改革大業容不得懈怠

確保黨和國家各項方針決策落地生根，確保各項改革取得預期成效，這是習近平總書記近日在中央財經領導小組第九次會議及中央全面深化改革領導小組第九次會議上連續強調的關鍵句。

一分部署，九分落實。不是說部署分量較輕，而是說落實才是最終的歸宿。今年是全面深化改革的關鍵之年，關鍵之所在，落實是也?！叭绻怀料滦膩碜ヂ鋵?，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。

落實的主體在干部，各級干部是執行改革任務的現場工程師、施工技術員。全面深化改革啟動一年多來，以攻堅克難為特征的一系列重大改革舉措精彩迭出，并取得重大突破，但更重要的任務顯然還在前頭。

值得注意的是，目前少數干部特別是基層一些領導干部的思想、認識、狀態還沒跟上形勢發展變化的要求，存在不同程度的“懶政”、“怠政”現象，導致有些改革措施在落實過程中要么“照抄照轉、紙來紙往”，要么“歪嘴和尚念歪經”，變形走樣、落地不全、扎根不實。

這既有積極性沒得到完全發揮的問題，又有因學習能力不足帶來的淺嘗輒止。一些人的特權利益被觸動后，“吃拿卡要少了，辦事效率低了，能不辦就不辦，能緩辦就緩辦”;一些人得過且過，“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓熬日子”;還有一些人覺得無從下手，寧可發展慢點，不能惹上麻煩，坐等上級給“葫蘆”，但求依樣畫瓢。

干部隊伍中存在的上述問題，亟須對癥下藥，加以醫治。對不想作為的干部，在構建合理激勵機制的同時，可深入開展改革監督，而且監督要透明，讓干部不能懶、不敢懶、不想懶，推動辦事效率和改革落實效率的提高。目前，已有地方通過權力清單上網、公開辦事程序的方式，形成“政府服務網上展示平臺”，實現了民眾點評監督，把不作為、亂作為的空間壓縮到最小程度。

對不會作為的干部，一方面需要加強培訓，切實轉變觀念，提高履職能力，另一方面則需要在依法推進改革的大框架下優勝劣汰，發揮頂層設計下地方進行多種探索的創造性。

不可否認，全面深化改革對各層面，尤其是基層的落實工作提出更高要求。改革任務從此前較為單一的經濟指標向環境保護、社會發展、綜合治理等多元化轉變，改革的關聯性、耦合性明顯增加。對此，不少習慣了單向主導、簡單操作風格的干部束手無策，亟須增加知識，苦練內功，在如何按照中央戰略部署，結合地方實際推進改革方面，提升能力，做到頭腦清楚，心中有數。

此外，設定好改革的法律框架，科學安排不同行政層級間的事權關系，確?；鶎痈刹吭诼鋵嵏母锱e措中權責統一。在財政稅收、金融等領域，要有頂層設計，一以貫之。其他改革，例如社會治理等應給予基層更大的工作主動權。包容并鼓勵在法律規范內的大膽探索。在有改革任務且得到授權的區域內，允許突破現有法律體系“試錯”，做到范圍可控;改變在法律和法規上“只能做加法、很少做減法”的傳統，打破部門利益，清除不合時宜的法律、法規和政策，保持新標準的統一性，為基層落實清除障礙。

還需要加強改革試點監測評估，對基層的開拓探索及時加以總結評估、推廣完善，并使改革中出現的新問題得到及時反饋，做到早發現、早調整、早對應。

一張目標清晰且有針對性的路線圖已經鋪開，改革的宏圖大業容不得半點懈怠，惟有堅韌不拔抓落實，才能確保黨和國家各項決策落地生根，在激發市場活力、拓寬創新道路、推進對外開放、增進人民福祉、促進公平正義上發揮預期功效。