海南省科技金融服務(wù)的現(xiàn)狀、問題及建議

摘 要：推動(dòng)科技和金融結(jié)合，有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，也有利于科技金融服務(wù)體系完善和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。海南省屬于典型的島嶼經(jīng)濟(jì)，急需通過發(fā)展污染少、能耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過于依賴旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。筆者深入海南省內(nèi)部分高新技術(shù)企業(yè)，對其在生產(chǎn)經(jīng)營和融資方面存在的問題進(jìn)行調(diào)研，探索提高轄區(qū)科技金融服務(wù)水平的途徑，為促進(jìn)海南省科技產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展提出政策建議。

關(guān)鍵詞：科技金融；現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A〓 文章編號：1003-9031（2015）05-0083-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.05.19

一、海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）科技興島戰(zhàn)略初步確立

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號）和《海南省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》都將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的重要途徑。經(jīng)過建省辦特區(qū)20多年的發(fā)展，海南省已逐步形成了以生物與新醫(yī)藥為優(yōu)勢，先進(jìn)制造、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為特色，新能源和新材料為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為國際旅游島建設(shè)的重要支撐。

（二）高新技術(shù)園區(qū)集約化程度較高

海南省高新技術(shù)園區(qū)相對集中，主要分布在海口和三亞市。截至2013年末，海南省已建及規(guī)劃的科技園共27個(gè)，園區(qū)規(guī)劃面積共142.9平方公里，入園企業(yè)數(shù)量達(dá)到378家。科技園區(qū)主要分布于海口市，海口國家高新區(qū)是海南省唯一的國家級科技園，現(xiàn)為“一區(qū)六園”的布局，擁有藥谷工業(yè)園（含國科園）、海口國際創(chuàng)意港、獅子嶺開發(fā)區(qū)、云龍產(chǎn)業(yè)園、海馬二期工業(yè)園、海口高新區(qū)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等六個(gè)分園，其次為三亞市，其它市縣有零星分布。

（三）高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)增長迅速

近年來，海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增加。2013年，全省高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值320億元，比上年增長18.52%，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的16%，對推動(dòng)海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。

（四） 高新技術(shù)企業(yè)競爭力有待增強(qiáng)

調(diào)查顯示，雖然海南省高新技術(shù)收入超億元的企業(yè)有41家，但高新技術(shù)企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力較弱，區(qū)域性龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈中中下游企業(yè)的競爭力不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、對外依存度大，產(chǎn)品市場占有率偏低。

（五）高新技術(shù)配套服務(wù)有待完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)普遍反映海南省高新技術(shù)交易、評估、咨詢等配套服務(wù)發(fā)展緩慢，不能有效對接海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

二、海南省科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

（一）信貸資金大力支持科技企業(yè)發(fā)展

近幾年來，海南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)海南省委、省政府科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、供應(yīng)鏈融資、保理融資等金融產(chǎn)品，同時(shí)，針對科技企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)為其量身定制了靈活多變的金融服務(wù)方案，服務(wù)范圍從一般對公授信業(yè)務(wù)拓展到貿(mào)易融資、國際結(jié)算、個(gè)人授信等領(lǐng)域，不斷加大對科技領(lǐng)域的信貸支持力度。初步統(tǒng)計(jì)，海南省已有超過200家科技企業(yè)獲得過銀行貸款，累計(jì)獲得銀行貸款約240億元。截至2014年12月末，全省有貸款余額的科技企業(yè)90家，貸款余額143.41億元，比上年增長20.24%，全年累計(jì)發(fā)放科技貸款43.83億元，比上年增長18.53%，近兩年來科技貸款增速保持20%以上的增長水平。

（二）政府部門出臺(tái)促進(jìn)科技金融發(fā)展的政策法規(guī)

海南省政府為促進(jìn)科技企業(yè)快速發(fā)展，出臺(tái)了《海南省科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)基金管理辦法》、《海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《海南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》和《海南省鼓勵(lì)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》等政策，主要針對新能源、新能源汽車、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等8個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包含了從土地政策、園區(qū)扶持政策、財(cái)稅政策、融資政策、產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策、人才政策和優(yōu)化投資環(huán)境等7個(gè)方面扶持政策，著力支持高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。

（三）設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

從2010年開始，海南省政府決定在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要為高新技術(shù)企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品提供貸款貼息、省級政策性補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和孵化器建設(shè)等；第一年財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金規(guī)模約為3億元，未來資金預(yù)算規(guī)模將逐年增加。此外，海南省還逐步擴(kuò)大省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金規(guī)模，加大對科技型中小企業(yè)的研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)品自認(rèn)定之日起3年內(nèi)，按照貸款年日均余額的1%給予貼息，單項(xiàng)產(chǎn)品、項(xiàng)目最高貼息額度不超過30萬元。四年以來，累計(jì)貼息金額超過2億元，有利地促進(jìn)了我省科技企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、科技金融發(fā)展中存在的問題

近年來，海南省科技金融保持穩(wěn)步的發(fā)展勢頭，但是對于科技企業(yè)尤其是初創(chuàng)期和成長期的科技企業(yè)的信貸扶持、信用擔(dān)保、創(chuàng)投引導(dǎo)等方面的金融服務(wù)工作略顯薄弱，科技金融發(fā)展仍相對滯后。

（一）金融服務(wù)體系方面

一方面服務(wù)于科技企業(yè)的融資擔(dān)保體系不完善。海南省近年來擔(dān)保行業(yè)發(fā)展較快，融資性擔(dān)保公司超過45家，但其業(yè)務(wù)主要針對傳統(tǒng)行業(yè)。由于科技企業(yè)大多都以無形資產(chǎn)為主，無法提供固定資產(chǎn)擔(dān)保抵押物，能夠?yàn)榭萍计髽I(yè)提供擔(dān)保的公司較少且擔(dān)保要求相對較高，因此科技企業(yè)的融資擔(dān)保成為大難題。另一方面無形資產(chǎn)評估市場發(fā)展滯后。科技企業(yè)的資產(chǎn)大多以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)為主，而海南省尚無一家實(shí)力較強(qiáng)、資質(zhì)較高的無形資產(chǎn)評估公司，科技企業(yè)的無形資產(chǎn)估值難度加大，導(dǎo)致科技企業(yè)通過無形資產(chǎn)抵押從銀行獲得信貸融資的難度提高。

（二）銀行信貸服務(wù)方面

一是金融產(chǎn)品創(chuàng)新欠缺。省內(nèi)銀行由于普遍缺乏專門針對科技行業(yè)的金融產(chǎn)品，如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。在向銀行申請貸款的時(shí)候，科技企業(yè)無法提供有效固定資產(chǎn)抵押物，使其難以獲得銀行信貸資金支持。二是銀行相關(guān)專業(yè)人才缺乏。銀行向科技企業(yè)放款需要對科技企業(yè)的發(fā)展前景有一個(gè)完整的認(rèn)知、了解和評估，由于銀行普遍缺少相對專業(yè)的評估人才，難以把握科技信貸的風(fēng)險(xiǎn)，從而采取審慎介入的態(tài)度。三是銀行管理機(jī)制不相適應(yīng)。由于科技企業(yè)屬于信貸風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，銀行為保證信貸資產(chǎn)安全，貸款主要投向于傳統(tǒng)的企業(yè)。尤其對于海南來說，更多的信貸資金投入房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等行業(yè)，而對于科技企業(yè)信貸并沒有一套完整的貸款審批、放款流程、貸后管理的信貸管理機(jī)制，科技企業(yè)的放貸更多借用于傳統(tǒng)企業(yè)的貸款管理機(jī)制。此外，科技企業(yè)貸款并非重點(diǎn)考核方向，導(dǎo)致銀行放款積極性不高。

（三）政府扶持平臺(tái)、政策引導(dǎo)方面

一方面缺少科技金融信息服務(wù)平臺(tái)。目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份如江蘇、上海都已建立了科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，通過科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了科技企業(yè)信息、科技項(xiàng)目信息、金融機(jī)構(gòu)信息、金融服務(wù)信息、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)信息等信息的全面共享，吸引金融信貸和鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)跟進(jìn)投入的多元化、多層次、多渠道的科技金融投融資體系。而海南省尚未形成完整的科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，難以實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)融資的多元化、多層次和多渠道化，導(dǎo)致其融資相對困難。另一方面創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立滯后。截至2013年末，全國只有江西、海南、甘肅三個(gè)省份未設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。雖然2014年7月，海南省出臺(tái)了《海南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法（試行）》，確定成立總規(guī)模為10億元的海南省創(chuàng)投引導(dǎo)基金，2014年首批安排基金2億元，基金安排較晚且進(jìn)入不高，嚴(yán)重影響海南省科技企業(yè)的發(fā)展壯大。

四、對策建議

（一）著力構(gòu)建和完善科技金融服務(wù)體系

一是加快科技企業(yè)信用體系建設(shè)。科技、工信、稅收、財(cái)政、工商和海關(guān)等部門應(yīng)及時(shí)將全省科技企業(yè)的相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)共享，同時(shí)征信部門及時(shí)將科技企業(yè)的信息錄入和更新到征信系統(tǒng)，完善科技企業(yè)信息庫，逐步建立信用信息檔案，使得銀行在信用評級時(shí)，有據(jù)可依，降低交易成本。二是加快擔(dān)保機(jī)制和擔(dān)保模式的創(chuàng)新。擔(dān)保公司應(yīng)根據(jù)科技企業(yè)特別是中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)高、少固定資產(chǎn)抵押物的特點(diǎn)，一方面要?jiǎng)?chuàng)新無形資產(chǎn)抵押擔(dān)保機(jī)制，提高擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新?lián)ＤＪ剑饤墏鹘y(tǒng)的一對一的擔(dān)保模式，可以由幾家擔(dān)保公司合作、采取多對一的擔(dān)保模式，這樣既可以使科技企業(yè)提高融資的可得性，也可以降低并且分散擔(dān)保公司的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)[1]。三是積極引入和培育專業(yè)的無形資產(chǎn)評估公司。政府相關(guān)部門應(yīng)積極引進(jìn)幾家在國內(nèi)具有知名度且評估資質(zhì)較高的無形資產(chǎn)評估公司，通過其專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)和專業(yè)化的服務(wù)對全省科技企業(yè)的無形資產(chǎn)做出準(zhǔn)確估值，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展本土專業(yè)的無形資產(chǎn)評估公司，不斷完善無形資產(chǎn)評估市場，為科技企業(yè)利用無形資產(chǎn)進(jìn)行融資提供便利。

（二）加大科技金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的創(chuàng)新力度

一是銀行應(yīng)加大科技金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度。各銀行應(yīng)深入研究科技型企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新推出諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、專利權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，同時(shí)適當(dāng)提高科技信貸的風(fēng)險(xiǎn)容忍度，加大對科技企業(yè)的信貸支持力度[2]。二是銀行爭取設(shè)立專業(yè)的科技型支行。各銀行應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營特點(diǎn)和優(yōu)勢，引進(jìn)和配備專業(yè)的科技金融服務(wù)人才，積極籌建專門服務(wù)于科技企業(yè)的專業(yè)支行，不斷完善和提升科技金融服務(wù)水平。三是建立和完善科技信貸管理機(jī)制。各銀行應(yīng)建立區(qū)別于傳統(tǒng)信貸的科技信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新建立一套完整、規(guī)范的貸前調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、貸款審批、信貸激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、貸后管理的科技信貸管理機(jī)制，同時(shí)著手設(shè)立科技金融專營部門，通過信貸管理機(jī)制和專營部門的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，著力提升科技信貸市場規(guī)模。

（三）積極搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)

建議由科技部門牽頭，工信、財(cái)政、人行、工商局、科技園區(qū)等部門積極配合參與，構(gòu)建海南省科技金融信息服務(wù)平臺(tái)。通過建立科技金融信息服務(wù)平臺(tái)，集合海南省各類科技企業(yè)、科技項(xiàng)目、科技園區(qū)、科技政策等資源，有效采集和發(fā)布滿足金融、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等需求的科技項(xiàng)目和科技企業(yè)信息，從而為科技企業(yè)搭建高效的融資渠道；同時(shí)積極延伸各項(xiàng)對接服務(wù)，如開展股權(quán)融資、新藥成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合同登記、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等各類交易服務(wù)，促進(jìn)科技企業(yè)良性健康發(fā)展[3]。另外，加快落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加強(qiáng)與外省科技創(chuàng)業(yè)投資合作，大力引進(jìn)專業(yè)公司，著力發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)基金的杠桿效應(yīng)和專業(yè)創(chuàng)投公司的扶持作用，不斷推動(dòng)全省科技企業(yè)發(fā)展壯大。■

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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