縣級黨校建設的困境及發展思路

【摘""要】近年來，縣級黨校的發展已成為人們關注的焦點，縣級黨校在建設方面取得了很大的進步，《黨校工作條例》和《干部教育培訓綱要》的頒布實施和新形勢下對干部教育的更高要求，對縣級黨校的發展提出了更高的要求。而部分縣級黨校的發展還存在諸多問題，如學校經費不足、師資隊伍問題、辦班體制問題等，這些已成為制約黨校進一步發展的瓶頸，縣級黨校面臨的形勢嚴峻，加強黨校的建設對搞好干部教育培訓工作具有重大的意義。

【關鍵詞】縣級黨校""建設困境""發展思路

【中圖分類號】D261.41"""""【文獻標識碼】A"""""""""【文章編號】1674-4810（2015）21-0149-02

2011年8月11日習近平同志在中央黨校《關于全國縣級黨校建設情況的報告》上批示：“要進一步加強對縣級黨校建設的業務指導，鼓勵各地從實際出發推進縣級黨校辦學體制改革，切實整合縣域教育培訓資源，充分發揮縣級黨校在培訓黨的基層干部和普通黨員中的主渠道、主陣地作用。”縣級黨校的建設直接影響著基層領導干部素質和能力的提高，影響著黨和國家各項事業的發展。

一"縣級黨校的特點及作用

1.基層干部和黨員培養的重要陣地

縣級黨校是培養黨的基層干部和黨員的主要渠道，據統計縣級黨校數量占據我國黨校的百分之八十以上，因此縣級黨校是全國黨校系統的根基，是黨校系統的重要力量。它具有直接聯系黨的基層干部和廣大黨員的天然優勢，縣級黨校的發展對國家基層干部和黨員的培養具有重要意義。

2.以“黨校姓黨”為原則，是黨員干部理論武裝的主陣地

縣級黨校一直堅持以“黨校姓黨”的原則貫穿于教學、科研、行政管理、后勤等各項工作之中，這正是和其他學校、研究機構最大的不同之處。黨校是最新的黨的理論“宣傳地”。這里有豐富的馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等理論資源庫，在宣傳馬克思主義理論以及中國特色社會主義理論體系方面發揮著其他學校和研究機構不可替代的重要作用，是黨校自身的獨特優勢。

3.縣（區）域社科研究的重要平臺

縣級黨校充分發揮為黨委和政府決策服務，為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設服務的功能。黨校工作除了教學外，可以根據縣（區）域政府的中心工作開展重大現實問題研究，運用自身豐富的“思想庫”為縣（區）域的難點、熱點問題獻計獻策，為其社科研究搭建理論平臺，同時也可以進一步夯實學校的科研基礎。

二"當前縣級黨校建設面臨的困境

近年來，縣級黨校取得了很大進步，但隨著形勢的變化，學校的發展存在諸多問題，主要問題如下：

1.縣級黨校經費不足，領導重視不夠

縣級黨校屬于特殊單位，其經費來源于當地財政，上級黨校沒有下撥專項經費的責任和義務。各級有關黨校文件中要求應把黨校培訓經費列入財政預算中，可是到了縣級黨校，落實情況就存在種種困難。如果當地財政收入狀況好些，黨校培訓經費就多些。如果當地財政收入困難，黨校培訓經費就少些。有些縣級黨校培訓經費不足，辦學只能“捉襟見肘”，縮減培訓開支，最終還是影響干部培訓質量。有的黨校就只能向培訓學員收取培訓經費，影響了學員和學員所在單位參與培訓的積極性，無形中使部分黨校辦學缺乏主動權。縣級黨校是縣級黨委的重要組成部分，有的黨委領導只重視當地經濟發展，認為黨校發展屬于“軟任務”，忽視人才資本的投入。領導重視不夠、政府不支持、財政不扶持，嚴重制約了黨校辦學水平的發揮，最終導致部分縣級黨校處境“邊緣化”。

2.縣級黨校師資力量薄弱，專業結構不合理

目前縣級黨校教學老師的人員數量少，多數老師從事政治、歷史、中文教學，而社會經濟、法律、管理等專業的老師嚴重缺乏，黨校教師的專業知識結構不合理，在經濟全球化時代，干部對知識的需求是全方位的，而現有的教師不得不充當“萬金油”，這就無法滿足當前干部教育培訓工作的需要。大部分縣級黨校屬于參照公務員管理單位，普遍實行一校兩制或一校三制，學校教師大部分是專業技術人員，很難調出，而外部人員又不愿意調入黨校，很多縣級黨校存在多年無“新鮮血液注入”、年齡老化、知識退化、思想僵化等現象。在教學工作上缺乏實踐經驗，黨校教師對外學習參觀考察以及下基層鍛煉的機會少，教學手段單一，嚴重影響干部培訓效果。

3.縣級黨校培訓缺乏自主權，影響其“主陣地”的發揮

目前干部領導培訓計劃都是由縣級組織部門編制，培訓內容、培訓對象、培訓時間等都是干部教育領導小組制定，黨校很少能參與到全年培訓計劃的編制中，沒有話語權，只能按照培訓計劃要求執行，這在一定程度上影響了辦學的自主權，有時組織部門業務繁忙，干部培訓一拖再拖。黨校“說了不算”嚴重影響了其干部教育重要陣地作用的發揮。

三"縣級黨校的發展思路及建議

針對當前縣級黨校發展存在的問題，加快學校建設，提高黨校整體發展水平進而提高干部教育培訓工作的質量，筆者提出以下思路及建議：

1.加強領導重視，切實保障黨校經費

領導重視是黨校快速發展的前提，實踐證明哪個地方的黨政領導重視黨校工作，這個地方的黨校辦學就有成效。各級黨委應該把黨校的工作列入重要議事日程，定期聽取當地黨校的工作匯報，建立健全縣黨政領導到黨校調研、聽課及座談制度，領導常去黨校聽課、講課，幫助黨校解決改革發展面臨的難題。黨校經費不足是制約黨校改革和發展的重要因素，當地政府應該切實保障縣級黨校辦學經費，黨校所需經費要列入當地財政預算，確保對黨校基礎設施建設、教學、科研等各項工作的資金支持，舍得對黨校投入，建設更好的硬件條件是提高干部培訓質量的基礎，努力把縣級黨校辦成一流的基層學校。

2.加強師資隊伍建設，創辦品牌師資庫

現在進入黨校學習的干部趨于年輕化、高學歷，基層經驗豐富，這些都在考驗黨校老師深厚的理論知識功底。黨校老師教授學生“一杯水”的知識，自身就要有“一桶水”的知識容量。因此，黨校老師特別是縣級黨校老師要加強繼續教育學習，及時更新理論儲藏，完善自身知識結構，努力使自己博學多才。黨校是一個比較特殊的部門，其工作性質比較獨立和封閉，學校教師深入基層的機會少，使大多數老師缺乏實踐經驗;老師授課的內容多是理論知識，理論與實踐相脫離，這也無法適應新時代干部培養的需求，這就要求黨校教師“走出去”深入基層鍛煉，選派教師特別是青年教師到外學習或掛職鍛煉，開闊教師的視野，培養他們理論和實踐相結合的能力。“引進來”，通過聘請實踐經驗豐富，理論水平高的專家學者擔任學校的兼職教師，邀請善于講授的黨政領導干部參與學校教學工作，開通綠色通道引進高校人才等方式來擴充學校師資庫，努力打造一支具有“品牌”特色的教師隊伍。

3.強化黨校培訓自主權，發揮干部培訓主渠道作用

大多數縣級黨校在干部教育培訓上沒有自主權，每年的干部主體班培訓都是當地組織部門設置教學計劃，確定培訓對象，黨校教師必須按照組織部門規定的培訓內容來準備材料，這樣教師授課的內容不一定是學員想要的，對學員在工作上的幫助缺乏針對性，嚴重影響了黨校辦學的主動權。如果黨校在辦學方面上享有足夠的主動權、話語權，那么黨校在確定教學內容前可以對不同崗位的學員進行分類，通過問卷調查、座談、自主點題等方式來確定教學內容。這種“菜單式”授課具有針對性、實用性，學員通過培訓后，所學到的知識具有實效性，對他們工作有幫助，打破以往“一刀切”的培訓方式，徹底改變以往學員來黨校被動學習的局面，讓學員主動上門“討學習”。這就要求上級部門必須明確黨校的角色定位，把干部培訓的主動權交給黨校，充分發揮黨校干部培訓主陣地的作用。

參考文獻

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〔責任編輯：林勁〕