科學(xué)立法的原則與要求

黨的十八大報(bào)告提出：“全面推進(jìn)依法治國 ，需要加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法。完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，需要拓展人民有序參與立法的途徑。”核心價(jià)值觀中同樣也強(qiáng)調(diào)了“法治”的重要地位。要貫徹法治，必須要有法律做行動(dòng)依據(jù)。立法權(quán)的歸屬，怎么運(yùn)用立法權(quán)都是需要嚴(yán)謹(jǐn)考慮的問題。立法便是最根本、最重要的。立法即是一個(gè)動(dòng)詞也是一個(gè)名詞。它可以指法律從規(guī)劃、起草、表決等制定到實(shí)施法律的這一動(dòng)態(tài)過程，也可以指這一動(dòng)態(tài)過程所得的結(jié)果，也就是一部完整可行的法律。

《中華人民共和國立法法》第三條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開放。”同時(shí)在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定：“貫徹依法治國的基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國特設(shè)社會(huì)主義法律體系。”這樣無可避免的科學(xué)立法和民主立法便成為衡量中國法律體系是否完善和立法質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。

一、科學(xué)立法的基本認(rèn)識(shí)

戰(zhàn)國名家一派重辯名實(shí)。他們認(rèn)為只有用恰當(dāng)?shù)拿Q來命名和解釋一種事物，這種事物才會(huì)成為政治和社會(huì)的智慧源泉。也就是說通過從事物名字可以了解事物的一些內(nèi)涵。那么，何為“科學(xué)立法”？

科學(xué)一詞源于拉丁文。在1893年康有為把日本福澤瑜吉將英文的science譯為“科學(xué)”的譯法引進(jìn)中國。事實(shí)上是學(xué)術(shù)界并沒有對科學(xué)完全下定義。這里并不是要科學(xué)一詞加以解釋，而是通過科學(xué)來形容立法。首先，立法是主語，科學(xué)只是用來修飾立法這個(gè)主語的，來表明立法的屬性。立法即可說是制定法律的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，也可以說是該動(dòng)態(tài)過程所產(chǎn)生的結(jié)果。其次，科學(xué)作為修飾立法的形容詞。它同樣指的是立法作為動(dòng)態(tài)過程的科學(xué)性，和立法作為動(dòng)態(tài)結(jié)果的科學(xué)性。

二、科學(xué)立法的原則與要求

《立法法》第六條：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。”從實(shí)際出發(fā)，就是要我們把握客觀的存在的事物。我們所處在自然環(huán)境和人文環(huán)境雙重環(huán)境之下。法律是自然現(xiàn)象也是人文現(xiàn)象是兩種不同的觀念。前者是法律所處的環(huán)境，后者是法律自身的屬性。法律必然要解決當(dāng)下人與自然矛盾，正確的引導(dǎo)人與自然的關(guān)系。而法律的人文環(huán)境不容置疑，法律必然是要解決人周圍之間的關(guān)系。法律是自然現(xiàn)象，也就是說法律要符合自然法規(guī)律，不能跳出自然法而隨心所欲。法律的產(chǎn)生也是自然現(xiàn)象，因?yàn)槿祟惖某霈F(xiàn)自然而然法律跟隨出現(xiàn)。而法律是人文現(xiàn)象，就是說雖然法律的產(chǎn)生是自然而然的，但是具體的法律內(nèi)容卻是根據(jù)人類社會(huì)的發(fā)展而調(diào)整、改變。法律處于雙重環(huán)境和自身的雙重屬性之下，就必然注定法律不是流水線上的產(chǎn)物，不能大批量的生產(chǎn)。

（一）科學(xué)立法的原則

中國的社會(huì)現(xiàn)象多樣且復(fù)雜。各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。同時(shí)我國又屬于多民族國家，每個(gè)民族的風(fēng)俗習(xí)慣不同、發(fā)展水平不一。不僅僅如此，我國地域?qū)拸V，地理位置的不同造成社會(huì)的人口、文化等不同。這樣不同地區(qū)、不同民族、不同行業(yè)、不同群體的對法律的需求也是各不相同。所以，在立法之前的準(zhǔn)備工作一定要對這些不同的因素進(jìn)行全面的考量。要進(jìn)行全面考量要一些必要的手段。問卷、田野調(diào)查等與立法對象人員進(jìn)行面對面的交流。切實(shí)了解立法對象人員的需要和親身體驗(yàn)立法對象人員所處的人文環(huán)境和自然環(huán)境。將收集到的第一手的原始材料去偽存真、去粗取精整理妥當(dāng)。但是這些都是表面所反映的，這些反映局部而短淺。一定要深入探查各個(gè)地區(qū)的歷史溯源，深入分析社會(huì)現(xiàn)象的原因。才能將感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，才能科學(xué)的了解立法對象人員的意志和需求。

調(diào)查結(jié)果要從源頭開始把關(guān)。首先，要確保調(diào)查對象的具有代表性，能夠代表某一群體的利益訴求。這是之后一切所作所為的源頭。必須保障其真實(shí)性。其次，作為調(diào)查人員，必須要做到實(shí)事求是，不能因?yàn)槟承├骊P(guān)系而偽造調(diào)查過程或是結(jié)果。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題是值得欣喜的事，問題往往能真實(shí)的反映一個(gè)社會(huì)需求。不能為了個(gè)人利益掩蓋而問題的存在。

由此，感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，根據(jù)理性認(rèn)識(shí)制定出來的法律法規(guī)再應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活之中。從而檢驗(yàn)法律法規(guī)是否科學(xué)可行，發(fā)現(xiàn)問題，再次調(diào)查問題的原因，改進(jìn)法律法規(guī)。不斷重復(fù)這一過程，使得法律法規(guī)的完整和完善。

我國立法的主體是：人大代表、專門委員會(huì)成員、人大常委會(huì)組成人員等。但作為真正起草法案的人員大多數(shù)是這一領(lǐng)域的頂尖專家。這些專家除了具備高水準(zhǔn)的專業(yè)素養(yǎng)之外，還要具備對客觀事實(shí)發(fā)展變化的預(yù)見性。法律法規(guī)不能僅僅是去被動(dòng)的迎合社會(huì)的需要，而且還要對很多客觀事實(shí)的發(fā)展變化有預(yù)防作用，更要對人民的世界觀、價(jià)值觀、人生觀有正確的引導(dǎo)作用。作為真正起草法案的專家們，雖然有調(diào)查結(jié)果作為立法根據(jù)的支撐。但那些畢竟是數(shù)據(jù)化的結(jié)果。同時(shí)專家教授們作為一個(gè)行業(yè)的巔峰，總是離人民群眾有較遠(yuǎn)的距離。作為群眾的聲音怎么能夠傳到立法專家耳朵

之中？這個(gè)時(shí)候人大代表的重要性就在凸顯出來。人大代表的意見會(huì)使得法律法規(guī)更加的公平、公正、全面。因?yàn)樗麄兙褪侨嗣袢罕姷囊粏T，所帶來的聲音就是最真實(shí)，最直接的人民群眾的法律渴求。這樣法律法規(guī)對人民群眾的公平性就愈加顯現(xiàn)出來。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。制定出來的法律法規(guī)一定要適合客觀事實(shí)。在制定出來的法律法規(guī)在試驗(yàn)區(qū)試實(shí)施的時(shí)候，一定要注重問題的反饋，嚴(yán)肅改進(jìn)法律法規(guī)。但是作為法律法規(guī)是不能僅僅被客觀事實(shí)所束縛，不能僅僅的去迎合客觀事實(shí)的需要。在立法過程中，人民的參與可以幫助人民了解法律法規(guī)、認(rèn)識(shí)法律法規(guī)從而信仰法律法規(guī)。這樣在人民的潛意識(shí)里就有對法律法規(guī)的依賴，在發(fā)生事件時(shí)候就會(huì)尋求法律的幫助，依靠法律的正規(guī)途徑來解決發(fā)生的事件。而不是私自打擊報(bào)復(fù)，擾亂社會(huì)秩序。法律法規(guī)要引導(dǎo)人民具備正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，引導(dǎo)人民像愛國、敬業(yè)、誠信、友善的個(gè)人價(jià)值取向努力奮斗，反對拜金主義、享樂主義。

科學(xué)立法的原則便是：第一，客觀事實(shí)與問題認(rèn)識(shí)的真實(shí)性；第二，立法中立法主體的高素質(zhì)性；第三，所立法律法規(guī)對立法對象的公平性；第四，所立法律法規(guī)對立法對象的正確引導(dǎo)作用。

（作者單位：貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院）