高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制改革的探討

高等教育的快速發(fā)展，推動(dòng)了高校科研項(xiàng)目的提升。科研經(jīng)費(fèi)為高校科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了重要保障，成為高校資金的重要來源。隨著當(dāng)前國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，高校科研經(jīng)費(fèi)管理成為科研管理的重要內(nèi)容，但是受諸多因素制約，當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制中存在的許多問題逐漸凸顯，嚴(yán)重制約了科研創(chuàng)新能力的提升，本文針對(duì)新理念下的高等院校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制改革進(jìn)行了闡述和分析。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制內(nèi)涵分析

高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制是通過對(duì)高校科研活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)及科研活動(dòng)中涉及的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理、組織運(yùn)行的科學(xué)管理體系。高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制是一個(gè)科學(xué)完整的管理系統(tǒng)，是由經(jīng)費(fèi)投入分配機(jī)制、預(yù)算管理機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等若干子機(jī)制有機(jī)組合而成。科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制是保證科研經(jīng)費(fèi)管理效果的決定性因素，能保證高校科研活動(dòng)正常有序開展。

當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制多采取由科研部門、學(xué)院、財(cái)務(wù)部門三方分工協(xié)作，共同管理的方式。科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，學(xué)院負(fù)責(zé)組織管理及監(jiān)管，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。雖然三個(gè)部門分工明確，各司其職，但實(shí)施過程缺少銜接，造成了項(xiàng)目與管理脫節(jié)，形成“三權(quán)分立” 的現(xiàn)象。

2 當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制中存在的主要問題

當(dāng)前形勢(shì)下，隨著高校科研活動(dòng)的日益增加，科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增多，高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，基于時(shí)代發(fā)展的基礎(chǔ)上，凸顯了諸多問題：

2.1管理制度不夠健全

科研經(jīng)費(fèi)來源渠道不同，使用與管理方法也就不同。國家只對(duì)國撥的縱向科研經(jīng)費(fèi)制定了具體的管理制度，對(duì)其他渠道來源的科研費(fèi)沒有具體規(guī)定，一般都是由高校主管部門自行制定相關(guān)制度，這樣就造成了科研經(jīng)費(fèi)管理制度不統(tǒng)一。不同高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)采用不同的管理機(jī)制，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的來源渠道相同，但在不同的高校經(jīng)費(fèi)的使用與管理卻不同。

2.2預(yù)算與管理脫節(jié)

高校科研經(jīng)費(fèi)一般是由項(xiàng)目部、高校和財(cái)務(wù)部共同管理，各司其職。項(xiàng)目部只負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的管理，不進(jìn)行定期核算，定期核算的工作是由財(cái)務(wù)部來完成，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行定期核算時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算和進(jìn)展情況把握不準(zhǔn)，很難達(dá)到科研項(xiàng)目的進(jìn)展和支出協(xié)調(diào)統(tǒng)一。雖然當(dāng)前科研項(xiàng)目管理的預(yù)算書中對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出金額都有明確說明。

2.3成本核算不健全

當(dāng)前許多高校的科研經(jīng)費(fèi)管理僅涉及到與科研項(xiàng)目相關(guān)的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用因核算困難幾乎不計(jì)入科研成本，而是按一定比例計(jì)提管理費(fèi)或間接成本，科研項(xiàng)目人員的津貼等費(fèi)用也沒有全面反映，而是直接從教育事業(yè)費(fèi)中支出，無形中增加了教育費(fèi)用的支出。

2.4監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制不完善

當(dāng)前很多高校未建立完善的審計(jì)管理制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出缺乏全過程監(jiān)督與實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于科研項(xiàng)目的立項(xiàng)跟蹤及結(jié)題審計(jì)，審計(jì)部門不能發(fā)揮應(yīng)盡的全程監(jiān)督職能。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制中缺乏責(zé)任追究制，審計(jì)結(jié)果對(duì)各項(xiàng)目組科研經(jīng)費(fèi)的使用管理不能起到應(yīng)有的警示作用。

3 新形勢(shì)下高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制改革的策略探究

新形勢(shì)，高等院校應(yīng)針對(duì)科研項(xiàng)目運(yùn)行的全過程進(jìn)行改革，建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

3.1建立信息暢通機(jī)制

信息溝通機(jī)制是科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制改革的基礎(chǔ)。高等院校可以在多維數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建立一個(gè)專門的能鏈接和容納各職能部門信息的平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)資源信息的共享，科研管理信息平臺(tái)不僅能預(yù)防科研儀器設(shè)備的重復(fù)率，而且能為更新或購置新的科研儀器、設(shè)備提供真實(shí)的依據(jù)。

3.2完善預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理機(jī)制是完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制改革的前提。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制和考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制，能對(duì)高校的科研活動(dòng)及資源分配進(jìn)行有計(jì)劃的組織、調(diào)控和分析，保證科研經(jīng)費(fèi)按照預(yù)定的方向運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)的有效管理。在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)建立預(yù)算跟蹤反饋機(jī)制，發(fā)揮警示作用。

3.3建立科研成本分擔(dān)機(jī)制

科研成本分擔(dān)機(jī)制是完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制改革的重要內(nèi)容。合理有效的成本分擔(dān)機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)事前控制、過程控制和配套措施三個(gè)環(huán)節(jié)的管理控制，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際，制定科研經(jīng)費(fèi)成本核算制度，設(shè)計(jì)完整的成本核算科目，對(duì)于直接成本和間接成本范圍進(jìn)行明確界定。

3.4建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制改革的重要保障。審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的核心工作是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的整個(gè)過程進(jìn)行全面有效的的監(jiān)控，高校根據(jù)財(cái)政部的規(guī)章制度，并結(jié)合本校的實(shí)際情況，建立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)和效益審計(jì)制度。

3.5 完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

高校科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不能僅關(guān)注當(dāng)前績(jī)效，高校應(yīng)充分考慮科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，建立適合自身發(fā)展的績(jī)效考評(píng)辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行全面客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)。

結(jié)束語：總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代需求，科研項(xiàng)目成為衡量高校綜合水平的重要標(biāo)志，科研經(jīng)費(fèi)管理成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。新形勢(shì)下，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐性原則，探究高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制改革的措施策略，有利于推動(dòng)當(dāng)前教育和科研活動(dòng)的健康發(fā)展。

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）