河北省“兩高”人才隊伍建設的對策研究

[摘要]當前河北省處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，急需大量的高層次、高技能人才，但河北的“兩高”人才數量、質量還遠遠滿足不了這種需求，因此，加強兩高人才隊伍建設，是促進河北省產業(yè)轉型升級的必然要求，也是今后河北省產業(yè)轉型升級過程中始終面臨的重大課題。

[關鍵詞]產業(yè)結構；轉型升級；“兩高”人才；對策

[中圖分類號] F28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2015）01-0036-03

產業(yè)轉型升級是促進經濟發(fā)展方式轉變的主要方式之一，是培育地方經濟發(fā)展新的增長點、提升區(qū)域綜合競爭力的強大驅動力。當前河北省處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，各產業(yè)對人才的需求狀況發(fā)生了一定變化，尤其是加強了對高層次人才、高技能人才的需求，加強“兩高”人才迫在眉睫。

一、新時期河北省面臨的新任務

2014年，省委八屆六次全會吹響了轉變發(fā)展指導思想、加快轉型升級步伐，堅定不移走綠色崛起之路，提出努力建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北的目標，為實現更高的質量發(fā)展做出了明確要求。

當前和今后一個時期，是河北省全面建成小康社會的關鍵時期，是加快河北省產業(yè)轉型升級的攻堅時期。但是，河北省以資源型產業(yè)為主的傳統產業(yè)占工業(yè)總量的80%以上，存在產業(yè)結構偏重、能源結構不合理，大氣污染等突出問題。河北省需要著力破解發(fā)展與轉型的難題，必須要加快推進經濟結構調整，提高發(fā)展質量效益，在加強生態(tài)環(huán)境建設的基礎上，保障改善民生，更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

面對建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會，河北省工業(yè)發(fā)展比其他省面臨的壓力更大。尤其是京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，京津冀三省市相互合作框架搭建初步完成，協同發(fā)展將進一步走向實質階段，京津冀交通一體化、產業(yè)鏈合作、環(huán)境治理作為協同發(fā)展中重點實施的三大領域正在實現更大突破，這為河北省的發(fā)展帶來千載難逢的歷史機遇。河北省將主動承接北京高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場轉移，同時將鼓勵在京高等院校、科研院所、養(yǎng)老醫(yī)療機構在河北省建立分支機構。面對日趨激烈的市場競爭和生態(tài)環(huán)保的壓力，產業(yè)轉型升級成為河北省面臨的重大任務。

二、河北省“兩高”人才發(fā)展的基本現狀

隨著人才強省戰(zhàn)略的大力實施，近年來我省在“兩高”人才隊伍建設方面取得顯著成就。在人才質和量上，都有較大的提高。數量上，全省人才總量穩(wěn)中有升。在人才質量上，我省人才素質不斷提高，“兩高”人才隊伍初具規(guī)模。近年來，不僅在全省范圍內實施“百萬人才工程”、“三三三人才工程”、“燕趙學者計劃”等，還積極開展評選國家有突出貢獻的中青年專家、國務院政府特殊津貼專家、省管優(yōu)秀專家等活動。據統計，2013年河北省大力開展“兩高”人才建設工程，在載體建設、選拔培養(yǎng)、人才引進等方面取得新突破。新建博士后科研工作站10個，博士后創(chuàng)新實踐基地22家，高技能人才培訓基地14個。組織舉辦了23項、185個工種職業(yè)技能大賽，選拔出1200多名高技能人才。

在制度方面，我省人才工作機制不斷完善。河北省委、省政府緊緊圍繞產業(yè)轉型升級、推動經濟社會發(fā)展、提高綜合競爭力這個重要工作任務，在“兩高”人才的引進、選拔、使用和激勵上不斷創(chuàng)新，先后出臺了《河北省高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2013-2020年）》、《河北省兩高人才工程實施方案》和《河北省技能大師培養(yǎng)工程實施方案》等一系列兩高人才建設的政策。河北省大力實施“引智共建藍天計劃”，積極引進環(huán)保項目、技術和人才，為大氣污染防治提供堅強保障，對河北省加強大氣污染防治、提升科學治污水平起到積極促進作用。同時，開展了“技能雛鷹培育計劃”，把高技能人才培訓、技能鑒定與產業(yè)結構升級需求緊密結合起來。2014年，河北省加大了“兩高”人才建設工作力度，相繼召開沿海經濟隆起帶高層次人才洽談會、海內外高層次人才洽談會等，打造了人才交流品牌，為全省經濟和社會發(fā)展提供強有力的人才保障。

三、河北省“兩高”人才隊伍建設中存在的問題

（一）河北省兩高人才數量短缺

就目前來看，全省的人才隊伍資源總量雖然在逐年遞增，但高層次人才卻增長緩慢，從高層次人才在全省人才資源中所占比重來看，河北省高層次人才比重不僅低于京津等發(fā)達城市，而且也不及周邊的山東、遼寧等省份。目前，遼寧省人才總量達到457萬人，占全省人口總數的10.6%，其中黨政人才26.3萬人，經營管理人才59.8萬人，專業(yè)技術人才249.8萬人，高技能人才80.3萬人，農村實用人才31萬人，社會工作人才9.8萬人。

（二）河北省“兩高”人才結構和布局不盡合理

在人才分布和隊伍結構方面，河北省“兩高”人才隊伍在地域結構、產業(yè)結構、年齡結構、部門結構等方面尚不均衡，其中，高素質人才大多集中在發(fā)達城市的機關事業(yè)單位，而且以文教、衛(wèi)生等領域為主。工程技術、農業(yè)技術及科研類人才比重較低。在產業(yè)結構上，“兩高”人才中傳統產業(yè)人才多，新型產業(yè)人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少；學術型人才多，應用型及產業(yè)化人才少；單一領域行業(yè)學科人才多，跨領域跨行業(yè)跨學科的復合型人才少。高層次人才學歷結構不盡合理，存在“低學歷——高職稱”的不匹配現象。年齡結構上，高層次技術人才年齡偏高，中青年人才數量不足，從而使得我省后備人才力量薄弱，容易出現人才斷層現象。

（三）河北省“兩高”人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，存在“兩高”人才流失現象

目前，河北省“兩高”人才引進速度緩慢，主要原因是“兩高”人才發(fā)展的體制、機制障礙尚未消除，缺少對高技能人才引進真正有效力的優(yōu)惠政策，引進“兩高”人才的綠色通道還沒有真正建立。引進“兩高”人才的政策力度明顯不足，使得“兩高”人才的內在價值基本沒有體現出來。實際上，國內廣東、湖北、深圳、大連等省市早就專門出臺了有關“兩高”人才引進的優(yōu)惠政策，而且力度都相當大。因此，河北省確實應該盡快健全完善高技能人才引進制度，降低或取消一些不必要的門檻限制，真正開辟暢順“兩高”人才綠色通道。

政策環(huán)境上，河北省相繼出臺了不少人才措施，而且宏觀層面的人才政策也已趨于完善。但這些政策的銜接、執(zhí)行和落實情況卻并不令人滿意。從地理位置看，河北省環(huán)繞北京、緊鄰天津，但由于河北省在經濟、政治、文化、科技等方面與京津地區(qū)存在巨大差距，因此在經濟發(fā)展和人才資源競爭方面，河北省并未能夠取得先機。相反，受京津優(yōu)越的政策環(huán)境、自然環(huán)境和人文社會環(huán)境所吸引，很多高端人才大量涌入京津，從而使河北省“兩高”人才流失現象嚴重，近些年來，不僅畢業(yè)于京津名牌大學的冀籍應屆生很少回到省內工作，省內很多優(yōu)秀的科技人才也都紛紛流向京津地區(qū)及東南發(fā)達省份。

四、加快河北省“兩高”人才建設的對策建議

（一）構建產業(yè)轉型升級與“兩高”人才隊伍建設的互動信息平臺

河北省“兩高”人才隊伍建設是一項復雜的系統工程，所涉及的問題非常廣泛，包括人事管理體制、教育事業(yè)、薪酬制度、社會經濟環(huán)境以及其他相關政策等。同樣，河北省產業(yè)轉型升級也是一項長期而艱難的任務。要實現河北省產業(yè)轉型升級與兩高人才隊伍建設之間的有效互動，必須建立兩者之間的互動信息平臺。這一互動信息平臺，是建立在一定的硬件和軟件設施基礎上，由專業(yè)機構管理運行，主要發(fā)布產業(yè)轉型升級和兩高人才的靜態(tài)、動態(tài)信息的基礎平臺。主要發(fā)布“兩高”人才緊缺工工種目錄、產業(yè)與技能人才方面的動態(tài)信息和技能人才規(guī)模及結構、技能人才就業(yè)狀況等靜態(tài)信息。此外，信息平臺還應設立多個數據庫。從產業(yè)結構方面看，設立各個產業(yè)尤其是主導產業(yè)領域的數據庫，用于發(fā)布產業(yè)變動狀況及對人才的需求狀況；從技能人才方面看，設立各類技能人才如技術技能型，復合技能型，知識技能型等的數據庫（除了這些基礎數據庫之外，還要設立一些特定目的的數據庫：在產業(yè)結構方面，設立現有產業(yè)調整及相應的技能人才需求數據庫，和新興產業(yè)及其技能人才需求數據庫；在技能人才結構方面，設立閑置技能人才數據庫和新型技能人才數據庫

（二）圍繞產業(yè)轉型升級的趨勢，優(yōu)化“兩高”人才結構布局

地域結構上，通過制定各種優(yōu)惠政策，吸引高素質人才向欠發(fā)達城鎮(zhèn)流動，以促進當地的社會經濟發(fā)展；產業(yè)結構上，打破高層次人才相對集中弊端，加大工農技術人才及科研類人才在全省人才總量中的比重；針對年齡結構不均衡所導致的中青年高素質人才稀缺的斷層狀態(tài)，一方面采取積極措施為中青年人才創(chuàng)造良好的科研、工作環(huán)境及自我提升機會，使得他們在知識水平和科研能力上與高層次優(yōu)秀人才逐步縮小差距；另一方面，充分利用現有的老齡高層次人才，使他們在對中青年人才的“傳”、“幫”、“帶”過程中發(fā)揮巨大作用。唯有此，才能逐步彌補我省高層次人才隊伍的年齡結構斷層和知識結構斷層。

（三）整合河北省現有教育資源，培養(yǎng)適應產業(yè)轉型升級的兩高人才

應整合河北省現有教育資源，進一步加強高層次人才培養(yǎng)，積極開展各類繼續(xù)教育活動，組織專業(yè)技術人才參加各類繼續(xù)教育培訓，并按照有關要求做好享受國務院特殊津貼專家、省政府津貼專家、省“三三三人才工程”一、二層次人選選拔工作。在高技能人才培養(yǎng)上，深入實施“燕趙金藍領培訓計劃”，實施好“技能雛鷹培育計劃”，加快培養(yǎng)壯大高技能人才隊伍；實施技師培訓項目，開展多種形式的職業(yè)技能大賽。同時，河北省應充分發(fā)揮高等職業(yè)技術學院（校）和技師學院培養(yǎng)高技能人才的主體作用，鼓勵各高職院校合理分工，形成特色。各高職院校必須準確把握自己的辦學傳統、辦學基礎和現有水平，結合河北省產業(yè)結構轉型升級和產業(yè)振興發(fā)展計劃，找準學校的發(fā)展優(yōu)勢，明確學校的辦學定位。

（四）營造良好的“兩高”人才生態(tài)環(huán)境，促進“兩高”人才的引進和發(fā)展

河北省要營造良好的“兩高”人才的發(fā)展環(huán)境，制定完善政策法規(guī)，培養(yǎng)吸引雙高人才。針對我省高層次、高技能人才短缺的現狀。我省應進一步制定符合省情的人才制度和法律法規(guī)，完善落實各項科技人才政策，建立靈活高效的人才機制，只有這樣，才能引進人才，留住人才。在制定“兩高”人才政策、配套政策及銜接措施的基礎上，加大執(zhí)行力度，使得各項人才政策措施能夠真正落到實處。同時，積極構建人性化的“兩高”人才服務平臺，努力營造適宜高層次人才發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，尤其要在培養(yǎng)、引進、使用高端人才上下工夫。

河北省應調整“兩高”人才勞動力市場工資指導價位制度，增強對“兩高”人才的吸引力。勞動和社會保障部門以及行業(yè)主管部門要指導用人單位把職工的技術技能和業(yè)績貢獻作為要素參與分配，加快建立以崗位技能工資為主的工資收入分配制度，可以引導和鼓勵企業(yè)對做出較大貢獻的“兩高”人才實行股權和期權激勵。建立“兩高”人才特殊津貼、帶薪休假以及療休養(yǎng)等制度，加快建立并完善“兩高”人才的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，鼓勵企業(yè)為“兩高”人才建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，提高“兩高”人才的待遇和社會保障水平。

責任編輯：王瑋瑋