農村勞動力轉移就業視域下的蘇北職業教育發展研究

[摘要]文章從農村勞動力轉移就業的視角分析了蘇北職業教育發展中存在的問題，提出加快蘇北職業教育發展、促進農村勞動力轉移就業的對策建議，具體包括強化“三個保障”、推進“四項建設”、實施“五個統籌”、把握“三個重點”、擴大“試點”規模、加快“四個轉變”。

[關鍵詞]職業教育 "農村勞動力轉移 "蘇北地區

[作者簡介]李敏（1968- ），女，江蘇徐州人，江蘇師范大學淮海發展研究院，副教授，碩士，研究方向為城鎮化與農村勞動力轉移。（江蘇 "徐州 "221009）

[基金項目]本文系2013年度江蘇省社會科學基金課題“推進蘇北城鎮化與農村勞動力轉移研究”的階段性研究成果。（項目批準號：13JDB014）

[中圖分類號]G710 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2015）19-0013-04

黨的十八大提出要走新型城鎮化道路，其核心是以人為本，實質是農民市民化，而穩定就業是農民留在城市、成為市民的關鍵。江蘇區域發展具有明顯的不平衡性，包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷等五市在內的蘇北地區是江蘇的經濟洼地，也是江蘇農村勞動力轉移任務最重的地區。職業教育承擔著培養高素質勞動者和技術技能型人才的任務，大力發展職業教育，為農村勞動力創造良好的轉移就業條件，既是進一步增加蘇北農村勞動力轉移數量、提高轉移就業質量的迫切需要，也是蘇北推進以人為核心的新型城鎮化建設的重要舉措。

一、從農村勞動力轉移就業視域看蘇北職業教育發展中存在的問題

（一）重視不夠，投入不足

目前職業教育和培訓是蘇北整個教育事業中較為薄弱的環節，一些地區政府和教育行政部門重普教輕職教的現象仍然存在，有關職業教育發展的政策尚未完全落實，職業教育資金投入普遍不足。造成這種現象的原因主要在于普通高中教育投入少、收費高，而職業教育需要進行實踐教學，需要大量設備投入，經費投入較多，而收費較少。蘇北經濟發展水平低、實力弱，地方債務壓力大，地方政府出于經濟方面的考慮，多熱衷于大辦普通高中。另外，目前蘇北有些職業院校所辦專業與地方行業、企業、崗位吻合度不高，不少學生畢業后去蘇南等經濟發達地區就業，對本地經濟發展幫助較少，也使得地方政府發展職業教育的積極性不高。據統計，宿遷市職業學校學生本地就業率僅為41.98%。

（二）規模不大，實力不強

目前，蘇北各市普職比大體相當的要求沒有完全落實，中等職業教育與普通高中教育協調發展的格局尚未形成，高等職業教育的規模更小，遠不能滿足經濟社會發展對高素質勞動力的需要以及大批農村勞動力轉移就業的需求。以中等職業教育為例，2012年蘇北中等職業教育招生16.17萬人，在校生50.87萬人;而普通高中招生19.22萬人，在校生達到60.13萬人。蘇北每萬人中普通中等專業學校在校生人數為63人，而蘇南地區為85人。同時，受資金投入的限制，蘇北職業教育辦學實力不強。從教學設施來看，蘇北職業院校設備整體先進性、現代化、信息化不夠，難以滿足教育教學需要。尤其是部分縣（區）中等專業學校實習實訓設備少、配置低、更新慢，導致學生技能訓練不夠，就業后無法在短時間內適應崗位需求，還需要二次培訓。從師資情況來看，蘇北職業院校教師結構性矛盾突出，整體素質偏低，專業教師缺編嚴重，“雙師型”教師匱乏。以徐州為例，2013—2014學年度中等職業教育專任專業課教師中，“雙師型”教師僅占56%，其中有正高職稱的僅21人。從優質資源來看，蘇北各類中等職業學校在校生占全省的44.5%，但高水平、示范性的學校占比偏低。

（三）工學結合少，專業待優化

近年來，蘇北一些地區的校企之間在招生、就業以及人才培養等方面開展了一些合作，組建了職教集團，取得了一些成績。但是，總體來看，校企合作規模小，合作不深入，往往是職?！耙活^熱”，企業積極性不高。究其原因，一是缺少長效機制和制度保障，盡管有些市、縣出臺了鼓勵企業與中職技校合作的相關規定，但缺乏進一步落實的具體措施。二是蘇北一些職業院校服務企業的能力較弱，導致企業與學校對接的積極性不高。就專業設置來看，目前蘇北職業教育（尤其是中等職業教育）專業設置中面向傳統產業的專業較多，不能滿足企業特別是新興產業的要求，也導致畢業生本地就業難，難以為農村勞動力構建通向本地就業的橋梁。例如，2013年徐州中等職業教育學生分科類統計顯示，第一、二、三產業占比分別為35.6%、23.1% 和38.3%。

（四）社會不認可，招生困難多

生源少、質量差是職業院校普遍面臨的問題，蘇北地區尤為突出。例如，2012年徐州市初中畢業9.4萬人，其中普通高中招生4.47萬人，中等職業學校招生3.7萬人，其余1.23萬人中除少數到辦學條件較好的蘇南高中就讀外，多數（基本是農村學生）未經任何職業教育和培訓就直接流入社會，他們寧愿失學也不愿到職業學校就讀。高職院校的招生也不容樂觀，個別學校被劃入“注冊入學”行列，面臨生存危機。學生對職業院校的認可度不高，除了傳統觀念方面的原因，主要是教育質量和效率的問題。辦學條件有限、優質資源缺乏、工學結合不夠等，嚴重影響了人才培養質量，導致畢業生專業素質不高、就業競爭力不強。另外，有些工作崗位的從業人員只要經過幾個月甚至幾周的培訓就能勝任，而職業學校的培養卻要幾年時間，畢業生與農民工相比也沒有明顯的競爭優勢，就業崗位、工資報酬相差無幾。教育質量和效率不高，嚴重影響了學生和家長的信心，許多農民子弟認為上職校不如直接去打工。這些學生文化水平不高，又沒有接受優質的職業教育，就業大多處于“高不成低不就”的狀態。

（五）普職不銜接，升學路不暢

目前蘇北農村可供轉移的勞動力主要有兩類：一類是尚未轉移的農村富余勞動力，一類是新成長勞動力。據有關部門測算，今后10年蘇北農村仍處于新增勞動力的高峰期。這些新增勞動力基本沒有務農經歷，大多是從學校到城市，成為新生代農民工。與老一代農民工不同，他們渴望掌握一技之長，以便“體面就業”，最終融入城市、成為市民。因此，很多農村家長和學生希望通過就讀中職或者職高獲得升學機會，成為高素質的技能型人才，為將來的“體面就業”和“市民化”奠定基礎。但是，蘇北高職教育規模較小，而且中高職、本?？沏暯硬粔?、轉換不暢，無法為學生提供更多的升學機會，這也是造成職業學校招生難的重要原因之一。2012年，江蘇在全國率先啟動了現代職業教育體系建設試點，全省已設立兩批職業教育創新發展實驗區，覆蓋全省60%以上的區域，開展多種形式的中高職、本?？曝炌ǖ募夹g技能型人才培養改革試點，取得了初步成效。但是，覆蓋區域較小，試點學校較少，試點規模也較小，遠不能滿足需求。

（六）技能培訓少，功能不完善

目前職業教育的重點仍是學歷教育，主要對象為沒有職業經歷的初高中畢業生，職業技術培訓較為薄弱，已就業的農民工培訓更少，這與蘇北農村60%以上的勞動力已轉移到二、三產業的現狀不相適應。目前公辦職業院?；臼欠忾]辦學，從事職業培訓的主要是人保部門、行業和社會培訓機構等，存在許多問題。一是培訓規模小。以徐州市為例，2013年職業教育培訓學生4.34萬人，其中中級資格證書培訓1.38萬人，崗位證書培訓1.02萬人。二是培訓時間較短。一個月以內的占47.3%，一個月至半年的占31.2%，一年及以上的僅占11.7%。三是培訓內容有待改進。從產業結構來看，一、二、三產業的培訓人數分別占20.2%、14.1%和65.7%，與人才市場需求有較大差距。四是培訓組織形式有待改進。培訓地點多集中在市里或縣城，農民工家門口的培訓很少。五是培訓補貼政策有待完善。民辦培訓機構收費遠高于培訓補貼標準，超出了農民工的可支付能力，限制了農民工接受培訓的有效需求。據調查，2013年徐州農民工收入中用于“技能培訓”的比例僅為0.8%。另外，還有極個別培訓機構通過虛假培訓的方式套取培訓補貼。

二、加快蘇北職業教育發展、促進農村勞動力轉移就業的對策建議

（一）強化“三個保障”，夯實職業教育基礎

1.強化組織保障。一要落實政府責任。市級政府要加強對區域職業教育的統籌規劃與管理;縣級政府要根據農村經濟社會的發展需要，完善本地職業教育與職業培訓網絡;要把職業教育工作列入政府目標考核體系，納入領導干部工作業績考核指標。二要強化部門協調。建立由發改、經信、教育、財政、人保、稅收等多個政府部門參與的聯席會議制度，定期召開專題會議，充分發揮各相關部門的職能作用，協調解決職業教育發展中的重大問題。

2.強化經費保障。全面落實國家以及江蘇省有關文件要求，加大政府財政對職業教育的投入力度，特別是國家、省級專項建設配套資金落實到位。全面落實地方教育附加費30%用于職業教育以及企業職工工資總額1.5%用于教育培訓的政策，按照不低于基本標準的原則制定并落實職業院校生均經費和公用經費。認真落實中職學生資助政策，按標準全額發放助學金、涉農專業和貧困生免費資金。增加職業教育專項經費，用于教師培訓、實習實訓基地建設等，做到?？顚Ｓ?，足額、按時到位。

3.強化人才保障。一要完善職業學校用人機制。鼓勵學校引進和聘請有實踐經驗的行業專家、企業工程技術人員和社會能工巧匠擔任專兼職教師，建立健全便捷有效的人才引進渠道，制定和完善兼職教師聘用及經費補貼政策。二要加大“雙師型”教師培養力度。積極做好職業學校國家級和省級教師培訓工作，切實落實好職業院校教師到企業實踐制度，推進職業學校名師（專家）工作室建設，加強優秀教學團隊和梯隊建設，積極鼓勵教師參加各級各類競賽，提高“雙師”素質。

（二）推進“四項建設”，增強職業院校辦學實力

1.推進專業建設。一要緊緊圍繞蘇北發展戰略，重點培育與區域重點產業、戰略性新興產業、特色產業以及現代服務業密切相關的專業。根據蘇北裝備制造、機械、化工等支柱產業以及新能源、臨港產業、海洋產業等新興產業發展的人才需求，加強數控技術、工程機械、機電一體化、汽車制造與維修、船舶制造與維修、光伏技術等相關專業建設。二要提升異地就業的學生及外出務工農民的就業層次和就業質量。根據蘇北勞務輸出的特點，適應長江三角洲、珠江三角洲等蘇北農民工務工集中區域產業結構升級對人才需求的變化，大力發展對接高新技術崗位、高薪報酬崗位、有發展前景崗位的新興專業。三要以現有省級示范性品牌特色專業為基礎，大力推進品牌專業和特色專業群建設，增強職業教育吸引力。

2.推進課程建設。一要按照崗位技能標準要求組織教學，合理加大專業技能課的比重，使學生具備基本實踐操作技能、專業技術與綜合實踐能力，畢業后能夠直接進入崗位。二要積極構建創新創業型技術技能人才培養課程體系。通過開設相關課程、豐富社團活動、加強校內創新創業基地建設等舉措，積極開展創新創業教育實踐，培養“有知識、懂技術、熟技能、會經營”的創新創業型人才。三要開好開足職業理想教育、職業規劃教育等課程，使學生不僅學好基本的就業技能，而且學會思考人生方向、明確職業理想、規劃職業人生。

3.推進實習、實訓基地建設。要抓住江蘇省高水平示范性實訓基地建設的契機，結合區域經濟和產業發展的態勢，對照標準，統籌規劃，分步實施，重點支持建設一批專業對接區域產業、技術對接職業崗位、設備與企業同步，管理科學、運行高效，集教學、培訓、鑒定、生產和技能大賽等多種功能于一體的高水平示范性實訓基地，確保設備功能、實習工位滿足實踐教學的需要。

4.推進信息化建設。一要全面推進職業學校智慧校園建設。建立運行流暢、功能齊全的標準化校園網絡以及數字化設備設施齊全的仿真實訓基地、網絡教室、遠程教育培訓中心、多媒體應用中心等，逐步實現職業學校信息管理和應用全覆蓋。二要推進數字化資源庫建設。引進優質職業教育共享資源，逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋。三要強化信息化師資隊伍建設。加強現代信息技術應用能力培訓，將現代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據。鼓勵教師在專業課程中廣泛使用計算機仿真教學、數字化實訓、遠程實時教育等技術，實現優質資源班班通、人人用。

（三）實施“五個統籌”，促進職業教育協調發展

1.統籌職業教育資源。以市縣政府為主，對接區域優勢、特色產業體系，統一規劃整合職業教育資源和培訓資源，推進職業院校向新城區、工業園區、高新園區轉移集聚，使其更加貼近所服務的產業和社區，形成規模發展、集約發展、優化發展的強大合力。根據區域經濟社會發展需求以及職業學校各自的辦學優勢和特色，統籌規劃專業設置，使每一所職業院校集中力量辦好特色優勢專業，形成專業合理分工，避免惡性競爭和“同質化”發展。

2.統籌高中階段教育發展。認真落實職業教育招生政策，按照普職大體相當的原則，劃定普通高中最低控制線，確保應屆初中畢業生合理分流，穩定職業教育招生規模，提高職業教育生源質量和入學率。

3.統籌中高等職業教育發展。根據區域人才需求結構的變化和生源變化的實際，統籌確定中高等職業教育規模，適度擴大高等職業教育規模，適度發展本科及以上層次高等職業教育。加強中高等職業教育的溝通銜接，形成中高職協調發展的現代職業教育體系，打開職業教育學生繼續向上發展的通路，使職業學校畢業生好就業、能升學。

4.統籌區域職業教育發展。鼓勵蘇北各市打破行政區劃限制，建立區域職業教育合作平臺，協調職業教育發展政策，推動職業院?？缡杏蚝献髋囵B人才、培訓教師、開發課程以及共享數字化教學資源。鼓勵蘇北職業院校加強與蘇南優質職業院校合作，設立分?；蜣k學點，聯合招生，共同培養。

5.統籌學歷教育和非學歷教育。以縣級中等專業學校為主體，加快發展職工繼續教育、農村成人教育，加強社區教育網絡建設。拓展職業院校培訓功能，積極探索建立學歷教育與職業培訓相互溝通的模塊化課程，實行學分制和彈性學制，滿足勞動者對職業教育的多元需求。

（四）把握“三個重點”，推進校企協同育人

1.健全企業參與制度。建議江蘇省政府盡快研究制定《校企合作辦學促進條例》，調動行業、企業興辦、參與職業教育的積極性。政府以購買服務或稅收優惠等方式支持企業參與培養培訓人才，支持規模以上企業設立學生實習和教師實踐崗位，支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。探索現代職業學校制度試點，積極搭建促成校企雙方合作的服務平臺，組建政、校、企、行業相關人士參與的學校發展理事會，密切人才培養與行業企業人才需求的聯系，使學校貼近市場、貼近行業、貼近企業。

2.推進集團化辦學。加強對職業教育集團組建類型、格局分布、發展方向、發展規模等方面的針對性引導，制定促進職業教育集團發展的政策，鼓勵各地在重大產業建設過程中同步規劃覆蓋全產業鏈的職業教育集團，覆蓋區域內行業、企業（特別是各縣區經濟開發區、工業區、產業園區的企業），促進集團內學校、行業、企業成員之間資源共享、優勢互補、合作共贏，使職業教育實現規?；?、連鎖化、集約化發展。

3.創新校企合作模式。積極探索職業院校與行業企業多形式的合作模式。例如，職業院校依托特色、主體專業，與相關行業、企業在校內共建校企合作的生產性實習實訓基地;利用企業資源“工學交替”，利用企業資金“引企入?！?開設知名企業“冠名班”、定向班，開展訂單培養;積極探索“招生即招工、入校即入廠、校企聯合培養”的現代學徒制試點。通過校企實訓共建、師資共組、學生共培，引導職業院校與企業建立穩固的合作關系，不斷深化產教融合、校企合作、工學結合，提高人才培養質量。

（五）擴大“試點”規模，拓展升學途徑

1.擴大中高職銜接的試點規模。一要擴大初中起點的五年制高等職業教育辦學規模，增加護理、健康服務、老齡服務等專業五年制高職辦學點。二要拓展“3+3”中職和高職分段培養規模，加大中高職對口自主招生試點，拓寬中職畢業生升入本地高職院校的渠道，既增強中職教育的吸引力，也有利于畢業生本地就業。三要探索中職學校與高職院校在專業建設、課程體系、人才培養方案、師資梯隊建設等方面的銜接，實現中職教育與高職教育的無縫對接，擴大中職畢業生升入高職院校深造的比例。

2.擴大中高職和應用型本科一體化辦學的試點。進一步擴大中職與普通本科“3+4”分段培養試點以及高職與普通本科“3+2”轉段培養試點，提升職業教育的辦學層次，打開職業教育學生繼續向上發展的通道，滿足社會、家長和學生對學歷升級的需求。

（六）加快“四個轉變”，彌補技能培訓短板

1.加快職業院校辦學方式轉變。職業院校要由封閉式辦學向開放式辦學轉變，在繼續做好學歷教育、升學教育的基礎上，廣泛開展技術技能教育、就業教育，特別是要為農村新成長勞動力、未升學初高中畢業生、退役士兵、農民工等群體提供技術技能培訓，讓他們有能力實現充分就業、穩定就業、體面就業。

2.加快培訓運作機制轉變。按照“城鄉統一、普惠共享”的原則，將城鎮登記農村勞動者、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生納入培訓范圍。改變多頭培訓的格局，以縣級中等專業學校為核心，整合縣域職業教育資源，建立農民技能培訓中心，將農民就業培訓資金由財政統一劃撥給中心調配使用，并將職業技能實訓基地、人力資源交流市場、技能培訓及職業技能鑒定等與中心有效整合。建立以農民技能培訓中心為龍頭、縣域各中專校和職業學校為主體、鄉鎮成人教育中心校為基礎的縣域農村職業教育網絡，讓農民能夠就近接受培訓。

3.加快培訓內容、模式轉變。根據企業用工需求、農村勞動力培訓意愿和職業技能標準要求，及時調整培訓專業和培訓內容，突出實用性。大力推行訂單培訓、定崗培訓、定向培訓，提高培訓的針對性和有效性。

4.加快培訓補貼方式轉變。實行以直補個人為主的支付辦法，由補“過程”向補“結果”轉變，將培訓結業學員取得職業資格證書和就業情況作為支付政府補貼的主要依據。加強培訓資金監管，防止任何機構和個人截留、擠占、挪用、套取、騙取補助資金，確保補貼資金的使用效益。同時，要進一步提高培訓補助標準，逐步實行免費培訓。

[參考文獻]

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