地方本科高校聚焦轉型發展的理性思考

[摘要]地方本科高校的轉型發展，不僅意義重大而且任務艱巨。面對地方本科高校在思想觀念、環境氛圍、辦學投入等方面的不足，高校要準確理解轉型的內涵，認真審視人才培養目標和培養方案、學科專業發展定位、課程建設規劃與教學基本設施建設、應用型科研服務人才培養的策略、師資隊伍建設與教師個人發展的動力等，密切結合學校實際，積極推進“政產學研”的深度融合，實現校內二級學院（或專業）的自主轉型，繼而推進整個學校的轉型發展。

[關鍵詞]應用型地方高校 轉型發展 政產學研 對策

[作者簡介]倪璞（1975- ），女，江蘇鹽城人，鹽城工學院，講師，碩士，主要從事院校發展研究；洪林（1961- ），男，江蘇鹽都人，鹽城工學院高教研究所所長、學報編輯部主任，研究員，主要從事產學研合作研究；姚愛華（1976- ），女，江蘇大豐人，鹽城工學院，講師，碩士，主要從事院校發展研究。（江蘇 鹽城 224051）

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）22-0005-04

引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型，是2014年2月26日國務院常務會議上的一項重要部署。為此，教育部將調整高等教育結構作為“十三五”期間高等教育改革的主要任務，突破口則是地方本科院校的轉型發展。可以預見，地方本科高校轉型發展是高等教育領域繼管理體制改革和擴招之后的又一次深刻變革，而且意義更深遠、任務更艱巨。準確把握形勢，抓住發展機遇，積極應對地方高校轉型發展這一國家策略，對社會、高校廣大畢業生及學校都具有重要意義。

一、順勢轉型對于地方本科高校的發展意義重大

2012年全國共有普通本科院校1171所，其中，非“211”高校包括本科辦學歷史較長的地方本科院校、部委或行業轉制地方管理的本科院校、新建地方本科院校共1055所，占全國普通本科院校的90.1%；新建地方本科高校647所，占非“211”高校總數的61.33%。地方本科院校已成為我國高等教育大眾化的生力軍，它們隸屬于各省、市、自治區，以地方財政供給為主，直接為地方經濟建設服務。地方本科院校要獲得生存與發展的更大空間，必須具有強大的生命力，但是，現行的高校分類與評估體系存在誤區，致使高校的發展定位不斷“攀高”，在人才培養、政產學研合作、社會服務等發展措施的制定上出現很大的趨同，導致高校培養人才的目標、水平與經濟建設需要不相吻合。研究表明，地方本科高校的畢業生與高新技術企業需要的人才之間，存在著思想品德素質、專業知識結構、運用知識解決問題的能力及溝通能力等方面的脫節。①長此以往，地方本科高校畢業生就業難的問題就無法解決。教育部對就業率的統計顯示，近年來地方本科院校的就業率一直低于“985”“211”、地方本科院校、高等職業院校這三類高校，1999年以來新建的地方本科院校更是如此。對這些高校來說，拋棄傳統的重規模發展的思想觀念，重視內涵提升，重視“以質圖強”，順應潮流，立足地方，明確轉型方向，對改善學校的辦學生態具有舉足輕重的作用。

1.順勢轉型有利于地方高校準確定位，走特色發展之路。如何找準定位、走特色發展之路，是地方本科院校發展面臨的首要問題。隨著高等教育大眾化的不斷推進，地方本科院校在發展中出現的分類不清、定位不明、特色不顯等問題也越來越嚴重。由于政府和社會投入不足、辦學基礎相對薄弱、師資結構問題突出、服務地方（行業、企業）的能力和水平有限等原因，難以跟上老牌大學發展的步伐，因此，地方本科院校沒必要走傳統大學的發展之路，而應依據地方產業發展的需求，重新進行科學定位，凸顯自身的辦學特色，提升學校的內涵，贏得學校自身的發展空間。對此，重慶市教委副主任牟延林在2014年春季產教融合發展論壇上再次強調，轉型意味著高校辦學理念、辦學定位、辦學體制、辦學舉措的整體轉變，是地方本科高校從追求傳統的、既定的“學術形態”向現代的、創新的“應用形態”的整體位移，是一場“國家、民族需求”倒逼教育領域深刻變革的客觀需要。地方本科院校只有走出一條“人無我有、人有我特”的升級之路，才能立于不敗之地，才能更好地彰顯其主力軍的地位，為培養高層次應用型人才做出貢獻。

2.順勢轉型有利于地方本科院校獲得更大的生存空間。隨著經濟的轉型升級，我國高層次技術技能型人才的數量和結構遠不能適應市場需求。“應用技術大學（學院）聯盟”2013年發布的《地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告》指出，我國地方本科院校應實現以學科學術型人才培養為主向以應用技術型人才培養為主的模式轉變，實現學術性專業人才教育向職業性專業人才教育模式的轉變。教育部2014年的工作要點明確提出，要引導一批本科高校向應用技術類高校轉型。地方本科院校在辦學方向上向應用技術大學轉型，既是社會發展的現實要求，也是高校自身發展的理性抉擇。如何切實有效地引導轉型，2014年教育部等三部門頒布的《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》指出：應用技術類高校生均財政撥款的基本標準，要高于一般普通本科高校，并根據辦學成本對不同專業設定不同的撥款標準系數，重點支持技術性強、社會急需和與艱苦行業相關的專業的發展。國務院2014年6月頒布了《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，要“引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系，實行分類管理，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜”。可見，國家對轉型高校將給予相當多的優惠，通過招生指標分配、投入經費調整等措施來推動轉型。因此，地方本科高校要抓住機遇，順勢轉型，以得到政府更多的支持，獲得更多的資源和更大的發展空間。

3.順勢轉型有助于地方本科高校解決畢業生就業的問題。地方高校大多意識到，只有培養出符合地方經濟社會發展需要的人才，才能贏得自身的發展。20世紀90年代末以來，一方面，高等教育大眾化的目標催生了大范圍的擴招；另一方面，由于直接服務于社會的現實需求，高等教育專業設置雷同的現象更為突出。加之地方普通本科院校的辦學模式相對單一，本科教學水平評估體系中對學生能力素質評價的權重相對偏低，導致畢業生的專業集中，而他們的學術水平不如“985”“211”學校的畢業生，職業技能又不如高職學院畢業生，所掌握的技術技能與行業企業要求相去甚遠。地方本科高校順勢轉型，需要我們進一步明確應用型人才的培養目標，著力培養既有扎實的理論知識功底、又具有較強專業能力和實踐能力的高素質應用型人才，以適應人才培養市場化的客觀要求，提高人才培養的“適配率”和“勝任度”，提高畢業生的就業率和就業質量，從而較好地解決畢業生就業難的問題。

二、地方本科院校推動轉型的現實困境

實現地方本科院校的轉型并不容易，就目前來說，至少存在以下問題：

1.定位清晰，但特色不明顯，導致高校內部對學校發展定位的認識不統一。地方本科院校特別是20世紀90年代中期以后升本的高校，帶有明顯的應用型印記。比如，鹽城工學院成立于1996年，其前身是當年在全國建材行業聞名的、以硅酸鹽專業為特色的3所專科高校之一的鹽城工業專科學校，從學校命名到辦學規劃制定，都堅持應用型的辦學定位。再比如，徐州工程學院由彭城職業大學、徐州經濟管理干部學院、徐州教育學院合并成立，其辦學定位就是堅持地方性、應用型。諸如此類的地方本科高校眾多，但不少地方本科高校無論是人才培養模式改革還是產學研合作，都與很多老牌學術型高校的區分度不大，專業設置與地方經濟的關聯不大，理論知識傳授權重比過大，實踐課程教學體系更新偏慢，產學研合作不夠深入。這說明，雖然學校的辦學定位清晰，但人浮于事，特色不突出。

萬里長城建成非一日之功，彰顯應用型辦學特色亦非一時之力，不少地方高校至今仍未完成既定的應用型辦學目標，很多高校在認識與實踐上不統一、不平衡，在轉型發展的思考中還存在“學校要轉為應用型高校，降格辦學”的憂慮。2014年山東省濰坊學院院長王守倫對媒體道出了不少地方本科高校的心聲：“國內一批高等專科學校都在削尖腦袋‘升本’，咱與職業教育有何相關，同應用技術搭上邊就‘降格’了，我們要向綜合性大學發展。”

2.理念堅定，但內憂重重，學校轉型壓力很大。面對紛亂的“轉型”熱議，不少地方高校審視自身的發展歷程及得失，不否定學校的辦學成績，更不回避辦學中的曲折失誤，最終達成了共識。“地方高校轉型發展就是瞄準區域經濟社會發展的需求，從人才培養目標、培養模式、生源來源、培養方案、師資隊伍、人才評價等方面進行全方位的人才培養體制改革。”“轉型發展是轉變發展方式， 重在內涵建設。”②鹽城工學院在堅定“辦高水平應用型大學”信念的基礎上，提出了學校“五轉”之說：一要辦學思想轉型，二要發展方式轉型，三要人才培養定位轉型，四要辦學層次定位轉型，五要師資隊伍建設轉型。當然，地方本科高校轉型工作是一項很大的系統工程，涉及學校的方方面面，困難重重。如“辦學條件”和“師資力量”的轉型，包括教學設施、課程體系、實踐平臺建設、教師的能力結構等。學術型高校強調大師，強調對學生精神思想的引領；而應用型高校除了傳授知識外，還強調實踐教學和學生動手能力的培養。高水平應用型本科人才應是具有設計、規劃能力的工程型人才；或既能將工程型人才的設計、規劃等勞動成果轉化為產品、工程等物質形態，又能與技能型人才密切合作并指導其工作的人才。這就要求高校在轉型發展中，打破原有的“以教為導向”的思維慣性和一味進行理論灌輸的教學方式，真正按照社會和市場的需求以及產業轉型升級的目標、要求和進程，設置調整專業，優化專業結構，完善課程體系，建設實訓基地。這就必然要加強實驗室、實訓室、工程實踐中心建設，加大硬件投入力度，從而提高人才培養成本。大多數地方本科院校的資金來源渠道單一，社會捐贈十分有限，融資渠道少，成為制約學校進一步發展的瓶頸。

學校轉型要求教師不能只做單純的“雙師型”教師，而應既重視應用科學技術研究，具有創新精神和開發能力，又能將理論與實踐緊密結合，具有較強的產學研合作能力。但是，學校師資隊伍的整體實踐能力相對欠缺，教師缺乏實踐經驗和技術專長，與社會企業的產學研合作不深入。我們知道，應用型的專業必須有應用型的科研，應用型的科研必須有高水平的學科支撐，而這需要高水平的人才隊伍。因此，“人才”難得，使得不少學校領導在推動轉型工作時常常感嘆“心有余而力不足”。

3.政府配套政策和評估評價標準的缺失，造成學校轉型舉步維艱。地方本科高校要因時、因地、因勢謀求轉型發展，努力辦出特色、辦出成效。但是，政府還未建立起分類管理高校的體制機制，也缺乏與各類高等教育對應的辦學標準與評價指標，在無法評價和審視自身轉型的路徑是否正確以及效果如何的情況下，只能等待時間的檢驗。因此，學校所做的每項決策都猶如博弈。

促進學校的轉型發展，需要突出學校的“地方性”，尤其是在學校學科專業建設上突出“地方”應用性。“轉型”涵蓋人才培養目標定位、人才培養模式、師資隊伍建設、學科專業建設等多方面內容，涉及面廣，周期性長。轉型的成敗，在于政府、地方、企業能否為轉型提供有力的政策和制度支持，在于政府、地方、企業、學校能否真正協同起來為轉型努力。如果缺乏政府相應的頂層設計，地方本科院校就會缺乏更多融入地方經濟社會的通道，也就缺乏相應的激勵機制來吸引地方企業協同培養人才。比如，鹽城工學院曾經參與地方政產學研合作相關的課題調研，從結果看，鹽城政產學研一體化的程度較低，學校承擔地方大型綜合項目的研究開發不多，能與地方企業開展成熟合作的關鍵項目也不多。究其原因，有學校自身科研能力水平不足的因素，但與地方制定的有關政產學研合作的激勵措施較少及給予的專項經費不足也有很大關聯。鹽城工學院緊貼地方經濟發展，重點打造五個特色學科群，即建材、汽車、海洋生物、紡織服裝、管理與經濟，這些都依賴地方企業的參與和政府的政策支持。我們認為，如果政府能出臺對企業具有約束力的法規要求和相應的減稅撥款等扶持政策，“應用”二字在高校辦學時就有了立足之基。

三、地方本科高校轉型發展的對策

地方本科高校轉型固然需要國家、社會、企業等多方面的共同參與，但就學校自身來說，更應審時度勢，充分結合自身實際，認真規劃未來發展，主動迎接高等教育綜合改革的浪潮，推進學校的教育教學改革。

1.準確理解地方高校轉型發展的本質與內涵。“轉型”不是校名的變更，也不是形式上的轉變，更不是層次上的轉變。這里的“型”，指辦學的方向、辦學的類別和辦學的特色等，“轉型”并不是“降格”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確要求，要“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流”。依據我國現有的高等教育體系，我國高校大致可以分為學術型高校、應用型本科高校和職業技術高校三大類，也有學者將人才培養類別分為“學術理論型”和“應用型”（工程型、技術型、技能型）兩類，而對應的高校分為“研究型大學”與“教學型大學”兩類。不管如何分類，不同的高校只要遵循特色發展模式，在學科專業建設、產學研合作、師資隊伍建設等方面予以不斷加強，都能培養出一流人才，成為一流高校。③正如2011年中國高教學會會長瞿振元所說，學校的頂層設計要有智慧，還要有足夠的定力和清醒的教育思想，要按教育規律辦事。三類高校也好，兩類高校也罷，指的是我國高等教育發展的不同路徑和不同方向，并無高低貴賤之分。

2.充分發揮辦學自主權，走好各自轉型之路。高校轉型不能一味跟風而喪失自身的發展優勢。德國應用技術大學的成功經驗告訴我們，轉型不能僅靠政府部門的指令，而應由政府、高校各司其職。政府出臺鼓勵轉型的政策，具體如何轉型由學校自主決定。國務院2014年6月頒布的《關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出，要“采取試點推動、示范引領等方式”“引導普通本科高等學校轉型發展”。轉型并不是依靠國家行政命令“一刀切”就可以完成的，而應由高校挖掘自身的優勢和特色，依據市場經濟導向，能動地實施轉型。轉型后的高校應充分保留自身的辦學特色，走個性化發展的道路。美國加州大學伯克利分校原校長田長霖曾經這樣說過，一所高校，最重要的是有很好的戰略規劃，搞清楚到底要發展什么，學校的特色是什么。④如果說提高學校的聲譽、形成學校的辦學特色、促進地方經濟社會發展是一所高校的價值所在，那么合理的辦學定位、走好自身的轉型發展之路便是實現這一價值的重要前提。

3.高校主動對接地方企業深化“產教學研”融合。從世界產業發展的趨勢看，產業轉型升級需要大批掌握現代科學技術并接受系統技能訓練的應用技術型人才，這有賴于高等教育提供強有力的人才支撐，也是國家賦予地方本科院校的歷史使命。高校首先要增強改革的緊迫性，主動與政府、行業、企業建立緊密的合作，讓產教融合、校地合作、校企合作的理念滲透到每項制度、每個專業、每門課程，讓科技轉化為生產力，“產教學研”深入融合，達到校企雙贏、校地互惠的目的。“知識轉讓，可以從大學轉讓給工業，也可以從工業轉讓給大學。企業中的科研人員特有的解決問題的技術知識，常常超過有關大學科研人員特有的解決問題的技術知識。”⑤高校要通過校地合作、校企合作等措施，讓地方、企業、學校多方面參與協同創新。高校要積極參與企業技術創新，加強產業技術積累，促進新技術的轉化應用，從而成為區域特色產業和行業共性技術的研發中心和服務平臺。

4.通過“外引內培”，解決轉型后師資力量不足的問題。建設一支高水平的師資人才隊伍，是地方本科高校圍繞辦學定位推動轉型、實現內涵發展的關鍵。建立高水平的、以培養本科應用型人才為己任的師資隊伍，雖然有很多路徑，但最根本的還是兩條：一是結合學校發展定位和學科專業建設的特點，制訂相應的人才引進計劃，并致力于培養本土的高層次人才，建立人才培養的長效機制，為高端人才創造良好的外部工作環境和內部競爭激勵機制。二是強化與企業的協同，充分發揮學校、企業在人才培養中的“雙主體”作用，⑥大力推進“雙師型”人才隊伍建設，如鼓勵企業將技術中心建到學校，聘請企業的高級管理人員和行業的高技能人才為學校的兼職教授和實踐導師，將青年教師安排到企業進行短期實訓，等等。

5.堅持科研為人才培養服務的根本宗旨。研究包含了以發現新知識為目的的“科學研究”和運用已有科學知識（規律）開發新技術的“技術研究”兩個層面，“技術研究”以“科學研究”為前提和基礎，“技術研究”以實際生產為導向和目標。⑦應用型地方本科高校的科研，更應成為“學”與“產”深層次結合的中介以及構成“產教學研”結合的關鍵性因素。應用型地方本科高校搞科研，首先重在“技術研究”，關注技術的實踐運用。技術研究要服務于應用型本科人才培養和地方經濟建設。技術研究的深入，又會倒逼學校開展科學研究，提高學校的整體學術水平。兩種研究始終交織在一起，以“科學研究”為基、“技術研究”為果。當“技術研究”深入到一定程度，又需要“科學研究”引導其變革創新。高校轉型要堅守科研，并始終堅持科研為人才培養服務的根本宗旨。

總之，地方本科院校只有打破傳統的思維方式和辦學模式，以全新的視角審視高等教育的發展，以轉型發展的國家需求進行全方位、根本性的改革，立足服務地方社會經濟發展的目標，在培養目標、專業設置、課程結構、教學模式、師資隊伍建設等方面做出科學合理的制度性安排，才能更好地承擔起社會賦予的社會責任和歷史使命。

[注釋]

①郝克明，馬陸亭.關于培養高素質創新人才的探討——高新技術企業人才素質和培養模式調研報告[J].教育研究，2007（6）：10.

②孟慶國，曹曄.地方高校轉型發展：路徑選擇與內涵建設[J].職業技術教育，2013（6）：69.

③潘懋元，董立平.關于高等學校分類、定位、特色發展的探討[J].教育研究，2009（2）：36.

④田長霖.知識經濟和高等教育發展的趨勢與展望[J].國際學術動態，2002（3）：15.

⑤（美）伯頓·克拉克.建立創業型大學：組織上轉型的途徑[M].王承緒，譯.北京：人民教育出版社，2003：114.

⑥張焜，紀秋穎，董超俊.組建實驗班 創立“雙主體”協同培養模式[J].中國高等教育，2014（12）：30.

⑦陸正林，顧永安.產學研結合的再思考——兼論應用型本科高校發展[J].高教探索，2012（1）：29.