協調，與企業、農村科研和科技推廣單位合作不緊密，專業優勢發揮不明顯，培養農村實用型和技能型人才不足，未能與城市高職教育統籌實現資源共享，優勢互補，共同為農村經濟發展服務。實現城鄉職業教育的均衡發展，既有利于高職教育的區域均衡發展，也有利于甘肅省經濟社會的全面協調可持續發展。

（三）區域師資建設不均衡

甘肅省高職院校大多數是從其他類型院校轉型而來，導致甘肅省高職院校師資隊伍建設明顯滯后。大多數教師未經過系統的職業教育培訓，實踐經驗不足，學歷學位偏低，職稱結構不合理，動手能力較差，具有行業企業工作經歷的專業教師普遍缺乏。根據2014年甘肅省高等職業教育質量年度報告，2014年甘肅高職院校具有高級職稱教師占專任教師總數的28.56%；“雙師”素質教師2050人，占專任教師總數的36%；從學歷結構上看，以大學為主，占75.69%；從學位結構上看，以學士為主，占55.55%；從職稱結構上看，高級、中級、初級比例分別為28.56%、38.50%、26.89%；從年齡結構上看，以35歲以下為主，占52.9%；有些高職院校的生師比長期徘徊在20：1左右。因而，師資隊伍不能適應高職教育的發展要求，而且高職院校間師資結構失衡明顯，不能滿足技術技能型專門人才的培養要求，嚴重影響了高職教育教學質量。

（四）區域校企合作不均衡

根據2014年甘肅省高等職業教育質量年度報告，2014年各院校與行業企業聯合建立校外實訓基地1979個，學年接待學生達87292人次，其中接受半年頂崗實習學生26851人，接收2013級應屆畢業生就業13781人，全省高職院校頂崗實習均超過半年。雖然各院校以校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為目標，積極與行業、企業合作建立長期穩定的實驗（實訓）基地，不斷擴展校企合作寬度、開拓深度，為學生實習實訓、頂崗實習、教師下企業鍛煉提供了保障，取得了豐碩的成績，但各高職院校之間校企合作不均衡。除教育部、財政部批準立項建設的5所“國家示范（骨干）高等職業院?！焙褪〗逃龔d、省財政廳批準立項建設的2所“省級示范性高等職業院校”探索形成了多種合作辦學模式，在校企合作領域表現突出之外，其余高職院校校企合作特色不夠鮮明，高職院校間校企合作失衡明顯。

三、甘肅省高職教育區域均衡發展的微觀對策思考

甘肅省高職教育應積極實施區域均衡發展的微觀對策，通過構建高職教育投入合作平臺，促進高職教育辦學條件均衡；構建高職教育城鄉合作平臺，促進高職教育城鄉發展均衡；構建高職教育師資培訓平臺，促進高職教育師資建設均衡；構建高職教育校企合作平臺，促進高職教育校企合作均衡。

（一）構建高職教育投入合作平臺，促進高職教育辦學條件均衡

首先，堅持政府投入為主、多渠道籌資為輔的投入保障平臺。完善高職教育財政撥款體制，使經費投入總量和高職實際需求相適應。加大經費投入力度，建立生均經常性經費撥款逐年增長機制，逐步降低專項經費撥款比例。增加高職院?；ㄍ度耄纳苹巨k學資源和基本辦學條件，確保基礎設施和辦學空間與學生規模相適應。積極引導和支持社會力量辦學，進一步拓寬高職院校辦學和發展資金渠道，通過重點項目建設、評估等工作，積極爭取地方政府、主管部門的政策和經費支持，確保高職教育辦學條件均衡。其次，建立東西部高職院校之間的合作支援平臺?？稍O立東西部高職院校合作辦學工作聯誼會，搭建東西部高職教育資源合理流動和優化配置的合作支援平臺，促進東西部高職院校的廣泛合作和互相學習，跨區域、無地域實現聯合招生，資源共享、合作辦學，促進東西部高職教育辦學資源支援、共享和共贏。[4]同時，應根據區域高職院校的實際情況，采取切實可行的合作支援發展戰略，既促進東西部高職教育區域均衡發展，又推動高職教育與區域經濟社會發展的無縫對接和良性互動。再次，建立甘肅省屬高職院校之間的合作支援平臺。甘肅省屬高職院校之間存在著各種不同程度的差異，可設立省屬高職院校合作辦學工作聯誼會，搭建省屬高職院校之間資源合理流動和優化配置的合作支援平臺，整合高職教育資源，實施重點突破戰略，發揮示范引領作用和擴散集聚效應，促進各高職院校之間的人才交流、師資培養、掛職鍛煉、資源互補、對口幫扶、教學研究、聯合辦學等廣泛合作與交流，提高全省高職教育水平，實現高職教育辦學條件區域均衡發展。

（二）構建高職教育城鄉合作平臺，促進高職教育城鄉發展均衡

首先，構建政府主導型城鄉高職教育合作平臺。地方政府，尤其是市縣兩級政府應當充分履行好城市高職教育資源與農村中職教育資源的統籌優化配置重任，切實發揮地方政府的主導作用和協調作用。強化發展農村職業教育的責任，整合市、縣域各類職業教育資源，加大農村職業教育投入，加強涉農專業建設，開展進城務工人員、農村剩余勞動力轉移培訓，制定城鄉職業教育資源優化配置的配套政策，搭建城鄉職業教育公平共享和互利共贏的合作平臺。通過構建政府宏觀調控、市場積極引導和院校自主辦學機制，充分調動城鄉職業院校參與教育合作的積極性和主動性。其次，完善城鄉高職院校合作辦學的形式。進一步深化農村職業教育綜合改革，在市縣兩級政府教育行政部門指導下，積極推動城市高職院校與農村中職學校、職教中心、職業中專等實行集團化辦學或聯合辦學等合作形式，根據現代農業發展和經濟結構調整的需要，協調發展城市高職教育與農村中職教育，實現城鄉職業教育資源共享和優勢互補，做大做強一批縣級職教中心或職業學校，使其成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的重要基地。再次，拓寬城鄉高職院校合作辦學的深度。鼓勵城市高職院校積極參與和支持農村職業教育改革，逐步打破城鄉職業院校在地區、行業、部門和所有制的限制，實行城鄉職業院校跨地區、跨行業、跨部門和跨所有制的資源整合，充分利用城市高職院校的師資、設備、專業、實訓和就業優勢，合作開展課程開發、專業建設、師資培訓、支教支農、設備租賃和學歷銜接教育等，加強與企業、農村科研和科技推廣單位的合作，大力培養適應農業和農村發展需要的技術技能人才，提高農村職業教育的整體辦學水平，促進高職教育城鄉發展均衡。

（三）構建高職教育師資培訓平臺，促進高職教育師資建設均衡

首先，開展甘肅省高職院校師資培養培訓專項行動。師資建設既是高職院校培養高素質技術技能型人才的關鍵，也是高職院校提升人才培養質量的關鍵，尤其是“雙師型”師資隊伍建設，應依托國家級高職教育師資培訓基地，開展甘肅省高職院校師資培養培訓專項行動。加大全省高職教育不均衡地區高職院校師資培養培訓力度，尤其是加大“雙師型”教師培訓和繼續教育工作，加快解決高職教育不均衡地區高職院校師資力量薄弱、“雙師型”教師數量不足、學歷學位偏低、實踐經驗不足、職稱結構不合理、動手能力較差等實際問題，建設一支數量足夠、專業齊全、職稱結構、年齡結構合理的高素質教師隊伍。其次，實施高職教育不均衡地區高職院校校長海外培訓計劃。主要采取送出去、引進來相結合等措施開展高職院校校長出國短期考察學習進修，學習國外職業院校在專業建設和教學改革等方面的成功經驗，充分利用國外優質職業教育資源，培養和造就一批具有國際領先水平和創新能力的職業院校校長，提高其對高職院校的管理能力，促進全省高職教育區域均衡發展。再次，建立東西部高職院校之間的師資培訓平臺。通過簽訂東西部高職院校合作協議，建立院校間的對口師資培訓平臺，尤其推動甘肅省高職教育不均衡地區高職院校與東部高職院校開展師資培養培訓，具體開展校際間師資培養、教師互派、教師研修、掛職鍛煉、專業建設、課程建設、教材建設、教學資源開發、教學研究、科學研究、應用技術研發、咨詢服務、聯合培養、學生交流等合作，搭建交流、合作、發展的平臺，共同促進甘肅省高職教育區域師資建設均衡。

（四）構建高職教育校企合作平臺，促進高職教育校企合作均衡

首先，構建和完善校企合作的組織保障機制。校企合作既是解決高職教育規模擴張造成的教學資源短缺問題，也是有效實現高職院校可持續發展的正確選擇。甘肅省政府及教育主管部門應支持構建和完善校企合作的組織保障機制，充分調動地方政府、行業主管部門和行業協會的積極性，充分發揮其在高職院校和行業企業之間的橋梁紐帶作用，充分利用其管理優勢、行業資源和人才優勢，并把相關部門的支持通過組織、制度、政策、活動等形式予以固定，積極尋求校企合作利益共同點，推動高職院校與行業企業的深度合作、優勢互補和共同辦學。其次，構建和完善校企合作的相關規章制度。一是建立校企合作的管理協調機構，高職院校建立以院長為主任委員，政府相關部門、行業協會、骨干企業負責人參與的學院校企合作工作委員會或領導小組，負責協調處理相關問題，具體指導開展校企合作工作。二是建立校企合作的相關基礎文件，校企合作的管理協調機構負責擬定校企合作工作規劃，制定校企合作協議、校企聯合辦學規劃、校企人員互聘辦法、校企課題合作研發辦法、校企共建實訓基地規劃、“雙師型”教師培養計劃、“訂單式”人才培養辦法、校企合作教材建設辦法等一系列規章制度，為校企合作工作提供可靠的制度保障。三是建立校企合作的教學質量監控體系，建立企業參與課程標準制定、質量監控和評價考核的校企合作教學質量監控體系，并將教育標準、企業標準和行業標準有機融合，加強對實訓教師和實訓學生的教學質量監控，通過考核強化激勵約束機制，建立校企合作的獎勵和處罰機制，不斷提升校企合作水平，實現校企雙方的互利共贏和持續發展。再次，構建和完善校企合作辦學模式。構建“教學合作、實習合作、管理參與、文化融入、訂單就業”為主要內涵的“融人式”校企合作辦學模式，實施校企共定教學方案、共管頂崗實習、共選訂單學生、共享教學資源、共管教學過程和共監教學質量，最終實現校企雙方資源共享和互利共贏，促進高職教育校企合作均衡。

參考文獻：

[1] 陳基純，王楓，廣東省高職教育區域均衡發展實證研究[J].中國職業技術教育，2008，（26）： 13-16.

[2]甘肅省教育網，甘肅省“十二五”高等教育發展規劃[EBlOL]. http：//www. gsedu.cn/redzt/ganssjytzggzt/jiaoyghgy/2012/03/25/1332640272943.html，

2012-03-25.

[3] 2014年甘肅省高等職業教育質量年度報告[R].高等職業教育人才培養質量年度報告專欄，http： //www.tech.net.cn/web/rcpy/articleview_sf. aspx ？id=164，2014-01-20.

[4] 馬樹超，王琴，唐林偉，職業教育：非均衡狀態下的協調發展——推進區域職業教育均衡發展的戰略選擇[J].教育發展研究，2011，（5）：2—7.