基于“三方主體”視角的職業教育“產教融合”探討

[摘要]產教融合是職業教育與其他類型教育的最大區別所在，也是職業教育的本質特征。產教融合不僅有利于產教主體的共同發展，還能將職業院校和企業的研發成果轉化為現實生產力。文章從“政府、職校、企業”三方主體的視角闡述產教融合的內涵、意義，分析了產教融合中“政府體制機制支撐不足、企業積極性不高、學校主動性不強”的原因，并提出了改進措施。

[關鍵詞]產教融合 “三方主體”視角

[作者簡介]蘇華（1978- ），男，江西余江人，蘇州工業職業技術學院經貿系副主任，副教授、經濟師，碩士，研究方向為市場營銷；方向陽（1971- ），男，江蘇武進人，蘇州工業園區職業技術學院研發部副部長，研究員，碩士，研究方向為應用統計學、品牌評價。（江蘇 蘇州 215104）

[課題項目]本文系2013年蘇州工業職業技術學院教改課題“基于公司化運作、項目化實操的高職市場營銷專業全真實踐教學體系研究與實踐”（項目編號：2013XYJG04）和2013年蘇州工業職業技術學院院重點課題“基于Aaker模型的轉型期高職院校品牌評價實證研究”（項目編號：2013A02）的階段性研究成果，同時還得到了2012年江蘇省教育廳“青藍工程”（項目編號：蘇教師[2012]39號）項目的資助。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2015）22-0024-03

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。”在職業教育不斷深化改革的今天，職業院校應緊緊抓住“產教融合”這一中心，不斷加強校企合作，真正培養出受行業企業青睞的高素質技能型人才和勞動者。

一、職業教育產教融合的內涵

“產教融合”思想在我國20世紀二三十年代就出現過，陶行知當時就提倡職業教育要與經濟、社會、生活相結合，這就具備了產教融合的初步思想。什么是產教融合，還沒有人給出明確的定義。江蘇無錫市技工學校最早提出產教融合這一說法，該校在探索提高實習質量的總結中提出“產教融合化”，即“想方設法尋找與生產實習密切關聯的產品，以提高學生的產品意識、質量意識、動手能力及時間觀念”。2007年，青島技師學院在宣傳報道中用到了“產教融合”的概念，但并未明確界定產教融合的內涵。2011年，教育部副部長魯昕指出，要實現產業與教育的深度融合，行業企業與學校的深入合作，只有職業教育充分融入行業產業的發展，國內職業教育才能辦好，職業教育的質量才能真正得到提高。2014年6月發布的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中明確指出：“堅持產教融合發展，推動職業教育融入經濟社會發展和改革開放的全過程，推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接。”

筆者認為，產教融合有兩方面的具體內涵：一是指教育主體（學校）與產業主體（企業）的結合；二是指教育教學活動與企業生產實踐的融合。“產”是產教融合的基礎——以真實的產品生產作為前提，在此基礎上開展專業及實踐教學，學生才能學到企業所需要的技術技能，老師才能提高其職業化及工程化水平。“教”是產教融合的目的，“產”必須與教學緊密結合，不能只是單純的工廠生產。產教融合是個系統工程，除了以上學校及企業兩個主體外，政府的主體角色起關鍵作用，校企雙方的產教融合有賴于政府或教育主管部門的體制機制支撐，因此，需要明確政府在產教融合中的主體地位。

二、職業教育產教融合的意義

1.有利于產教主體協同發展，契合產教主體的動機與需求。“依托企業辦職校，辦好職校為企業。”產業與教育的融合源于雙方主體的追求和使命，“雙贏”是職業院校和行業企業合作的立足點。推進產教融合的發展，契合企業和職業院校參與產教融合的動機和需求。對企業來講，沒有職業教育支持必然會缺乏符合企業發展需要的高技術技能人才，因此，自身發展需求是企業積極參與產教融合的動機所在，而職業院校以培養企業需要的高素質技術技能人才為目標，不斷提高人才培養的質量是職業院校產教融合的動機所在，同時也能使職業院校有效服務社會和實現自我發展的兩個目標有機統一。

2.有利于激發學生的創造力，提高職業院校學生職業化能力。職業院校通過產教融合興辦專業或產業，并與教學緊密結合，為學生提供實習實踐的條件和機會。在學校和企業老師的指導下，學生會把書本上學到的基礎知識和理論運用到生產和管理實踐中，從而提高解決實際問題的能力，使學生在學校就能完成與專業相適應的職業能力培養，同時更有利于其技術水平的提高和就業能力的拓展。產教融合同樣也會激發學生的創造力和創新熱情，激勵學生在實踐中不斷探索、創新，這種基于工作實踐的創新意識和能力，正是高職院校高技術技能人才培養的方向。

3.有利于“雙師型”師資隊伍建設，提高職業院校教師工程化能力。從現實情況來看，大部分職業院校教師是從高校直接招聘而來，他們具有較好的專業水平和理論知識，但實際操作、知識應用能力普遍不強，不能滿足高職院校培養高技術技能型人才的需要。而產教融合模式下的教師角色已經發生了很大改變，老師不僅是簡單的知識層面的傳道授業解惑，還要掌握行業企業的新知識、新工藝、新技術。實現產教融合后，職業院校的專業教師就有很多機會參與到行業企業技術開發和管理實踐中去，成為企業的一員。通過這種融合，職業院校的教師就能逐步了解、掌握行業企業的新知識、新技術、新工藝，從而有效提升職校教師的工程化能力和專業化水平，達到“雙師型”教師培養的目的。

4.有利于職業教育健康發展，提升職業院校競爭能力。產教融合是職業教育健康發展的必由之路，其本質是地方政府通過法制和政策杠桿，圍繞“人才培養”這一核心，充分發揮“產”“教”雙主體要素的各自優勢，通過素質養成、科技研發、教育教學、生產勞動、技能歷練和社會服務等方面的深度融合，不僅培育出能為產業升級和社會發展服務的高素質技術技能人才，還能將企業和職業院校的科研成果轉化為現實生產力，推動產業升級轉型和企業技術進步，更好地服務區域經濟發展。所以，產教深度融合，對提升職業院校競爭能力具有重要意義。

三、職業院校推進產教融合的主要問題

職業教育產教融合是個系統工程，要確立政府、行業企業、學校三方的主體地位，只有政府、企業和職校三方主體共同推進才能真正實現“產教融合”。但目前制約其發展的主要因素便是三大主體的問題：政府體制機制支撐不足、企業積極性不高、學校主動性不強。

1.促進產教融合的體制機制支撐不足。目前我國職業院校主要由教育行政部門管理，存在著條塊分割、辦學自主權缺乏、專業設置重復、人才培養模式趨同等問題。近年來，我國政府頒布了許多職業教育推進產教融合的政策和文件，由于權、責、利的界定不清晰，在實踐過程中缺乏社會各界、行業企業對職業教育的有效指導及參與，行業企業與高職院校還沒有建立起雙贏、穩定、持續、有效的合作機制，產教融合深度、健康的發展受到了制約。此外，職業教育產教融合的建立缺少法律政策保障、缺少組織制度保障、缺乏監督管理的具體政策和措施，雖然許多高職院校在此方面做了一些努力，但大多是缺乏規模的、零散的。

2.企業參與產教融合的積極性不高。企業積極性不高、參與程度低是職業院校難以推進產教融合的重要原因。在市場經濟不斷發展的環境下，各自的社會分工使得生產功能與教育功能相分離，企業與學校之間的銜接或協調難以找到合適的平臺。究其原因，首先，企業的本質決定了其生產目的是追求利潤最大化。在目前收費普遍較低的情況下，高職生的培養成本明顯偏高，企業投資職業教育得不到合理的贏利。其次，企業還沒有充分認識到產教融合的重要性，往往把培訓在校學生看成是額外成本，認為在讀高職學生所掌握的知識和技能還達不到企業生產的要求。最后，企業認為產教融合存在一定的風險。企業往往擔心自己培訓的學生流失到其他單位去，因為高職畢業生在企業之間的流動性較大，對企業自身發展的作用較小，因此，企業往往認為產教融合的獲益不大且帶有一定的不確定性，從而深刻影響到企業參與產教融合的積極性。

3.職業院校推進產教融合的主動性不強。由于現代職業教育教學理念的貫徹不到位，再加上辦學中存在的惰性思維，一些高職院校內部依然存在“重理論輕實踐”“重知識輕技能”的導向，結果出現“忽視實踐實訓環節”“重視教學軟件建設”的不良現象，更不用說與行業企業主動聯絡了。此外，我國正處于經濟轉型升級的階段，經濟體制還有待完善，就業市場還不夠規范，產業集群和現代化尚未形成，市場上大多數崗位仍然被傳統型的勞動力所占據，社會上行業企業的需求與人才培養、勞動力培訓轉型存在著明顯差距，企業沒有迫切的愿望想要培養高素質技術技能人才，致使產教融合的積極性不高。另外，社會對轉變傳統勞動就業和人才成長觀念的引導力度不夠，對職業教育的社會經濟發展價值宣傳力度不強，“高職是否必須走產教融合之路”在我國職業教育界還存在不同的觀點，高職院校深度參與產教融合的社會阻力依然存在。

四、促進職業教育產教融合的舉措

1.明確各方主體責任，落實產教融合的社會協調機制。對于“體制機制支撐不足”的問題，地方政府及教育主管部門應擔負起規范、推進和監管產教融合的責任，主動落實產教融合的社會協調機制。地方政府首先要確立主體地位，同時將行業企業、職業院校納入產教融合的主體中，盡快出臺促進產教融合的具體政策和措施，比如建立產教融合引導機制、建立產教融合組織管理機構、建立產教融合的信息共享平臺、建立產教融合工作評價體系及專項督導制度。地方政府及其主要領導干部政績考核主要指標應將區域職業教育產教融合工作納入其中。要對企業產教融合行為給予相應的政策支持和激勵，以提高企業參與產教融合的主動性。鼓勵社會中介服務組織開展與產教融合有關的信息服務、資金支持及市場運作，促進行業企業和學校的深度融合。值得欣慰的是，“抓職教就是抓經濟、抓經濟必須抓職教”正逐漸成為了各級政府的共識。許多地方政府把產業發展與職業教育同步規劃，促進產業園與職教園融合發展、同步建設。如重慶市根據當地產業發展布局，統籌職業院校和企業的建設、用地和發展規劃，實現產業發展與職教發展有機銜接。遼寧省確定了91個省級示范專業對接相應產業集群的發展，實現區域產業體系與職業院校專業體系對接。

2.完善促進產教融合政策，靈活選擇產教融合的校企合作模式。對于“企業積極性不高”的問題，當務之急還是需要地方政府和職業院校共同發力。一方面，政府要建立產教融合、校企合作的引導機制。建立并完善產教融合政策合作法規和稅收優惠措施，加大資金投入，要對企業產教融合行為進行明確的政策支持并給予相應的獎勵和稅收優惠，以激發企業參與產教融合的積極性。另一方面，職業院校自身要不斷探索適合企業實際需要的多樣化產教融合模式，如園區化辦學、集團化辦學，學校進工廠辦學校、企業到學校辦企業，學校辦企業、企業辦學校，訂單培養、冠名班、學徒制試點、頂崗實習等。國際上職業教育產教融合的模式主要有：英國的CBET模式，德國的“雙元制”模式，日本的“產學合作”模式，美國的GBE模式，韓國的“建教”模式等。校企合作模式是一種以市場和社會需求為導向的協同機制，是一個由市場、企業、學校、學生四個要素所構成的運行模式，是企業和學校共同參與人才培養過程的教學方式，職業院校和企業要依據實際情況的變化靈活選擇符合雙方利益需求的產教融合模式。

3.正確認識職教辦學規律，以產教融合統領教學各環節。對于“學校主動性不高”的情況，解決的關鍵在于職業院校要正確認識職業教育的辦學規律。教育部副部長魯昕視“校企合作與產教融合”為職業教育的辦學規律。職業教育作為一種類型教育，其最基本的教育規律，或者說區別于其他教育的最根本特征，便是“校企合作”與“產教融合”。職業院校要深刻認識到推進校企合作、產教融合是提高辦學效益和質量的必由之路，與行業企業開展更深層次的合作，讓企業直接介入人才培養的全過程。“在高等職業教育的人才培養方案的制訂、課程體系建設和教學改革中，要把產教融合作為高等職業教育實現培養目標的基本途徑。”教學各環節應始終圍繞產教融合這個關鍵點實現“四個對接”：一是產業需求與專業設置對接。職業院校應根據區域產業發展的變化適時調整專業設置，從而為地方培養更多符合產業發展需要的技能人才。二是職業標準與課程內容對接。職業院校應根據所屬專業的職業資格標準來設計課程的內容與結構，以保證課程改革與職業資格標準、行業企業的新發展協同一致。三是生產過程與教學過程對接。職業院校要打破傳統的學科體系，按照企業崗位的實際生產過程來安排教學過程，重構課程教學序列，并在強化學生技術技能訓練的同時，加強職業文化和職業精神的培養。四是職業資格證書與畢業證書對接。推進學歷證書和職業資格證書“雙證互通”，選擇一批產業發展急需、行業優勢明顯、改革基礎較好的專業，開展學歷證書與職業資格證書雙證互通一體化課程認證改革試點。

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