“互聯網+”模式下政府政務服務模式的創新

“互聯網+”作為創新2.0下的互聯網發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態。“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，它代表一種先進的生產力，推動經濟形態不斷的發生演變。從而帶動社會經濟實體的生命力，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺。2015年07月04日經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，這是推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能的重要舉措。

據統計，目前我國網民已達8億之多。依托互聯網，商務交易、交流溝通、信息傳播等活動時刻都海量進行著。政府的日常行政管理事務便多開始越來越依賴計算機信息技術，短時期內電子政務開始建設并投入使用，隨著電子政務的不斷完善與健全，政府行政管理對其的利用率大大提高，反之又推動了政府職能的進一步強化。

一、“互聯網+”與政府行政管理服務方式

信息高速膨脹的時代，互聯網作為電子政務最主要的方式，改變了政府工作傳統低效行政管理方式，也改變了傳統政府行政的理念。行政相對人的主體地位得到重視，其權益也在慢慢擴大，參與政府行政事務的機會也越來越大。互聯網使得民眾能夠近距離實時地掌握政府工作的動態，更加方便快捷的參與輿論監督，同時也有利于單一化向交際互動相互合作轉變。

1.“互聯網+”

“互聯網+”是兩化融合的升級版，將互聯網作為當前信息化發展的核心特征，提取出來，并與工業，商業，金融業等服務業的全面融合。這其中關鍵就是創新，只有創新才能讓這個+真正有價值、有意義。正因為此，“互聯網+”被認為是創新2.0下的互聯網發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的經濟社會發展新形態演進。

2.政府行政管理服務方式

在我國，行政管理具有很重要的作用，因為它是政府行政職能的外在表現形式以及行政職能得以實施的載體，是政府行政工作中履行行政職能的手段，是聯系行政主體與行政相對人的橋梁，也是使行政目標得以實現的基本方式。它是五種方式的總和，即決策方式、管制方式、執行方式、運行方式、監督方式。因此政府行政管理方式的轉變是將從方方面面去做調整與改變，同時時間周期長，資源耗用度大。

二、傳統政府政務服務管理方式受互聯網環境的影響

傳統政府政務服務管理方式是政府行政機關自上而下實行的強制性管制，以命令的方式直接傳達行政管理活動的結果。而在互聯網的大環境之下，政府政務服務管理更加人性化，更加民主化。互聯網將成為新型管制方式之中的龍頭力量。

1.傳統的行政環境改變

行政環境是將直接或者間接地影響整個行政系統的各個因素的總結。所謂的行政環境主要是指行政系統內部與外部的兩個因素。互聯網的應用改變了人們的生活方式與思維方式，提高了社會生產力，并且加快全球化的進程。互聯網改變了原有的行政環境，計算機取代了一些人工活動。創新與改革勢必成為互聯網環境下行政環境的必然趨勢。

2.傳統行政管理方式的轉變

隨著信息技術的不斷提高，政府對互聯網的使用范圍也在不斷擴大。原有固定的“辦公室”的概念也隨之改變。自動化、無紙化的辦公方式漸漸弱化嚴格的上下班場所、時間等觀念。計算機替代了許多繁雜的行政事務，電子政務這個變得越來越不可替代。

三、“互聯網+”模式下政府政務服務管理方式的創新與轉變

“互聯網+”時代，網絡必將帶來政府管理理念和組織運作方式的大變革。政務服務中心作為政府的前沿窗口，政府審批制度改革的試驗場，積極把握形勢，勇于改革創新建設模式，必將在新的政府體制改革中發揮更大的作用。

1.服務主體需從“真實”向“虛擬”轉變。政務服務中心實體辦事大廳是政府集中辦理行政許可、非許可審批、社會服務類事項的場所，實現了相關服務部門“物理辦事場所”的集中，中心窗口辦事人員就是申請人可以感知和接觸到的政務服務提供者。“互聯網+”時代，申請人會像網上購物一樣，希望在網上與政府打交道，接受政府服務。政務服務中心因此需要轉變為虛擬的網絡主體，實現政務服務上網，通過網絡與申請人進行交流，提供服務。

2.服務流程需從“個性”向“規范”轉變。政務服務中心實體大廳服務窗口提供的服務，雖然有標準化的要求，但作為具體從事服務的個體，窗口辦事人員服務的差異化不可避免。服務過程中產生的問題，也可與申請人面對面溝通解決。“互聯網+”時代下，申請人希望在網絡上得到的，則是統一、無差別、標準化的服務。政務服務作為一種政府法律行為，將其完全解構為一種網上可操作的規范化流程，顯然并非易事。

3.服務信息需從“獨有”向“共享”轉變。互聯網具有信息共享的屬性。傳統政務服務由于采取“一對一”“面對面”方式，部門窗口提供服務所需要的信息，以及作為服務結果生成的信息，共享度不夠，基本專屬于部門和申請人。“互聯網+”時代，申請人希望以簡便的方式提交申請，對信息資源共享要求較高。政務服務中心先前多依賴于申請人提交的材料進行審查，今后將更多地依賴于作為基礎的、統一的信息資源庫。

“互聯網+”時代，網絡必將帶來政府管理理念和組織運作方式的大變革。隨著云計算的出現，政府行政管理將進一步提高效率，減少成本。信息技術的真正實現了全球范圍內的資源共享以及協同辦公，成為企業與政府管理中不可缺少的技術手段。

（作者單位：蘇州健雄職業技術學院）