上海自貿區新任務

2015年1月下旬，浦東新區和上海市“兩會”先后召開，從市、區兩級政府工作報告來看，自貿區建設仍是2015年的工作重點。

自貿區的核心是制度創新。1月26日，上海市長楊雄在上海市政協“擴大自貿實驗區溢出效應”的專題會議期間表示：“從2015年來看，還是要求我們大膽闖、大膽試、自主改，這個總的形勢沒有變?！?/p>

上海自貿區管委會副主任、浦東新區區長孫繼偉認為，2015年的自貿區試驗，一是擴圍，二是輻射，“相比之下，我們更看重輻射”。

擴圍之后，上海自貿區各項改革被期望從局部走向整體，既要和浦東綜合配套改革有效結合，同時又涉及與上?！八膫€中心”和“科創中心”的全面聯動。

輻射

從28.7平方公里“擴圍”到120.72平方公里，再到浦東近1100平方公里的輻射區，上海自貿區“擴圍”成為浦東“二次創業”的引擎。

1月13日，孫繼偉在作浦東新區政府工作報告時表示，全面推進自貿區建設和浦東綜合配套改革，充分發揮兩大戰略疊加效應。

目前浦東的工作重點，一是自貿區“擴圍”和向全境輻射的結合;二是把自貿區改革和綜改任務在浦東全境盡快有效結合起來。

隨后召開的上海市人代會上，楊雄作政府工作報告時，也專門用了一個段落對此進行闡述，并表示“服務業擴大開放措施和金融業擴大開放措施可以在浦東先行先試”。

由自貿區試驗產生的事中事后監管改革，已明確推廣至浦東全境進行試驗。孫繼偉表示，今年浦東將深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，推動政府職能轉變。

在擴區方案公布后，新上海自貿區的管理架構問題，也被提上議事日程。擴圍為上海自貿區各項改革提供了更大的測試空間，但因為區域特點不同，就需要一個更有效的管理體制加以協調。比如，原有的28.78平方公里是市屬市管，且是海關特殊監管區域，而新加入的三個片區，是浦東新區管理的范疇，也是非海關特殊監管區域。

復旦大學上海自貿區綜合研究院執行秘書長尹晨認為，過去的一年多，上海自貿區管理和協調方面遭遇到的體制和機制問題，需要通過比較大的結構性改良來解決。

他認為，可以在完善現有網絡化協調機制的基礎上，做實上海自貿區事務協調機構，負責與中央政府協調機制或機構的對接，負責上海自貿區制度創新和先行先試的設計、協調和組織工作;保留四個片區管委會，精簡人員機構并進行相應的職能調整。

目前相關的方案還在研究中，浦東新區副區長、上海自貿區管委會副主任簡大年1月14日對媒體表示，這會是一個“推進更加有力、銜接更加有效、震動不大的方案”。

他認為，除了構建一個很好的工作體制和機制之外，還要進一步研究上海自貿區管委會的事權覆蓋問題，研究如何在非特殊監管區域實現貿易監管的便利化問題。

聯動

上海自貿區設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管機制等方面形成了一批可復制可推廣的經驗做法。

“過去海關特殊監管區有特殊性，我們心里有底?，F在自貿區擴大到了非海關監管區，我們面臨的情況發生了很大變化?！睏钚郾硎?。

據楊雄介紹，去年有一個對自貿區的評估，主要有幾條：一是當時說地方太小，現在地方大了;二是認為開放度不夠，或者說負面清單還太長，現在2015年負面清單已經在研究了;三是改革措施的協同性不夠，現在擴大到海關特殊監管區以外，對協同性的要求更高了。

在上海“兩會”的一次專題會議中，自貿區建設與上?！八膫€中心”的全面聯動成為熱點話題。上海市政協常委、上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊表示，從國際金融中心的排名來看，上海的地位每年都在提升，但是仍然存在著國際化程度不高的軟肋。

奚君羊建議，可在現有黃金國際板的基礎上，增設股權交易、航運衍生品運價國際板等平臺。同時在自貿區外設立國際板交易基金，募集各類區外資金參與到自貿區內的國際板交易中，形成區內和區外、以及上海金融中心的聯動。

此前，28.78平方公里的自貿區內金融機構集聚數量有限，諸多金融改革舉措事實上并未真正施展。隨著陸家嘴金融片區納入，最受期待的金融改革有望因擴圍而如虎添翼，而張江、金橋兩個片區又涉及和上海創建科技創新中心的結合。

上海市政協委員姚珩表示，原來的自貿區主要是以海關特殊監管區為主，而目前新增的三個片區都有著非常鮮明的產業特色，也有自己獨特的優勢，形成了非常好的互補。

在回應政協委員建言時，楊雄稱，自貿區的建設過程已經和上海金融中心、貿易中心及航運中心緊密結合在一起。他表示，目前上海還在與“一行三會”進一步研究加大國際金融中心的建設，而從整個經濟發展來看，金融中心的建設迫在眉睫。

創建“科技中心”，是去年5月習近平在滬考察期間的“點題”作業，并成為今年上海市的“一號課題”。此前，自貿區主要注重貿易、金融、投資管理制度的事中事后監管的改革，這次有望把科技體制的改革也放到自貿區里面。

上海市人大代表、市政府參事吳大器表示，新一輪的自貿區改革不只是傳統的經貿、金融改革問題，“它是與‘四個中心’和科創中心全面聯動的全局問題”。