新中國成立以來我國學徒制政策的演變、問題與調適

[摘要]新中國成立以來，我國的學徒制政策經歷了舊社會學徒制改造政策階段、傳統學徒制改革政策階段、傳統學徒制走向終結政策階段和現代學徒制探索試點政策階段。在學徒制政策制定方面，存在法律法規缺失、統籌管理推進不力、學歷證書與職業資格證書分離、行業企業缺位和宣傳認識不到位等問題。我國正在進行的現代學徒制試點工作，需要借鑒西方發達國家的成功經驗，對學徒制政策存在的問題進行合理調適，從而制定出符合我國實際情況的現代學徒制試點政策。

[關鍵詞]學徒制 政策 演變 問題 調適

[作者簡介]王平（1964- ），男，江蘇丹徒人，南京交通職業技術學院高職教育研究所所長，副教授，碩士，研究方向為職業技術教育。（江蘇 南京 211188）

[課題項目]本文系中國職業技術教育學會2014-2015年度科研規劃立項項目“行業高職院?，F代學徒制人才培養模式應用研究”（項目編號：201410Y05）、中國交通教育研究會2014-2016年度教育科學研究重點項目“交通類高職院校就業創業指導師資隊伍建設問題研究”（項目編號：交教研1401-2）和南京交通職業技術學院2014年院級高職教育研究基金重點項目“高職院校現代學徒制人才培養模式研究”（項目編號：14JY002）的階段性成果。

[中圖分類號]G719.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）22-0013-04

學徒制是人類社會最古老的職業教育形式，是一種在實際生產過程中以手把手和言傳身教為主要形式的技術技能傳授方式，為人類社會技術技能的傳承和文明文化的傳播做出了巨大貢獻。隨著技術革命和工業革命的發展，單一的學徒制和學校職業教育已不能滿足社會發展的需要。德國、英國等西方國家經過探索，將學徒制與學校職業教育整合起來，產生了以企業為主導、以工作為本位的現代學徒制，為所在國的經濟和社會發展做出了重大貢獻。針對當前我國職業教育培養的人才不能很好地滿足經濟和社會發展需要的問題，2014年5月發布了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，提出“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”。①學徒制引起了人們的廣泛關注，梳理研究新中國成立以來我國學徒制的政策制定情況，總結成功經驗和失敗教訓，對制定推進現代學徒制試點的政策尤為重要。

一、新中國成立以來我國學徒制政策演變

1.舊社會學徒制改造政策階段（1949年10月—1958年1月）。新中國成立前，舊社會的學徒制已淪為剝削學徒的工具，難以承擔傳授技能的教育功能。新中國成立后，為適應社會主義建設事業的需要，中央人民政府對舊社會的學徒制進行了全面改造。1950 年6月頒布的《關于開展職工業余教育的指示》要求“動員工廠、企業中的技術員工，負起為國家培養技術工人的光榮任務，自愿地擔任技術教員”并“發給教者一定獎金或報酬”。文件保障了學徒的基本權利，去除了學徒制中的各種剝削成分和封建陳規陋習，明確了師徒是平等的同志關系而不是舊學徒制中的從屬關系，同時還規定“訂立師徒合同”和對學徒“定期舉行考試”。對于成績優良者，可以提升其技術等級，建立激勵機制。文件還規定了學徒期間的生活費、工傷、醫療等合法權益，對學習時間及學習后的待遇也有了明確規定。②據統計，1949年10月—1958年1月，我國共培訓新技術工人837萬人，其中90%以上是通過學徒方式培訓的。③

2.傳統學徒制改革政策階段（1958年2月—1976年10月）。隨著對農業、手工業和資本主義工商業生產資料私有制的社會主義改造基本完成，我國開始進入社會主義建設的新階段，有技術能力的勞動力供應嚴重不足，各地通過吸收大批的學徒（練習生）、提高學徒津貼待遇、縮短學徒的學習期限等方式加速人才培養。學徒學習的期限，有的只有三個月，很少超過一年，導致學徒學習的技術片面、不精，轉為技術工人后技術水平低，不能很好地勝任工作。徒工一進企業就端“鐵飯碗”、拿高工資，待遇甚至比師傅還高，引發了師傅不愿教、徒弟不肯學等問題。④為此，1958 年2月，國務院頒布了《關于國營、公私合營、合作社營、個體經營的企業和事業單位的學徒學習期限和生活補貼的暫行規定》，標志著我國的學徒培訓開始進入制度化建設階段。這一規定明確了學徒的期限原則：對技術含量低的工種，學徒學習年限最低不少于兩年，一般是三年；學徒在學習期內的生活補貼由所在單位按照最低伙食需要另加少量零用錢的原則發放，零用錢要逐年增加；學徒轉為正式工人后的第一年，工資按照最低工資標準執行，徹底解決了以往學徒期限短而待遇高的弊端。⑤這一規定統一了全國的學徒制度，對提高培訓質量、加強規范化和制度化建設發揮了重要作用。

在這期間，我國開始了半工半讀教育實驗，其中天津國棉一廠在1958年5月27日舉辦了全國第一所半工半讀學校。⑥劉少奇在1958年5月30日中共中央政治局擴大會議上發表的《我國應有兩種教育制度、兩種勞動制度》的講話以及國家1964年11月發布的《關于發展產工（耕）半讀教育制度問題的批示》，都認為半工半讀是多快好省地培養工人階級和勞動人民的技術工人、技術員、大學畢業生的一種好方法。⑦截至1965年底，全國半工農半讀的學校達7294所，在校生達126.6萬多人。這種半工半讀教育和勞動制度在一定程度上暗合了西方現代學徒制中將教育制度與勞動制度相結合的核心思想，從某種程度上說，是西方國家現代學徒制在我國的萌芽。但遺憾的是，“文革”時期，半工半讀因被批判為資產階級職業教育而半途而廢，學徒制也遭到嚴重破壞。⑧

3.傳統學徒制走向終結政策階段（1976年11月—1998年2月）。隨著“文革”的結束，全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。面對技術人才大量短缺的現狀，學徒制又被重新提出來。1979年9月28日，國家經濟委員會等下發了《關于進一步搞好技工培訓工作的通知》，一方面強調了學徒培訓工作的重要性；另一方面，又重申了20世紀50年代建立的學徒制。對學徒制的規定如下：第一，要堅持執行國務院關于學徒年限的規定；第二，在整個學徒年限期間，學習技術理論知識的時間不能少于1/3；第三，要簽訂師徒合同并要包教、包學、包會。要形成學徒工只有考試合格后才能獨立上崗操作的制度。1981年2月，中共中央、國務院頒布了《關于加強職工教育工作的決定》，指出“搞好青壯年職工的文化、技術補課是最近兩三年內職工教育工作的重點之一”。⑨緊接著，原國家勞動總局在5 月21日頒發了《關于加強和改進學徒培訓工作的意見》，明確指出“在一定時期內，學徒培訓仍是培養新技術工人的一種重要方式”，并對學徒的培養目標、學徒期限、招收學徒的條件、改進學徒培訓的措施、簽訂培訓合同、嚴格考核制度和加強領導與管理等做出了明確規定。⑩這些密集出臺的學徒制政策，緩解了“文革”造成的技術人才嚴重短缺的現狀。

隨著我國經濟體制從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，相應的教育和用工制度也必須做出調整。同時，我國實行對外開放政策，但引進的外資企業大多要求勞動者具備單一技能而非整個工藝，傳統學徒制已不適應甚至阻礙了規?；纳a。針對新的形勢，1985年中共中央發布了《關于教育體制改革的決定》，要求對教育體制和勞動人事制度實行“先培訓，后就業”的改革，即企業改直接招學徒工為招生培訓，技術工人培養開始逐漸從學徒制培養過渡到以學校為主的、獨立規范辦學的職業學校教育制度培養。111989年3月，原勞動部辦公廳在《學徒培訓制度改革座談會紀要》中指出：“學徒的工種范圍過寬，某些工種學習期限過長，不能適應現代化大生產和技術發展的需要，應該逐步實行學校（培訓中心）和企業相結合培訓學徒工的方法。”12這一文件特別指出了學徒制存在的問題，標志著以企業為主體的學徒教育制度走向終結，中央政府與部委在此后近10年的時間再也沒有出臺與學徒制相關的文件。

4.現代學徒制探索、試點政策階段（1998年3月至今）。職業教育長期以來存在的理論與實踐脫節、知識與能力割裂、知識內容與其產生情境分離等弊端，始終未能得到很好的解決，導致職業教育培養的人才質量不高，不能很好地滿足企業和社會的需要?；诖?，各級政府、社會和學校開始了職業教育人才培養模式的改革和實踐，其中，蘊含現代學徒制核心理念的工學結合、頂崗實習等人才培養模式，為提高職業教育的人才培養質量做出了貢獻。原勞動部為貫徹“科教興國”戰略，于1998年3月11日下發了《關于建立和實施名師帶徒制度的通知》，指出名師帶徒制度是“對傳統學徒制度的改造和補充”，13標志著我國開始了新學徒制的探索和實踐。江西省新余市于2010年在教育部支持下，出臺了《職業教育現代學徒制試點工作方案》，這是我國第一個在區域范圍內試點現代學徒制的城市。142011年教育部在《關于推進高等職業教育改革創新 引領職業教育科學發展的若干意見》中指出：“鼓勵職業學校和企業聯合開展先招工、后入學的現代學徒制試點”，15這是國家部委的文件中第一次涉及現代學徒制這一概念。教育部在2014年8月25日發布了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，表明現代學徒制試點工作進入全面推進階段。

二、新中國成立以來我國學徒制政策存在的問題剖析

1.法律法規缺失。新中國成立以來，我國學徒制的政策和實踐幾經起落，雖然出臺了一系列支持學徒制發展的制度，但內容零碎、不完整，且大多以文件形式出現，始終沒有在法律層面形成有效的制度，尤其沒有建立企業參與職業教育的約束和激勵機制，這成為制約傳統學徒制改革創新和轉型升級的瓶頸。同時，在操作層面缺乏具體的推進策略，如對于職業院校學生在企業學習發生的學生身份界定、成績認定、資格證書發放、安全責任劃分、學生和企業合同制定、學生報酬支付、企業相關成本分攤等問題，以及從企業員工中選聘學生指導師傅的標準、指導師傅的責任、權益等問題，都迫切需要明確的制度規范。

2.統籌管理推進不力。學徒制作為一種跨越了產業與教育、企業與學校、工作與學習的技術技能人才培養組織形式，牽涉眾多利益相關者，單靠一方力量難以協調處理所有問題。例如，勞動制度與教育制度的分離、行業和企業的缺席，使得勞動力市場信息不能有效引導職業教育辦學，實施產教融合、校企合作、工學結合等現代學徒制的前置工作困難重重。此外，職業教育的多頭管理，導致學校的教育資源與行業企業的學徒培訓資源無法進行綜合配置，形成巨大浪費，這也是導致現代學徒制推進不力的重要原因。因此，需要建立一個統一協調推進現代學徒制試點工作的組織機構，以整合資源，形成合力。

3.學歷證書與職業資格證書分離。我國雖然已實行學歷證書與職業資格證書并重的制度，職業教育法也對勞動者上崗前應接受的職業教育與培訓提出了要求，但是，傳統文化中重學術輕技能的概念根深蒂固，社會用人制度不完善，職業資格缺乏統一標準，職業資格證書名目繁多，職業資格證書之間不能有效銜接，職業資格證書與學歷證書不能等同或等值等，不利于學生在不同的學習環境中自由穿梭，難以對學生或學徒在企業學習的成果進行科學的評價、認定和使用，取得職業資格的學生或學徒也無法進入普通高等學校學習。因此，重視學歷證書、忽視職業資格證書帶來的學歷證書和職業資格證書的分離，制約了傳統學徒制的轉型和升級。

4.行業企業缺位。國務院雖然在歷次關于發展職業教育的文件中都提出，要依靠行業企業發展職業教育，但由于行業企業參與職業教育的法律法規不到位、工作機制不完善、責任不明確，使得校企合作“校熱企冷”，企業不了解現代學徒制的人才培養組織形式，認為接納欠缺工作經驗的學生會影響正常的生產經營活動，從而導致職業教育與行業企業嚴重脫節，校企之間難以形成穩定融洽的合作關系。因此，當前迫切需要制定行業企業參與現代學徒制試點的政策。

5.宣傳認識不到位。政府、企業、職業院校、學生及學生家長還沒有形成關于學徒制的共性認識，單純認為學徒制是勞動制度或教育制度、企業培訓。不糾正這些片面認識，就很難制定符合實際的、支持學徒制發展的科學政策，就不能調動行業、企業參與現代學徒制的積極性，就不能為推行現代學徒制提供完備的服務。

三、我國現代學徒制試點工作的政策調適

梳理新中國成立以來我國學徒制政策的演變情況并剖析存在的問題，借鑒英國等西方國家實施現代學徒制的經驗，對我國制定現代學徒制試點政策有以下建議：

1.建立實施現代學徒制的相關法律法規。西方發達國家十分重視立法，以促進學徒制的規范管理。如英國在2009 年發布的《學徒制、技能、兒童與學習法案》，結束了200多年英國學徒制無法可依的局面。該法對學徒制的資格、框架、標準和協議、資格證書的管理以及頒證機構的認可等進行了詳細規定，把對學徒制的管理以及雇傭雙方權責關系的規定納入法制軌道。16我國現代學徒制試點工作有序推進的前提是盡快明確它的合法地位?，F代學徒制是一種用工形式，是帶培訓的工作，需要學校、企業和學生（學徒）等利益相關者通過法律合同明確各自的職責，并保障各自的合法權益，因此，制定并執行相關法律和法規是當前現代學徒制試點工作的一項緊迫任務。我國在職業教育法中對辦學合法途徑及辦學者權利、責任和義務方面有一些原則性規定，但這些規定的強制性和約束力不夠，難以落到實處。因此，在加強立法的基礎上，還應賦予有關部門嚴格執法的權力，從而保障現代學徒制試點工作的有序推進。

2.建立推進現代學徒制試點工作的組織協調機構。英國和澳大利亞都成立了包括政府部門、教育部門、勞動部門、行業管理機構、服務機構、企業、學校在內的、比較完備的學徒制組織管理體系，使學徒制各環節的運行更加銜接和順暢。兩國都建立了為雇主（企業）和學徒免費服務的機構，為提高學徒制質量提供了組織機構保障。現代學徒制是企業、職業院校在各自不同利益的基礎上謀求共同利益、尋求共同發展的一種人才培養組織形式。由于學校和企業之間在組織目標、運行機制、價值取向等方面存在不可避免的矛盾，需要政府牽頭建立由教育、勞動、工業、經濟和行業企業等組成的現代學徒制工作機構，領導、統籌、溝通和協調相關工作。政府通過制定現代學徒制的框架結構和課程標準，定期或不定期舉辦現代學徒制試點工作論壇、研討會、專家咨詢會，推動政府、行業、學校和企業多方的交流互動，使各方在充分達成共識的基礎上，形成推進現代學徒制試點工作的合力。

3.完善國家職業資格制度和體系。實現國家政策干預、建立全國統一的職業資格證書制度和體系，是西方發達國家現代學徒制取得成功的最重要因素之一。如澳大利亞通過建立全國統一的資格認證框架體系，將政府、行業和學校擁有的學徒教育資源進行整合，建立起溝通基礎教育、職業教育和培訓、高等教育、繼續教育的“立交橋”，使得不同類型、不同層次的教育培訓相互補充和融合，并將學徒培訓納入其中，使學徒培訓有章可循，為學徒培訓創造了良好的法制環境。我國政府應盡快完善國家職業資格制度和體系，將教育和培訓等各類證書、資格標準進行整合，實現等值、互認。任何人只有獲得相應的職業資格證書，達到相應工作崗位所需的職業能力標準，才能進入相應的工作崗位，這是推進現代學徒制試點工作具有戰略意義的選項。政府應成立由政府相關部門、行業協會及企業代表組成的國家職業資格工作機構，完善并細化行政機關設立職業資格考試的相關法律法規，嚴格執行培訓制度和考核制度，形成對職業資格規范的有效監督，為現代學徒制的試點奠定基礎。

4.發揮行業企業作用。德國“雙元制”是最早的現代學徒制度，而行會組織在“雙元制”職業教育中發揮了極為重要的作用。德國2005年修訂的《聯邦職業教育法》，賦予行會“相關領域職業教育的組織者”的身份，并確定其在學徒培訓合同管理、組織職業教育證書考試、職業教育審查與監督管理等三個重要方面的責任。17在德國，工商行會和手工業行會所屬的企業，承擔了德國90%的技能型人才培養工作。18因此，應從我國國情出發，完善行業企業參與、承擔職業教育責任的法律法規，利用行業優勢，充分發揮行業協會和社會中介組織的作用，調動企業參加職業教育的積極性，搭建校企交流平臺，在專業建設、課程建設、實訓基地建設、教學方法改革等方面認真聽取用人單位、行業企業專家的意見和建議。國家應盡快出臺校企合作條例，打消企業參與校企合作的顧慮，努力在學生增加實踐能力、企業追求經濟效益以及學校自身利益三者之間取得平衡，以促進我國現代學徒制試點工作的有效開展。

5.加強現代學徒制試點工作的輿論宣傳。國外在建立現代學徒制的過程中，重視發揮輿論宣傳作用。如澳大利亞政府為了改善學徒的地位和形象，發起了“澳大利亞學徒形象大使計劃”，這樣既可以提升整個學徒制體系的社會地位和形象，也可以激勵學徒和學員做好職業生涯規劃。19英國政府建立的學徒制官方網站提供了大量宣傳介紹學徒制的信息，還就學徒制空缺崗位為雇主和學徒雙方提供匹配服務。20因此，我們各級政府、行業和學校要加強對現代學徒制人才培養組織形式的宣傳，更新企業、學生、家長的觀念和意識，尤其要讓企業認識到：參與現代學徒制不僅是企業的責任和義務，還有助于增強企業的競爭力，促進企業的發展?？梢酝ㄟ^電視、廣播、報紙和建立現代學徒制網站，宣傳介紹現代學徒制，對積極參與現代學徒制的行業和企業給予大力宣傳，擴大企業的知名度，為現代學徒制試點工作營造良好的輿論氛圍。

黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的方針，這既為我國職業教育發展、現代學徒制試點帶來了挑戰，也為我國職業教育發展、現代學徒制試點營造了良好的法制氛圍。當前現代學徒制試點迫切需要政策先行，建立規范的現代學徒制運行體制與機制，推進現代學徒制的試點，為全面建成小康社會提供高素質的人才。

[注釋]

①國務院關于加快發展現代職業教育的決定（國發[2014]19號）[Z].2014-05-02.

②周恩來.中央人民政府政務院關于開展職工業余教育的指示[J].山東政報，1950（7）：33.

③劉曉.我國學徒制發展的歷史考略[J].職業技術教育，2011（9）：75.

④崔鐵剛.新中國學徒制演變的制度分析[J].職教論壇，2012（10）：78.

⑤國務院.國務院關于國營、公私合營、合作社營、個體經營的企業和事業單位的學徒的學習期限和生活補貼的暫行規定（草案）[Z]. 1957-11-16.

⑥關晶.西方學徒制研究[D].上海：華東師范大學，2010：121.

⑦劉少奇.我國應有兩種教育制度、兩種勞動制度[J].高教戰線，1986（1）：3.

⑧陳俊蘭.1949年至1965年中國學徒制政策研究[J].教育與職業，2012（8）：23.

⑨中共中央、國務院關于加強職工教育工作的決定（中發[1981]8號）[Z].1981-02-20.

⑩國家勞動總局關于加強和改進學徒培訓工作的意見（[81]勞總培字28號）[Z].1981-05-21.

11中共中央.關于教育體制改革的決定[Z].1985-05-27.

12勞培司.學徒培訓制度改革座談會紀要[J].職業教育研究，1989（3）：55.

13四川省勞動廳轉發勞動部《關于建立和實施名師帶徒制度的通知》的通知[J].勞動理論與實踐，1998（7）：34.

14陳衍.新余面臨新考[J].職業技術教育，2011（30）：4.

15教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見（教職成[2011]12號）[Z].2011-09-29.

16關晶.英國《學徒制、技能、兒童和學習法案》述評[J].全球教育展望，2012（10）：76-80.

1718趙志群，關晶，方勇.職教大國是如何培養“學徒”的[N].中國教育報，2015-03-04.

19易燁，石偉平.澳大利亞新學徒制的改革[J].職教論壇，2013（16）：92

20張璇.英國學徒制改革重大舉措——英國《學徒制條例草案》解讀[J].世界教育信息，2009（2）：65.