歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特色及啟示

[摘要]農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的有力支柱，其在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育保障措施、資金支持、資格認(rèn)證制度、農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)教育體系、辦學(xué)特色等方面有獨(dú)到之處，在借鑒、吸收歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的精華時(shí)，我們應(yīng)立足我國(guó)實(shí)際，探索有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)職業(yè)教育 "歐美 "培養(yǎng)體系 "人才準(zhǔn)入 "立法保障

[作者簡(jiǎn)介]曹玉華（1972- ），女，河南柘城人，黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃＃ê幽?"開(kāi)封 "475003）

[基金項(xiàng)目]本文系2015年河南省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才形成機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：152400410116）和2015年河南省教育廳人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工思想政治教育研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015-GH-325）的研究成果。

[中圖分類號(hào)]G40-059.3 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A " "[文章編號(hào)]1004-3985（2015）19-0081-03

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才的背景

2012 年中央文件首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)文件精神，各地把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民放在“三農(nóng)”工作的突出位置加以落實(shí)。我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要載體，在農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)中取得了一定的成績(jī)。但是，由于目前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育缺乏完整的教育體系，在教育立法、資金支持、資格認(rèn)證、實(shí)踐教育等方面仍存在不足，直接影響了職業(yè)教育培養(yǎng)效果的達(dá)成。歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功除了高度發(fā)達(dá)的技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高外，與其高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民密不可分，與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的功能密不可分。我們要從歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)中，找出差距，立足我國(guó)國(guó)情，探索有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。

二、歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)

1.立法推動(dòng)。立法保障和制度驅(qū)動(dòng)為歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育掃除障礙。美國(guó)早在1862 年的《莫雷爾法案》就提出以撥地形式建立州立農(nóng)學(xué)院支持農(nóng)工教育，其后頒布的《哈奇法》《史密斯—利費(fèi)法》保證各州均有農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和推廣機(jī)構(gòu)，并注重農(nóng)業(yè)教育、技術(shù)和科研的結(jié)合。職業(yè)農(nóng)民群體隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功而產(chǎn)生，2012年美國(guó)農(nóng)業(yè)法草案將培養(yǎng)新型農(nóng)民作為解決美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中新問(wèn)題的突破口，完備的法律體系為美國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)提供了優(yōu)惠的政策和資金保障。德國(guó)作為職業(yè)教育最成功的國(guó)家，完善的法律體系保障也是其特點(diǎn)之一。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》是德國(guó)職業(yè)教育最根本的法律，以法律條文的形式規(guī)定政府和各州職業(yè)教育的義務(wù)，并對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)作了規(guī)范的要求。《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》《實(shí)踐訓(xùn)練師資條例》等與職業(yè)教育相關(guān)的十幾項(xiàng)法令相繼誕生，均對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的開(kāi)展做出規(guī)定。德國(guó)是確立職業(yè)資格認(rèn)證制度最早的國(guó)家之一，農(nóng)民要想獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，必須獲得“農(nóng)場(chǎng)師傅證書”，職業(yè)資格認(rèn)證制度進(jìn)一步促進(jìn)了德國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

2.資金扶持。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重視還體現(xiàn)在充足的資金扶持上，各國(guó)家基本形成以政府財(cái)政投入為主、企業(yè)及個(gè)人等多方籌資的經(jīng)費(fèi)體制，鼓勵(lì)以多元參與經(jīng)費(fèi)的模式確保職業(yè)農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)充足。農(nóng)業(yè)科技普及和推廣體系在美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中起著重要作用。長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的“送教下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)為農(nóng)業(yè)科技的普及奠定了基礎(chǔ)。各州針對(duì)“送教下鄉(xiāng)”的具體操作紛紛出臺(tái)法案、劃撥資金，農(nóng)業(yè)部也對(duì)送教下鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)講習(xí)會(huì)與農(nóng)科示范田兩種主要形式給予大力資助。美國(guó)每年投入農(nóng)民培訓(xùn)的資金達(dá)到600億美元，而農(nóng)民參加培訓(xùn)不僅不承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，還會(huì)收到政府給予農(nóng)民培訓(xùn)期間的工資及生活補(bǔ)貼。德國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)采用分級(jí)負(fù)責(zé)制，政府和各州均要提供穩(wěn)定的財(cái)政支持以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。德國(guó)教育法規(guī)定：青年學(xué)生在基礎(chǔ)教育后必須再接受三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育才能成為職業(yè)農(nóng)民。德國(guó)政府為確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的順利進(jìn)行，每年提供給農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)不低于1000萬(wàn)歐元，各州政府也必須有配套比例的經(jīng)費(fèi)投放給農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，加上個(gè)人及企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)校的捐助，保證了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的資金。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，其中政府提供培訓(xùn)費(fèi)用的1/4，企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的3/4，政府對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)的企業(yè)以減稅和優(yōu)惠政策以激勵(lì)。英國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的撥付是委托“教育撥款委員會(huì)”進(jìn)行的。“教育撥款委員會(huì)”依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)教育的質(zhì)量評(píng)估等級(jí)，測(cè)算每所學(xué)校撥付的資金標(biāo)準(zhǔn)，再劃撥給學(xué)校使用。這種資金直接與教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、培訓(xùn)效果掛鉤的方式，對(duì)學(xué)校是一種間接的監(jiān)督和干預(yù)，保障了教育質(zhì)量。

3.職業(yè)資格證書嚴(yán)格。農(nóng)民職業(yè)化是隨著嚴(yán)格的資格證書制度在歐美國(guó)家實(shí)現(xiàn)的，“持證種田”已成為歐美國(guó)家基本的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。獲得資格證書的農(nóng)民可以獲得無(wú)息或低息貸款、申請(qǐng)購(gòu)置農(nóng)場(chǎng)、初期減免稅收等優(yōu)惠政策，保證了資格證書制度對(duì)農(nóng)民的實(shí)惠和農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。歐美國(guó)家的資格證書在種類和分級(jí)上區(qū)分很細(xì)致，英國(guó)的農(nóng)民職業(yè)資格證書分為職業(yè)培訓(xùn)證書和技術(shù)教育證書兩大類別，其中職業(yè)培訓(xùn)證書有11種，技術(shù)教育證書分為4種。法國(guó)農(nóng)民的職業(yè)資格證書有4種遞進(jìn)等級(jí)，考取低一級(jí)的資格證書才有資格參加高一等級(jí)資格考試。德國(guó)農(nóng)業(yè)資格證書分為五級(jí)，分別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)徒工證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)工人、農(nóng)業(yè)師傅證書、農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)員、農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或農(nóng)業(yè)工程師。每一等級(jí)的權(quán)限規(guī)定得很詳盡，如取得農(nóng)業(yè)師傅證書才有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的資質(zhì)，但要想成為農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，還必須進(jìn)一步深造，獲取更高等級(jí)證書。歐美國(guó)家有專門的“職業(yè)資格考試委員會(huì)”，委員會(huì)成員由農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)場(chǎng)工人、教師三方代表組成，對(duì)資格考試等級(jí)達(dá)到最基本要求做出規(guī)定。各等級(jí)考試均有一定的淘汰率。

4.完善的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系。國(guó)外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系完善、形式多樣，大多數(shù)國(guó)家形成了初、中、高三個(gè)互為補(bǔ)充的有機(jī)系統(tǒng)，且三個(gè)層次的教育重點(diǎn)、受眾群體及培養(yǎng)單位均有不同側(cè)重點(diǎn)。各教育層次目標(biāo)明確、相互銜接、證書與文憑互認(rèn)，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)結(jié)合，以滿足社會(huì)對(duì)新型農(nóng)民的職業(yè)要求。以法國(guó)職業(yè)教育體系看，法國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系包括中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、高等農(nóng)業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和成人教育。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以職業(yè)教育和技術(shù)教育為主，注重專業(yè)技能和實(shí)用性。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育包括職業(yè)高中、技術(shù)高中和學(xué)徒培訓(xùn)中心。高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要是三種：一是成立在技術(shù)高中的規(guī)模小、質(zhì)量高的高等農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)入學(xué)資格控制嚴(yán)格，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出的教育模式;二是與美國(guó)社區(qū)學(xué)院類似的教育機(jī)構(gòu)，設(shè)立在大學(xué)內(nèi)的短期大學(xué)技術(shù)班;三是高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高等農(nóng)業(yè)教育主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，由高等農(nóng)業(yè)學(xué)院、普通大學(xué)獨(dú)立培養(yǎng)或與高等農(nóng)業(yè)學(xué)院和高等農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)。成人教育針對(duì)的是義務(wù)教育后青年，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作培養(yǎng)，70%的時(shí)間在農(nóng)場(chǎng)完成，其余時(shí)間在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成，由于培訓(xùn)質(zhì)量高、頒發(fā)職業(yè)資格證書，社會(huì)認(rèn)可度較高。

5.實(shí)踐教學(xué)效果好。歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的培養(yǎng)重點(diǎn)放在實(shí)踐教學(xué)上，且委托企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)。企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”來(lái)看待，非常重視對(duì)學(xué)生的教育培養(yǎng)質(zhì)量，并由此獲得政府的補(bǔ)貼。“雙元制”也是德國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能人才培養(yǎng)的主要模式，由職業(yè)學(xué)校和農(nóng)場(chǎng)共同培養(yǎng)，以農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)為主，農(nóng)場(chǎng)支付學(xué)生的實(shí)習(xí)費(fèi)用并購(gòu)買實(shí)習(xí)保險(xiǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼。學(xué)生在農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)遠(yuǎn)大于學(xué)校學(xué)習(xí)時(shí)間，直接與農(nóng)場(chǎng)鑒定實(shí)習(xí)合同確定雙方在學(xué)習(xí)中具體的權(quán)利和義務(wù)。“實(shí)踐式教學(xué)”和“學(xué)徒式培訓(xùn)”是德國(guó)農(nóng)業(yè)教育的顯著特征，且隨著年級(jí)的提高，在教學(xué)中理論教學(xué)比重逐漸下降、農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐和操作教學(xué)課程比重逐漸增加，農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐成為德國(guó)高年級(jí)農(nóng)業(yè)學(xué)生的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。美國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提倡實(shí)用主義，在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中貫徹“學(xué)必期于用，用必適于地”的改革理念。反映在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中就是與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展制訂人才培養(yǎng)方案，并對(duì)課程進(jìn)行改革，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)的深度合作，依據(jù)企業(yè)需求實(shí)施教學(xué)與實(shí)踐等。

6.農(nóng)業(yè)教育辦學(xué)自主權(quán)下放給地方。歐美國(guó)家加大高校的辦學(xué)自主權(quán)，將統(tǒng)一掌握在政府教育層面的招生自主權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、辦學(xué)特色等下放到學(xué)校層面。學(xué)校根據(jù)現(xiàn)有條件結(jié)合區(qū)域特征安排教學(xué)與科研重點(diǎn)。德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校的自主權(quán)，認(rèn)為高校具有自主權(quán)，才會(huì)激發(fā)更大的動(dòng)力。高校的辦學(xué)自主權(quán)體現(xiàn)在：高校權(quán)力的來(lái)源與范圍、招生學(xué)生的方式和程序、高校經(jīng)費(fèi)和使用經(jīng)費(fèi)的自由、高校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的制衡等方面。高等學(xué)校可以決定聘任教授方式和程序，教授的自主權(quán)極大，大學(xué)校長(zhǎng)即是在德高望重的正教授中通過(guò)選舉和任命的歐陸制的選舉制度產(chǎn)生。“自主”精神也延伸到學(xué)生中去，學(xué)生在一定范圍內(nèi)根據(jù)專業(yè)需要和自我的興趣安排學(xué)習(xí)計(jì)劃，并且受到校方的鼓勵(lì)。德國(guó)高校認(rèn)為“保姆式”的教育方法可以暫時(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，但不利于學(xué)生適應(yīng)社會(huì)。學(xué)生的自主、獨(dú)立是德國(guó)高校重點(diǎn)培養(yǎng)的品質(zhì)。德國(guó)的辦學(xué)自主權(quán)受國(guó)家教育基本法的保護(hù)，辦學(xué)自主權(quán)也必須受到強(qiáng)有力的約束。這種約束既包括對(duì)政府權(quán)力的約束，也有對(duì)學(xué)校權(quán)力的約束，保證雙方在權(quán)力上不越位、相互平衡。德國(guó)的辦學(xué)自主權(quán)使得其在教學(xué)、科研、行政等方面充滿自由的活力。歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的自主權(quán)除了在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人事管理、招生方式等相對(duì)自主外，還體現(xiàn)在結(jié)合地區(qū)區(qū)域特征進(jìn)行靈活多樣的學(xué)科特色建設(shè)。專業(yè)特色結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)方向適應(yīng)社會(huì)需求，受到政府和學(xué)生的歡迎，也體現(xiàn)了教學(xué)、科研、生產(chǎn)的緊密結(jié)合。歐美國(guó)家的辦學(xué)自主權(quán)并不意味著政府對(duì)高校的監(jiān)管缺失。政府部門不干涉農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的具體活動(dòng)，但普遍通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)或者第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高校的辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、教育效果等進(jìn)行定期或抽查評(píng)估和監(jiān)督。除了外部的約束外，高校自我約束機(jī)制也必不可少。

三、歐美國(guó)家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

一是完善和規(guī)范《職業(yè)教育法》，建立操作性強(qiáng)、上下銜接、內(nèi)容完整的職業(yè)教育法規(guī)體系，從立法、政策、制度方面保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的實(shí)施。二是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投資要充分，發(fā)揮好政策引導(dǎo)的作用，形成政府投入為主、社會(huì)和企業(yè)多方籌措及個(gè)人捐助等形式保證農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的資金。三是在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式上，加大與企業(yè)、行業(yè)的深度融合、協(xié)作培養(yǎng)，重視培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的實(shí)用技能，使其“學(xué)必能用”。四是完善職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，逐步形成初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)層次明確、互為補(bǔ)充的人才培養(yǎng)體系。五是加大農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，明確高校與政府的權(quán)力邊界，使高校在科研、教學(xué)、招生、行政、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色，培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才。

我們?cè)谖W美國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮和結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致農(nóng)村的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、地區(qū)差異明顯、社會(huì)保障落后，借鑒歐美國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入資格在現(xiàn)階段是不太適合的，要充分考慮我國(guó)國(guó)情，制定具有中國(guó)特色的切實(shí)有效的措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。

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