試論司法類警官院校人才培養模式的自我改革

摘要：司法類警官職業院校具有高職院校人才培養的共同目標，又體現鮮明的行業性，突出政法人才政治性、法律性、教育性和強制性等職業特征。目前我國司法類警官職業院校人才培養模式存在諸多問題，各院校在自身定位、管理模式、課程設置、教學內容、教育教學方法等方面暴露出一些弊端。為解決存在的問題，從明確目標、準確定位、改革人才培養模式、創新實訓模式和建設“雙師教學團隊”等方面進行了思考。

關鍵詞：司法類警官院校；人才培養模式；定位；改革

黨的十八屆四中全會審議并通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。《決定》指出：要“創新法治人才培養機制”，“堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才和后備力量”。司法警官類院校要按照中共中央關于全面推進依法治國的戰略部署，緊緊圍繞建設社會主義法治中國的總目標和加強法治工作隊伍建設的重大任務，嚴格遵循高等職業教育規律，不斷深化教育教學改革，創新人才培養模式，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系、思想政治素質好、業務工作能力精、職業道德水準高、實戰應用能力強的法治人才和后備力量。

一、司法類警官職業院校人才培養的特點

（一）司法類警官職業院校的定位

司法類警官職業院校的辦學定位，指的是根據服務面向區域和社會發展的需要，從自己的辦學條件和發展的可能性出發，遵循可持續發展原則，確定學院的發展方向、發展戰略和發展目標。司法類警官職業院校有別于“學術性”、“研究型”的普通高等教育，是屬于“應用型”、“實踐性”、“技能型”專科層次的高等職業教育。司法類警官職業院校屬行業辦學，首先為行業和系統培養應用型高級專門人才，同時還應積極為地方經濟建設、社會發展培養法律職業人才。因此，司法類警官職業院校要堅持“面向行業、依托政法、服務社會和基層”的服務定位，“警字立校、特色優先、強警重特”的特色定位，培養“實際、實用、實干”法治人才的培養目標定位。

（二）司法類警官職業院校課程內容

司法類警官職業教育是一種行業教育，主要是為監獄、戒毒行業培養專門人才——監獄、戒毒人民警察的特殊職業教育。監獄、戒毒人民警察集執法者、管理者、教育者等多種職責于一身，具有政治性、法律性、教育性和強制性特征。這就要求學生更要具有運用法學、管理學、社會學、心理學、教育學、經濟學等相關科學知識來從事獄政、所（戒毒所）政管理、教育改造、心理矯治和獄所偵查等業務能力。根據職業特點和工作任務，司法類警官職業教育必須構建“政、法、警、文、專、訓”的課程類型和知識結構。“政”指的是政治素質。監獄、警察是國家暴力機器的兩個重要組成部分，是我國人民民主專政的重要工具，司法類警官院校的學生必須樹立堅定的政治信念。“法”指的是法治理念。作為未來的執法者，必須具有社會主義法治理念和堅實的法學理論，要培養學生帶頭守法、嚴格執法、公正司法。“警”指的是人民警察的技能要求。司法類警官院校的學生要有良好的品質、嚴明的紀律、強健的體魄，養成生活軍事化、思想革命化、作風戰斗化的優良作風。“文”指的是人文基礎知識。司法類警官院校的學生要具備寬厚的人文素質，扎實的文化知識，滿足職業發展的需求。“專”指的是警務工作所要求的專業技能和知識，政法工作特別是監獄、戒毒工作必備的專業知識和技能。“訓”，即實務技能訓練，要從實戰出發，對學生進行大規模的實訓，讓學生更好地掌握實戰技能，增強對職業崗位的適應性。

（三）學生管理方式

司法類警官職業院校屬政法類的全日制高等警察院校，“警字立校、特色優先、強警重特”的特色定位使司法類警官院校學生管理方式與其他院校有明顯區別。按照“外塑形象、內強素質”的要求，通過軍政訓練、隊列比賽，列隊、上課、開會、規范著裝等活動和形式，塑造人民警察的良好形象；通過散打比賽、射擊比賽、擒敵技術比賽、夜間緊急集合、武裝負重越野比賽、具有警察職業特點的定向運動等活動，增強勝任警察工作的本領和技能，錘煉學生剛毅沉著、不畏艱難、不怕犧牲、勇往直前、機智靈活、戰無不勝的人民警察內在氣質；實行嚴格的一日生活制度，將警務化管理貫穿于教育教學的全過程，通過“嚴格教育、嚴格訓練、嚴格紀律、嚴格要求”，達到“思想革命化、作風戰斗化、生活制度化、內務標準化”，是司法類警官院校教育教學和校園文化的特色。

二、司法類警官職業院校人才培養模式存在的問題

（一）教育教學不能體現職業教育的特點

如前所述，司法類警官職業教育是一種特殊的職業教育，培養的學生應該是文能辦案、武能制敵、德才兼備的人才，既掌握先進科學的理論，又具有扎實的專業能力，還具備必要的職業技能，才能適應新時期司法行政工作、監管改造工作的需要。而傳統人才培養模式存在諸多問題：一是培養目標強調學生的理論教育，忽視職業技能和素養的訓練和培養。教材體系陳舊，教學內容老化，對學生缺乏吸引力。重視理論講授，強調學科知識的完整性和系統性，實踐教學缺乏，教育教學無法體現職業特點，也很少關注市場經濟條件下社會對職業人才的需求。二是培養目標中缺乏創新意識，沿用多年一成不變的崗位能力要求。教師始終是教學的核心，學生缺乏學習的主動性和積極性，懶于思考，被動接受，產生不了濃厚的學習興趣。學生囿于慣性思維，開拓創新不夠。因此，培養出來的學生，理論層次和實踐操作能力無法滿足市場經濟發展和法治社會建設的需求，缺乏競爭力。三是專業口徑及隸屬體制、服務面向與崗位就業沒有形成有效的銜接。司法類警官職業院校培養的學生主要是面向政法單位的公務員崗位，專業面窄、針對性強。但目前政府部門對專科層次的司法類警官職業院校畢業生就業缺乏政策支持，大部分畢業生不能實現行業內就業，就業渠道不暢，專業適應性較差，畢業學生職業發展空間狹窄。

（二）課程設置和教學方法的適應性不強

監獄是國家刑罰執行機關，我國的刑罰理念是懲罰和改造相結合，以改造人為宗旨，突出思想教育，注重世界觀的改造。刑罰執行的特殊性，要求執法的規范化、法制化、專業化。完成改造人這項艱巨的工作，需要具備罪犯教育、勞動改造、獄政管理、心理矯正等多種知識和能力。當前犯罪及改造出現了新形勢，在押犯的犯罪成因、犯罪思想和犯罪行為較以往更加復雜，尤其是犯罪的構成發生重大變化，暴力化、智能化犯罪增多，重新犯罪突出，罪犯改造、教育管理遇到許多新問題，行刑社會化、改造科學化改革勢在必行。面對不斷變化的工作對象，司法類警官職業教育遠不像培養一個熟練工的職業教育那么簡單。目前司法類警官職業院校課程設置和教學方法存在諸多問題。一是現有課程設置不合理。政治素質培養類課程門類多、課時量大。課程體系僵化、課程繁多，但針對性不強。專業課程大都存在形式單一、內容陳舊、難以體現理論研究的最新成果和實務實際需求的缺陷，精于細化、失之寬厚。教學內容低水平簡單重復，教材內容晦澀。因此，導致本來理論知識基礎比較薄弱的專科生沒有學習欲望。二是教師知識老化、方法陳舊。部分教師安于現狀，知識更新慢，對學科前沿知識和理論了解得不多、不精、不深，教學方法呆板、陳』日，運用現代教學手段的能力偏低，課堂教學效果較差。三是實踐性課程少且流于形式。部分教師沿循傳統的純理論性的“填鴨式”教學模式，純粹對法律條文、課程體系及基本理論進行講解，只講不練，造成學生動手能力差。實洲場所的建設不夠完善。大多院校盡管都建立了實訓場所，如校內的實訓中心，校外的實訓基地，但在建設類型及規模、教學指向及意義上存在著較大的差異。校內實訓基地不能實戰，難以實現模擬訓練效果；校外的實訓基地成為名副其實的參觀基地，即便安排一些實習，但內容單一、流于形式，達不到預期效果。再加上大多數高職院校缺乏實務經驗豐富的實訓指導教師，沒有專職的實訓師資隊伍，實踐教學管理缺乏統一的標準和規范，因此實踐教學質量偏低，嚴重影響人才培養質量。

（三）現行警校管理模式不利干警察職業素質的培養

1.教學機構設置的壟斷性和內設教學機構的部門化。當前，我國的警察職業培養和教育仍然處于比較封閉的狀態，缺乏競爭機制。教師和學生可選擇的機會較少，造成教育機構固化。內設教學機構的行政色彩嚴重，部門設置大而全，沒有進行有效的資源整合，忽視了教育發展的規律，造成教育機構內部資源浪費。教育管理體制和教學管理體制改革力度不強，成效不明顯。

2.行政色彩的辦學方式和公務員人事制度的管理模式。司法類警官職業院校具有鮮明的行業辦學特征，學校領導和普通教工都有較強的行政管理意識，教師和行政、后勤管理人員的人民警察身份增加了行政辦學的特征，主管部門按行政機關的管理模式進行管理，行政辦學的那種根深蒂固的思想時時會在教學工作中體現。辦學過程中，重行政級別輕技術職稱，重行政管理輕學術氛圍，重政工部門輕教務部門，在學校的教學管理、人事分配、經費保障、后勤服務等方面都會暴露出來。各院校普遍存在下列現象：論資排輩、行政人員膨脹、平均化的利益分配；借口警院的特殊性不參與社會競爭，后勤社會化改革不到位，存在不同程度的壟斷經營；有限的教學資源被嚴重擠占、挪用，教育機構資源的消耗超出教學的投入，背離了以教學科研為中心的高校運行機制；教師樹立不起崗位榮譽感、本身又存在警察職業技能不足、缺乏實踐知識和動手能力、教學經驗不足等問題，大部分教師的業務素質、教學能力和教學水平亟待提高。

三、司法類警官職業院校人才培養模式的改革探討

（一）更新教育理念，明確教育教學目標

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，立足我國社會主義法治建設實際，直_向.我國法治建設中的突出問題，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則、工作要求，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨的領導等作出了全面部署，是全面推進依法治國的科學指南和行動綱領。《決定>提出，推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平。要求各院校要“創新法治人才培養機制”，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才和后備力量。司法類警官職業院校要牢記自己的神圣使命，勇于擔當，更新教育理念，深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照中共中央關于全而推進依法治國的戰略部署，緊緊圍繞建設社會主義法治中國的總目標和加強法治工作隊伍建設的重人任務，堅持立德樹人、德育為先導向，遵循高職教育規律，務實、有效地進行教學改革，創新法治人才培訓機制，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系思想的、政治素質好、業務工作能力精、職業道德水準高、實戰應用能力強的法治人才和后備力量。

（二）科學設置人才培養模式

1.以警察職業發展為依據指導專業建設。司法類警官職業院校要依托行業、立足政法系統、圍繞服務面向開展專業建設。建立由行業管理人員、本專業領域資深專家、基層單位專家等組成的專業建設指導委員會。按照經濟社會發展趨勢和人才需求狀況設計專業方向、專業范圍、進行專業論證，制定專業規劃。根據學校的辦學條件有針對性地調整和設置專業，并參與學院人才培養方案制訂、課程建設、實習基地建設、指導學生就業等工作。根據行業發展需要，認真研究和跟蹤警察職業發展變化和市場就業需求情況，及時對專業設置、招生計劃、人才培養方案、課程內容等進行相應調整，確保人才培養規格適應工作崗位的需求。

2.調整、改造傳統專業。以傳統專業為主干，體現行業特色，適時調整專業規模及類型，積極探索新專業。對“法、警”等傳統特色專業可以保持在現有規模的基礎上適度發展，做強做精。根據司法現代化、司法體制改革以及經濟社會發展新形勢，積極向社會管理服務、司法信息安全技術、行政執法、司法鑒定類專業拓展，同時應做好專業最終轉型的準備。對缺乏發展后勁，甚至出現職場萎縮的專業壓縮規模或停開。優化專業結構，專業設置和調整的著眼點放在滿足司法行政系統改革與發展的需要上，與其他高職高專在專業上形成錯位發展，構建“主輔結合”的科學的專業群。根據自身的辦學能力和人才市場實際需求，積極探索新專業，拓寬辦學途徑和辦學形式，嘗試與企業聯手，推行訂單式培養方式，有針對性地培養或培訓法務應用性人才。

3.以警察工作過程為導向引領課程開發與建設。按照“基于工作過程導向”的課程開發設計理念來構建課程體系。按照司法警務工作的內容、類型，需要完成的任務及工作的步驟、要求進行分解排序，確定該職業領域的工作邏輯，提煉崗位核心職業能力，然后把職業標準和能力要求轉化成課程目標，把典型工作過程的數據轉換為“課程”，并在確定學習領域的基礎上設計好學習情境，進行教學與建設。將“工作過程為導向”的基本理念轉化為“職業崗位——工作內容——核心課程”三位一體的課程目標模式。構建由警察職業素養、法律基本知識、警務基本技能、專業基礎課、專業主干課五大模塊組成的課程體系。

4.改革傳統課程設置模式。根據人才培養目標和培養規格所構建的新課程體系，具有以下特點：確立主干課程；強化基礎課程；優化專業課程；增加素質教育課程；壓縮總學時和必修課程；加強職業訓練課程；突出創新精神，增加創新教育課程；加強實踐教學等。課程內容針對學生實際情況，突出應用性教學的特點，基礎理論課程以“必需、夠用”為度，以掌握概念、強化應用為教學重點，讓學生掌握必要的基礎理論和足夠的專業知識。專業課程加大實踐教學比例，加強對實踐環節的規劃和指導，構建相對獨立的實踐教學體系。為提高學生的競爭能力，必須把培養學生動手能力、實踐能力和可持續發展能力放在突出的地位，促進學生技能的培養。要依照國家職業分類標準及對學生就業有實際幫助的相關職業證書的要求，調整教學內容和課程體系，把職業資格證書課程納入培養方案之中，將證書課程考試大綱與專業教學大綱相銜接，改進人才培養方案，創新人才培養模式，強化學生技能培養，使學生在獲得學歷證書的同時，順利獲得相應的職業資格證書，增強畢業生就業競爭能力。

5.實行彈性學制，改革教學管理制度。在強調司法類警官教育的職業性的同時，我們不能忽視另外一個事實：司法類警官教育畢竟是中國高等教育的必要組成部分之一。因此，司法類警官職業教育在為政法行業尤其是監獄、戒毒事業對口培養人才，加強學生的職業素養的同時，決不能放棄對高等教育的普遍性品質的追求。各司法類警官職業院校應根據本地區、本行業的人才需求狀況以及職業技術與職業崗位的特點，以滿足崗位（群）的能力、素質培養要求為標準，在各專業中推行彈性學制和以學分制為主要內容的靈活的教學管理制度。學校應積極開設“輔修專業”、“第二專業”或“雙專業”以及系列實用課程等，增加選修課程，允許學生在相關專業領域自主選擇學習，以靈活的專業和課程設置，培養社會需要的復合型職業技術人才。

（三）以“警察職業能力為主線”組織教學活動

“以能力為本位，以就業為導向”是我國高等職業教育的基本原則。司法類警官職業院校主要為司法行政系統培養一線干警，他們在上崗之后需馬上適應工作崗位的需要，為此在人才培養方案的制訂上，應建立以“警察職業能力培養”為主線的教學體系，構建符合社會需求、強化能力培養的課程結構體系，重點解決好專業知識和職業能力的結合，把“警察職業技能訓練”貫徹到日常教學活動中。首先，從全面分析司法類警官職業角色活動出發，歸納總結警察崗位職責所需要的實際工作能力，并轉換為職業教育培養目標，在專業人才培養方案中給予界定。其次，解決好專業教學與加強實踐的結合，促進學科本位向崗位需要轉變。對各專業課程的教學內容進行重組和優化，在課程設計和教學內容中為學習者提供與警察職業活動有關的知識和技能。再次，在教學過程中突出強調“實訓教學環節”的地位，加強職業技能培養，加強實踐教學基地建設，構建具有警察職業特色的實踐性教學體系。

（四）突出實踐特色，創新司法類警官職業教育實訓模式

1.制定實訓大綱。實訓大綱是規范實訓教學活動的指導性文件，是指導學生動手實踐的工具和指南。應遵循統一性和靈活性相結合的原則，編纂具有操作性、示范性、職業性的實訓教學大綱。每個實訓項目應包括各項具體技能的實訓目標、實訓要求、實訓方法和手段、實訓步驟、實訓效果的測評與鑒定。

2.開發實訓教材。訓練教材考慮“方法訓練”的編寫模式，突出學生在訓練中的主體地位，編寫體例依循“能力為本位，實用為導向”的理念，對各項技能進行優化整合。每個單元由基本理淪、訓練目標、訓練方案三部分構成。

3.改革實訓方法。探索實訓教學方法：（1）全景式案例教學法：在案例教學中，啟用現代教學手段，拓展案件相關文字與場景的維度，引領學生走向案件縱深。（2）情境教學法：將課堂設定為某一個或兒個職業場所，學生根據自身的興趣，假定為該場所相關崗位的工作人員，并投入到該角色當中。如以律師事務所律師助理崗位實訓教學為例。（3）項目教學法：根據教學目標和內容的需要，采用項目實例組織教學知識點，把一個真實的項目實例展現在學生面前，學生再現項目實例全過程或操作項目實例，從中掌握并能運用該職業技能。

（五）完善培訓體制，加強“雙師型”教師的教學團隊建設

為了實現司法警官職業院校的人才培養目標，需要建立一支能滿足實踐教學需要的師資隊伍，對搞好實踐教學是十分必要的。司法類警官職業教育需要注重教師實踐操作能力的培養，通過培訓、引進和外聘的方法，爭取在若干年內，建立一支高素質的司法類警官專業技能教學師資隊伍。首先，在編教師應輪流到依托行業單位調研實習，到更高級別的專業院校學習深造，也可以通過實踐部門掛職、定期外訪、輪崗進修、單位培訓等途徑，使現有教師得到有計劃的培養，從而提升專業師資的實踐技能和教學業務水平。其次，建立由校外各行業實踐部門的相關專業技術人員構成的實踐教學指導教師隊伍，聘請基層一線的管理和技術人員到學院兼職任教，充分發揮行業或企業兼職教師隊伍的作用。與此同時，加強與行業的溝通和聯系，開拓與特色技能有關的科研合作攻關項目，通過產學研相結合的方式推動師資隊伍、技能課程和實訓教學三者之間的聯動發展，逐步構建人才培養中的特色技能優勢。再次，聘請社會知名專家、教授、學者為客座教授，定期來校講學、交流、指導、幫助，提高全體教師業務水平。通過上述努力，逐步打造適應新型教學模式的教學團隊。

（六）遵循教育規律和行業特點對警校進行科學定位

1.教學單位。作為國家高等教育的必要組成部分之一，司法類警官職業院校決不能放棄對高等教育的普遍性品質的追求，這就意味著其教育屬性的存在。司法類警官職業院校必須遵循高等職業教育發展規律，全面加強教學基本建設，突出教學科研的中心地位，深化教育教學改革，規范教學管理，全面提高教學質量和辦學水平。

2.培訓基地。司法類警官職業院校隸屬于司法行政系統，是司法行政系統干警的培訓基地，要充分利用現有教育教學資源，全面開展司法行政干警業務、任職、專題、警銜晉升等培訓，更好地為行業和系統服務。同時，積極面向社會進行技能培訓。

3.科研基地。科研是高等教育的一個重要職能，司法類警官職業院校要本著“以教促研，以研促教”的宗旨，積極開展科研工作。研究重點主要包括司法類警官職業院校如何服務于全面推進依法治國戰略部署；司法類警官職業教育與普通職業教育的異同；司法類警官職業院校專業建設研究；司法類警官職業院校教育教學方法研究；司法干警心理、知識結構、認知特點；與司法工作密切相關的法律法規、信息技術研究；司法干警執法過程中熱點、難點問題研究等。

4.咨詢服務基地。司法類警官職業院校還應注重其“服務”功能。針對司法實踐中亟待解決的重大問題和理論以及執法實務中發現或存在的問題進行研究和分析，為相關部門領導的決策提供參考，同時也對社會中相關行業存在的問題進行解答、服務等。

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