利益相關者視角下高職院校政校企協同人才培養機制研究

[摘要]高職教育人才培養具有獨特的規律性，需要政府、企業和高職院校等組織的共同參與。文章從利益相關者的視角出發，在借鑒國外成功經驗的基礎上，認為高職院校應遵循利益共享、責任共擔、優勢互補的原則，建立政校企協同人才培養的外部保障機制，健全政校企協同人才培養的內部管理機制，為提升高職人才培養質量和創新高職人才培養模式進行有益的探索。

[關鍵詞]高職院校 "政校企協同 "人才培養 "機制

[作者簡介]韓春燕（1987- ），男，河南南陽人，重慶財經職業學院，講師，研究方向為高等教育學。（重慶 "402160）

[課題項目]本文系2014年重慶財經職業學院科研項目“高職院校政校企協同人才培養質量保證機制研究”的研究成果之一。（課題編號：2014ky04）

[中圖分類號]G710 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）19-0010-03

健全完善的人才培養機制是提高人才培養質量的重要保障。隨著國家產業結構的不斷調整和技術結構的不斷提升，高職院校人才培養與社會產業需求的矛盾日漸凸顯，已成為社會普遍關注的問題。本研究從利益相關者的理論視角出發，對高職院校人才培養機制重新進行審視和思考。利益相關者理論認為，不同的利益相關者對組織目標的實現有著不同程度的影響。高職院校、政府和企業是高職教育的重要利益相關者，他們之間需要建立協同聯動、責任共擔的人才培養機制，解決高職人才實踐能力和創新能力薄弱等問題，提高人才培養質量，滿足社會產業結構調整對高技能人才的需要。

一、高職院校政校企協同人才培養的必要性

高職教育人才培養具有獨特的規律性，不僅要進行理論知識的傳授，而且要進行專業實踐的訓練，不斷培養學生的實踐能力、創新能力和社會適應能力，實現學校人才的培養與社會產業需求的完美對接，從而達到為社會經濟發展服務的目的。因此，實踐性是高職教育區別于其他類型教育的重要特性。然而，在高職院校的人才培養過程中，卻存在著十分矛盾而尷尬的局面。一方面，社會上許多行業企業抱怨招聘不到合適的人才;另一方面，高職院校的畢業生就業比較困難。究其原因，主要是畢業生所掌握的技能與用人單位的真實需求之間存在一定的差距。

從教育規律和個人成長的規律來講，人才培養是一個系統工程，高職院校僅僅依靠自己的力量實現高素質技能型人才培養的目標是十分困難的。理論知識的教學目標在學校課堂教學過程中能夠順利實現，而實踐技能這一教學目標僅僅依靠學校的課堂教學和校內實訓是遠遠不夠的，需要借助政府和行業企業的資源和力量，將實踐訓練深入到行業企業中去，深入到真實的工作情景中去。因此，政校企協同人才培養既是實現高職人才培養質量的重要保障，也是高技能應用型人才培養的重要途徑。

二、目前高職院校人才培養機制存在的問題

（一）政府責權不明

政府是高職院校人才培養的重要利益相關者。然而，在高職院校人才培養的過程中，政府與高職院校之間存在責權不明甚至是缺位的現象。這種現象主要表現在以省級政府為主的高等教育管理體制下，地方各級政府在高職人才培養中的責任和義務模糊與缺失。高職教育培養的人才主要為地方和區域經濟發展服務，地方政府的責權缺失使得高職教育的人才培養失去了重要的保障。

（二）校企合作流于形式

校企合作是高職院校人才培養的主要途徑，高素質技能型人才的培養需要校企之間的密切合作才能實現。近年來，隨著社會經濟的快速發展，社會對高素質技能型人才的需求不斷增加，行業企業對高職人才的職業技能要求不斷提高，校企合作呈現出良好的發展勢頭，合作的形式也更加豐富和多樣化。但是，與發達國家相比，我國高職教育目前的校企合作大多流于形式，未形成完善的合作機制，沒有達到良好的效果。一方面，參與校企合作的企業數量較少、規模較小，參與的積極性不高;另一方面，當前的校企合作大多處于淺層次的合作階段，合作的形式和內容都比較單一，合作程度比較低，成效甚微。學生在企業實習、實踐時多從事非常具體的機械性、事務性勞動，使得實踐過程流于形式。

（三）協同培養機制薄弱

高職教育人才培養是一個復雜的系統工程，單靠高職院校來實現高素質技能型人才的培養目標是不現實的。要利用有利的社會資源并充分發動政府、高校和企業等利益相關者協同聯動，才能有效促成這一目標的實現。然而，在目前的高職院校人才培養機制中，政府、以企業為主體的用人單位以及其他的社會組織還沒有發揮應有的作用，承擔應盡的責任。他們在人才培養過程中的缺失，造成高職教育中社會資源的缺失，從而導致高職畢業生與社會產業需求的脫節，無法滿足社會經濟發展的需求。從國外職業教育人才培養的成功經驗看，建立政校企協同人才培養“責任共擔”的機制是解決我國高職院校人才培養問題的重要途徑。

三、高職院校政校企協同人才培養機制的構建

（一）政校企協同人才培養機制構建的理論基礎

1963年斯坦福研究所的工作人員首次提出了“利益相關者”（Stakeholder）這一概念，很快受到學術界的廣泛關注。利益相關者理論是針對企業治理而提出的，最初在企業戰略和公司治理等范疇中得到廣泛的研究和應用。隨著利益相關者理論的發展，經歷了“利益相關者影響”“利益相關者參與”“利益相關者共同治理”三個不同的發展階段，研究領域也很快滲透到管理學、政治學、社會學和教育學等多學科領域，受到學者們的普遍關注和運用。

對于利益相關者的概念長期以來沒有統一的界定，直到1984 年，弗里曼（Freeman）在他的經典著作《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》中將利益相關者定義為：“利益相關者是能夠影響上個組織目標的實現或能夠被組織實現目標的過程影響的人?！备ダ锫P于利益相關者理論的觀點得到了學界的普遍認可，成為后期利益相關者研究的一個標準范式。

隨著經濟全球化和科學技術的飛速發展，高等教育面臨來自社會各個方面的嚴峻挑戰。高等教育要想進行徹底的變革和創新，不斷適應社會發展的需要，就必須走出“象牙塔”，融入社會發展的浪潮中。因此，高等教育的人才培養需要包括學校在內的政府、企業、家庭以及社會各種組織的積極參與。美國著名經濟學家亨利·羅索夫斯基首次將利益相關者理論應用于高等教育領域，他出版的《The University——An owner’s Manual》一書提出大學“擁有者”這一重要概念，將大學作為一個利益相關者組織進行研究。他指出，這種“擁有”不是經濟利益上的“擁有”，而是社會利益上的“擁有”。利益相關者運用獨特的理論視角和方法對高等教育進行審視和研究，為我們解決高職院校人才培養問題提供了新的理論依據。

（二）政校企協同人才培養機制構建的原則

1.利益共享原則。利益共享是相關利益主體在合理差異和互惠互利基礎上形成的對共同利益的公平享有，是社會主義市場經濟條件下的一個重要原則，也是利益相關者建立長期穩定合作關系的重要保障機制。政校企協同人才培養是高職院校人才培養的重要途徑，政府、企業、高職院校作為高職教育人才培養體制下的重要利益相關者，只有在人才培養過程中堅持利益共享的原則，才能使政校企協同人才培養機制得到有效的保障。在市場經濟條件下，企業面臨著巨大的市場競爭，高職院校逐漸面向社會自主辦學，企業與高職院校的合作也由不計利益成本向互惠互利轉變。沒有利益的校企合作是沒有生命的校企合作，利益共享成為高職教育人才培養的重要原則。

2.責任共擔原則。責任共擔原則是高職院校政校企協同人才培養的重要原則，也是提升高職人才培養質量的一種風險機制。高職教育人才培養是一個復雜的系統工程，不同利益相關者應對高等教育的人才培養承擔一份責任。政府、企業和高職院校作為人才培養的主要利益相關者，在人才培養的過程中，要承擔各自的責任，盡到自己的義務。由于政府、企業和高職院校在人才培養過程中扮演的角色、發揮的作用和獲得的收益有所不同，他們所承擔的責任也各不相同。但是，責任共擔原則作為政校企協同人才培養機制的重要原則，在維護和保障高職人才培養質量方面發揮著重要作用。

3.優勢互補原則。優勢互補使政校企協同人才培養機制的建立成為可能。政府、企業、高職院校在高職人才培養過程中具有各自的優勢并發揮著不同的作用。政府和企業是高職人才的需求者，同時也是眾多社會資源的擁有者。相對于企業來講，政府擁有更多資源的分配和協調能力;相對于政府來講，企業又是高職學生職業技能訓練和職業素質培養的重要場所。政府和企業的這些資源和優勢是高技能應用人才培養過程中所必需的，也是高職院校所缺乏的。高職院校在專業知識和學生基本素質的培養方面是政府和企業所遠遠不能達到的。因此，優勢互補是高職院校政校企協同人才培養的重要保障。

（三）政校企協同人才培養機制構建的內容

1.建立政校企協同人才培養的外部保障機制。高素質技能應用型人才培養是一個系統工程，僅靠高職院校自身的力量很難實現。因此，建立健全政校企協同人才培養的法律保障體系和資源協調機制，是構建政校企協同人才培養機制的重要保障。

第一，完善“責任共擔”的法律保障機制。完善的法律和制度是促進和保障不同利益相關者共擔人才培養責任的首要條件。在世界職業教育史上，德國的職業教育模式為我國職業教育的發展提供了良好的借鑒，尤其是在職業教育法律制度體系建設方面。為了使職業教育體系適應市場、依法發展，德國對職業教育的各個方面均有詳盡的法律規定，無論企業還是學校，都有法律保障。企業主要依據《職業教育法》及《培訓規章》，學校則依據教育法。規范德國職業教育的基本法律有聯邦職業教育法、聯邦職業教育促進法和手工業條例。此外，還有青年勞動保護法、企業基本法、實訓教師資格條例以及各州的職業教育法和學校法等。我國高職院校政校企協同人才培養機制的構建也需要完善的法律體系作為保障，尤其是要將企業和行業等相關利益者納入高職人才培養的法律體系中，保障企業參與人才培養的各項權利和義務，從而建立長期穩定的多方協同人才培養機制。

第二，建立“優勢互補”的資源協調機制。高職人才培養需要社會多方資源的協調和整合，健全完善的人才培養資源協調機制。在社會資源的整合和協調機制中，政府扮演著重要的角色。德國聯邦政府在職業教育發展中發揮著重要的作用，負責職業教育的頂層設計和職業教育的統籌發展。尤其是對雙元制中企業和學校雙主體的管理、運行、監控、權利、義務等，都做出了非常明確的規定。學校類型的設置、專業的布局都是政府根據當地經濟社會發展的實際需要對社會資源的整合協調。在政校企協同人才培養機制的構建中，政府發揮著主導作用，是社會各種資源在人才培養過程中的整合者和協調者，從而保證不同社會資源能夠為高職人才培養服務。

2. 健全政校企協同人才培養的內部管理機制。高職教育人才培養政校企協同人才培養涉及政校企多方，因此需要健全內部管理機制，從而實現“利益共享”“協同共管”。

第一，完善“利益共享”的內在驅動機制。在市場經濟體制不斷完善、高職院校逐漸走向社會辦學和多元化辦學的今天，高職人才培養需要社會多方的參與和協同合作，而企業的高技能人才需求也要求他們與高職院校合作。這種內在需求的驅動機制為高職院校與企業之間的良性合作運轉提供了前提和可能，也是他們之間長期穩定合作的根本保障。因此，在政校企協同人才培養的過程中，企業和高職院校各利益相關主體要充分尊重對方的內在需求，盡可能為滿足對方的利益需求做出自己的貢獻，從而獲得對方的支持并維持長久穩定的合作。在“利益共享”的內在驅動機制構建方面，高職院校要不斷為企業提供技術和管理方面的智力支持，幫助企業解決研發、生產、管理和經營等諸多方面的難題，并通過各種形式的合作提供優質的人力資源服務;企業可以通過各種形式的校企合作，為高職院校的人才培養提供實習、實踐、就業的崗位，還可以與高職院校聯合制訂人才培養方案，幫助高職院校實現人才培養目標;而政府正是這種內在驅動機制建立的協調者、保障者以及組織實施者。

第二，建立“協同共管”的管理運行機制。政府、高職院校、企業是高職人才培養過程中的主要利益相關者，只有建立政校企“協同共管”的管理運行機制，才能保證高素質技能型人才培養目標的實現。不同的利益相關主體對組織的影響程度和影響面有所不同，因此他們對人才培養過程的管理側重也有所不同。在政校企協同人才培養過程中，政府以其特有的職能和資源優勢進行統籌協調，通過相關制度和法律的制定明確不同利益相關者之間的權利和義務，發揮主導作用;高職院校承擔人才培養的基本職能，是人才培養的主要場所，在人才培養中發揮主體作用;企業是高職人才的接收者，并隨著產業結構的不斷調整和對人才需求的不斷變化，開始主動參與到人才培養中來，成為高職人才培養的又一主體。政府、高職院校、企業從不同的角度參與高職人才培養過程，建立“協同共管”的高職人才培養管理運行機制，確保高職人才培養目標的有效實現。

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