資源稅改革進(jìn)入提速期

2015年1月是煤炭資源稅改革的第一個(gè)征期，這部財(cái)稅體制改革“重頭戲”的正式啟幕，是資源稅改革理念與實(shí)踐的突破，為下一步從價(jià)計(jì)征改革的順利推進(jìn)鋪平道路，中國(guó)整體資源稅改革將隨之提速。

煤炭資源稅改革一直是資源稅改革難啃的硬骨頭。早在2011年原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)施行后，實(shí)施煤炭資源稅改革的呼聲就日益高漲，但受觀念、技術(shù)、利益等因素的制約，遲遲未能出臺(tái)。

煤炭資源稅的改革非常復(fù)雜。原油、天然氣以初級(jí)產(chǎn)品形態(tài)的銷售為主，且國(guó)際價(jià)格透明，改革相對(duì)容易。但在煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)礦山企業(yè)都是采洗選聯(lián)合企業(yè)，并不以原煤作為商品在市場(chǎng)上銷售，而是直接銷售以原煤加工成的精煤。而現(xiàn)行資源稅暫行條例規(guī)定，資源稅的征稅對(duì)象是原礦。在這種情況下，如果堅(jiān)持對(duì)原煤實(shí)行從價(jià)征收，將直接面臨計(jì)稅依據(jù)無(wú)法確定的難題。

稅費(fèi)關(guān)系的紊亂也為煤炭資源稅改革的推進(jìn)加了一道障礙。由于資源稅長(zhǎng)期實(shí)行從量計(jì)征方式且征收標(biāo)準(zhǔn)較低，在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲的情況下，各級(jí)政府對(duì)煤炭行業(yè)征收了多種名目的收費(fèi)基金。

但是，這些收費(fèi)基金在征收目的、征收對(duì)象、征收環(huán)節(jié)和征收方式等方面和資源稅基本相同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問(wèn)題，且收入規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)資源稅收入，造成了資源稅費(fèi)關(guān)系的混淆，壓縮了資源稅改革的空間。

如今，煤炭資源稅改革順利推進(jìn)，得益于其方案在理論和實(shí)踐方面的創(chuàng)新。它在法律允許的框架下突破了不得對(duì)精礦收入征稅的觀念桎梏，克服了計(jì)稅依據(jù)難以確定的技術(shù)障礙，也消除了部門利益的阻礙。

具體而言，在計(jì)稅依據(jù)上，煤炭資源稅改革中引入了精礦折算的辦法，規(guī)定納稅人將其開(kāi)采的原煤加工為洗選煤銷售的，以洗選煤銷售額乘以折算率作為應(yīng)稅煤炭銷售額計(jì)算繳納資源稅;在稅費(fèi)關(guān)系處理上，明確了清費(fèi)立稅的改革前提，對(duì)涉煤收費(fèi)額基金進(jìn)行清理，并規(guī)定對(duì)原油、天然氣及今后實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革的其他資源品目，均比照煤炭資源稅改革清費(fèi)原則處理。

其他各類金屬和非金屬礦產(chǎn)資源面臨的改革難點(diǎn)與煤炭大同小異，因此，煤炭資源稅改革實(shí)際上為下一步整體資源稅改革的推進(jìn)，立下汗馬功勞。在其推行一段時(shí)間、總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)后，其他礦產(chǎn)資源稅改革就可以快速推進(jìn)，屆時(shí)我國(guó)整體資源稅從價(jià)計(jì)征改革將順利完成。

不過(guò)，在當(dāng)下整體資源稅改革中，還面臨著稅收法治化的問(wèn)題。

在十八屆三中全會(huì)提出要落實(shí)稅收法定原則后，四中全會(huì)又指出，要實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展。其實(shí)，在增值稅等主要稅種改革任務(wù)繁重、立法進(jìn)程緩慢的情況下，資源稅立法可以先行啟動(dòng)。因而，結(jié)合其他礦產(chǎn)品從價(jià)計(jì)征改革的進(jìn)程，盡快制定《礦產(chǎn)資源稅法》實(shí)有必要。

此外，資源稅面臨的另一個(gè)重大改革問(wèn)題是擴(kuò)圍，即將水資源等可再生資源也納入資源稅的征稅范圍。而對(duì)水資源課稅牽涉到千家萬(wàn)戶的利益，其征稅理念與現(xiàn)行主要針對(duì)礦產(chǎn)資源的資源稅也不盡相同。

因此，不妨在礦產(chǎn)資源稅之外，單獨(dú)啟動(dòng)水資源稅的改革與立法。