黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證

[摘要]黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義”。因此，各級(jí)組織和廣大黨員干部要自覺遵守黨的紀(jì)律、模范遵守國家法律；發(fā)揮全市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國；法治

[中圖分類號(hào)] D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2015）01-0007-03

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則，其中第一個(gè)原則就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”這一原則為我們建設(shè)社會(huì)主義法治國家指明了方向。

一、為什么黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證

十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。”

（一）總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論

從英國的托利黨和輝格黨誕生以來，世界步入了由政黨來管理和治理國家的時(shí)代。目前，世界上200多個(gè)國家和地區(qū)中，絕大多數(shù)是由政黨來運(yùn)作，這是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，中國也不例外。回顧中國政黨發(fā)展史，我們這條路走的并不平坦：從孫中山領(lǐng)導(dǎo)成立的第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨伊始，中國先后嘗試過四種政黨運(yùn)作模式，即資產(chǎn)階級(jí)多黨制模式、國民黨一黨專制模式、國共兩黨的合作模式、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度模式。前三種制度模式在中國都沒有成功，今天的政黨制度模式即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度模式是歷史和人民的選擇。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題認(rèn)識(shí)并不十分清楚，所以一度放棄了黨對(duì)革命和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。隨著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的放棄，大批共產(chǎn)黨人被屠殺，無數(shù)革命者為此獻(xiàn)出了寶貴的生命。血的教訓(xùn)使我們黨充分認(rèn)識(shí)到，新民主主義革命的核心問題是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還是資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，這是區(qū)分新舊民主革命的根本標(biāo)志，也是革命成敗的關(guān)鍵。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過黨和人民的努力，建立了新中國，中國共產(chǎn)黨也由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。文革時(shí)期，受極左思潮和法律虛無主義影響，踢開黨委鬧革命，發(fā)生了十年浩劫，社會(huì)主義法治建設(shè)也遭受嚴(yán)重挫折。文革結(jié)束特別是改革開放后，由于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)才創(chuàng)造出中國奇跡，它不但大大提高了中國在國際上的地位，提升了大國形象，而且大大推進(jìn)了我國現(xiàn)代化進(jìn)程，特別是建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程。

上個(gè)世紀(jì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了世界奇跡，成為世界上最強(qiáng)大的社會(huì)主義國家，世界上唯一一個(gè)能夠和美國抗衡的超級(jí)大國。但1990年1月，戈?duì)柊蛦谭虬l(fā)表了一個(gè)講話，他說：“我認(rèn)為實(shí)行多黨制不會(huì)是悲劇”，“我們不應(yīng)該像魔鬼怕燒香那樣害怕多黨制”。同年3月，第三次蘇聯(lián)（非常）人民代表大會(huì)做了一個(gè)錯(cuò)誤決定，取消了原來憲法中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的決定，并允許公民自由組織政黨。隨著憲法被修改，一時(shí)之間，政黨林立，由此把蘇聯(lián)以及蘇共也帶入了萬劫不復(fù)之地。后來，戈?duì)柊蛦谭蛟谝淮谓邮苤袊浾卟稍L時(shí)說：“我深深體會(huì)到，改革時(shí)期，加強(qiáng)黨對(duì)改革進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)，是所有問題的重中之重。在這里，我想通過我們的慘痛失誤來提醒中國朋友：如果黨失去對(duì)社會(huì)和改革的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)混亂，那將是非常危險(xiǎn)的。”蘇共歷史表明，無論是革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）黨建工作所處的時(shí)代語境和歷史方位使然

目前，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，能否在改革進(jìn)程中躲過暗礁、闖過漩渦、躍過激流險(xiǎn)灘，彰顯的是黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。全面深化改革是一場考試，建設(shè)社會(huì)主義法治國家也是一場考試，而且是一場大考。因此，需要各級(jí)黨委要有克難攻堅(jiān)的勇氣和破解改革難題的過硬本領(lǐng)，更需要有堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)。

在改革進(jìn)程中，黨的自身建設(shè)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是認(rèn)識(shí)不足、能力不足以及腐敗等問題，成為制約全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的桎梏。從小平同志提出“這個(gè)黨該抓了，不抓不行了”，到今天習(xí)近平同志的打鐵還需自身硬、理想信念是共產(chǎn)黨人精神之“鈣”、選拔好干部五條標(biāo)準(zhǔn)以及重權(quán)反腐等等一系列管黨治黨方略，中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)方面做了不懈努力。但時(shí)至今日，仍有人對(duì)此存有錯(cuò)誤、模糊認(rèn)識(shí)。結(jié)合我市黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，存在的問題主要有：認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)地位”、“執(zhí)政地位”是上級(jí)的事情、領(lǐng)導(dǎo)的事情與自己無關(guān)，不在自己考慮的范圍內(nèi)；認(rèn)為我是“業(yè)務(wù)干部”，黨建工作是“黨務(wù)干部”的事情；認(rèn)為抓黨建是虛的，抓經(jīng)濟(jì)才是實(shí)的；認(rèn)為黨不抓不行了，抓也不行了。特別是有的黨員干部黨的觀念仍然比較淡漠、組織紀(jì)律性不強(qiáng)、不正之風(fēng)現(xiàn)象在某些領(lǐng)域和某些人身上依然存在。基于此，有必要對(duì)全市干部作風(fēng)之弊、行為之垢再來一次大排查、大檢修、大掃除，徹底糾正對(duì)黨建的錯(cuò)誤、模糊認(rèn)識(shí)。只有這樣，黨要管黨、從嚴(yán)治黨才能深入人心，我們的目標(biāo)與任務(wù)也才能更有號(hào)召力、凝聚力、說服力。

（三）確保社會(huì)主義法治建設(shè)正確政治方向的重要前提

中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直注重法規(guī)制度建設(shè)。如建黨初期的《勞動(dòng)法案大綱》、土地革命時(shí)期的《井岡山土地法》、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的《懲治貪污暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、建國前夕的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、建國后的《憲法》、《婚姻法》，改革開放后特別是1997年黨的十五大提出的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)提出后，經(jīng)過十幾年的努力，2012年黨的十八大提出了堅(jiān)持依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，2013年黨的十八屆三中全會(huì)又作出了全面深化改革的重大部署，提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)又作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。上述種種都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定并實(shí)施的。幾十年來特別是十五大以來，黨代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民制定和實(shí)施法律，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，可以說，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領(lǐng)導(dǎo)作用，中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一步步走上了依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的康莊大道。由此可見，方向問題至關(guān)重要。堅(jiān)持什么樣的方向，決定著黨和國家的性質(zhì)以及事業(yè)的最終成敗。方向由誰來把握，當(dāng)然是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。因此，建設(shè)民主政治和法治國家，必須有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行，決不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則黨就會(huì)失去執(zhí)政地位，國家就會(huì)陷入無政府狀態(tài)。

二、依規(guī)管黨治黨，為社會(huì)主義法治建設(shè)提供根本保證

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”

（一）各級(jí)組織和廣大黨員干部要自覺遵守黨的紀(jì)律、模范遵守國家法律

全會(huì)提出要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這方面的能力與依法治國的目標(biāo)和要求還存在一定的距離。比如，法治觀念淡薄、依法辦事能力不強(qiáng)在一些地方和部門還較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況在一些地方依然存在；不作為、懶作為、亂作為的局面在一些地方尚未完全扭轉(zhuǎn)；行政相對(duì)人仍易遭受權(quán)益侵害且得不到及時(shí)有效的法律救濟(jì)的問題在一些地方還時(shí)有發(fā)生。在這次群眾路線教育活動(dòng)中，我們對(duì)石家莊市干部進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，共發(fā)放1200份問卷，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位科級(jí)以上（含科級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部占76.5%。調(diào)查結(jié)果顯示：51.59%的人認(rèn)為在干部隊(duì)伍中仍然不同程度地存在著吃拿卡要、貪污腐敗問題，為民服務(wù)的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；45.78%的人認(rèn)為有的領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于行政命令、長官意志。這些與群眾的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)越來越強(qiáng)形成巨大反差，導(dǎo)致一些矛盾不能及時(shí)化解，阻礙了改革前進(jìn)的步伐。基于此，各級(jí)組織和廣大黨員干部要養(yǎng)成自覺接受法律約束的習(xí)慣，堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持法律面前人人平等，尊重憲法法律權(quán)威，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，絕不能以任何借口、任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，要做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，摒棄人治思維和習(xí)慣的行政命令，想問題、作決策、辦事情，必須遵守法治原則，堅(jiān)守法律底線。此外，廣大黨員干部還要依法正確行使權(quán)力。因?yàn)榧訌?qiáng)法治建設(shè)的目的就是要用法治來維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，規(guī)范政府的權(quán)力，更好地為人民服務(wù)。要始終牢記權(quán)力是黨和人民賦予的，要懂得權(quán)力越大、肩上的擔(dān)子越重這個(gè)道理，做到慎重用權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)十八屆四中全會(huì)制定的總目標(biāo)，才能最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）發(fā)揮全市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。”從基層黨員干部現(xiàn)狀來看，一些黨員干部仍習(xí)慣于人治思維，突出表現(xiàn)就在于遇事喜歡采用行政手段來解決問題。這種思維方式，完全違背了法治精神，損害了人民權(quán)益，也破壞了法治秩序。因此，基層黨組織要加大對(duì)黨員干部的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)黨員干部的法律意識(shí)，使法律面前人人平等、決不允許任何組織和個(gè)人凌駕于法律之上這一理念植入廣大黨員干部的內(nèi)心深處，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守憲法和法律，杜絕以言代法、以權(quán)代法、干預(yù)具體案件等事件的發(fā)生。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平同志在全國群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上講得很清楚，他說：要加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。唯有如此，才能有效地培養(yǎng)干部的法治精神，樹立一切權(quán)力屬于人民、法律至上、法律面前人人平等、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，實(shí)現(xiàn)從“人治”理念到“法治”理念的轉(zhuǎn)變。

（三）黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。因此，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。一是加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理和監(jiān)督。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，做到全天候、全方位監(jiān)督，不留死角、不留空檔，變定期監(jiān)督為平時(shí)監(jiān)督，變年終集中督查為年初、年中、年尾全程監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。小平同志曾經(jīng)說過：紀(jì)律應(yīng)該是鐵、是鋼，而不能是豆腐渣，不能一碰就碎！不能讓人們說我們是虛張聲勢(shì)！

綜上所述，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，二者是統(tǒng)一的，所以社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，黨員干部要切忌虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，唯有如此，才能提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。

責(zé)任編輯：張向鴻