中國(guó)扶貧基金會(huì)：國(guó)際化的一小步，國(guó)際救援的一大步

4月25日14時(shí)30分，尼泊爾8.1級(jí)地震發(fā)生后不到20分鐘，中國(guó)扶貧基金會(huì)緊急啟動(dòng)“人道救援——尼泊爾及中國(guó)西藏地震響應(yīng)救援”，派遣救援隊(duì)趕往加德滿都，開展災(zāi)情排查和需求評(píng)估，并向社會(huì)各界發(fā)出援助倡議。5月1日，《中國(guó)財(cái)富》記者專訪中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書長(zhǎng)劉文奎。

《中國(guó)財(cái)富》：目前中扶貧已經(jīng)累計(jì)向尼泊爾地震派出多少人了？他們分別在負(fù)責(zé)什么樣的工作？

劉文奎：災(zāi)難一發(fā)生，中扶貧就迅速啟動(dòng)了緊急救援。我們已派出中扶人道救援隊(duì)、救災(zāi)聯(lián)盟、人道救援網(wǎng)絡(luò)伙伴成員參與西藏、尼泊爾災(zāi)害救援。目前在西藏有32人，在尼泊爾有35人。其中中國(guó)扶貧基金會(huì)工作人員在西藏4人，尼泊爾5人。

就分工而言，救援隊(duì)和救災(zāi)聯(lián)盟成員主要任務(wù)是應(yīng)急搜救、災(zāi)情排查和評(píng)估。人道救援網(wǎng)絡(luò)成員承擔(dān)一部分災(zāi)情排查任務(wù)，主要擔(dān)任物資運(yùn)送和分發(fā)、安置點(diǎn)服務(wù)。而中國(guó)扶貧基金會(huì)的工作人員除了本身就是救援隊(duì)成員，參與上述工作外，主要負(fù)責(zé)整個(gè)救援行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源的組織調(diào)配、政府關(guān)系銜接和公益伙伴溝通等工作。

《中國(guó)財(cái)富》：目前的救援情況開展得如何？有達(dá)到此前的預(yù)期嗎？

劉文奎：目前西藏這邊已經(jīng)在日喀則建立了大本營(yíng)，正在抓緊調(diào)運(yùn)物資。尼泊爾方面，我們建立了一個(gè)前線的工作點(diǎn)，已經(jīng)開始供餐項(xiàng)目，解決當(dāng)?shù)乩习傩盏某燥垎?wèn)題。供餐項(xiàng)目是聯(lián)合當(dāng)?shù)氐娜A人開展的。目前一個(gè)人供餐的標(biāo)準(zhǔn)是13-15塊錢，是一份有飯有菜的熱食。

西藏救災(zāi)是國(guó)內(nèi)救援，我們?cè)谶@方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)。第一時(shí)間啟動(dòng)災(zāi)害響應(yīng)，派出救援隊(duì)到前線去評(píng)估需求、排查災(zāi)情，然后根據(jù)災(zāi)區(qū)的需求籌款，隨后進(jìn)行物資采購(gòu)和調(diào)運(yùn)，盡快把救災(zāi)物資發(fā)放到災(zāi)民手中。這個(gè)工作開展得都很順利，各個(gè)方面跟合作伙伴配合也比較好。

但是尼泊爾救災(zāi)是我會(huì)第一次跨出國(guó)門，參與國(guó)際災(zāi)害救援。盡管出發(fā)前預(yù)想了各種可能性，也盡量做了能想到的準(zhǔn)備，但是真正到那之后發(fā)現(xiàn)，很多工作其實(shí)都是沒(méi)有準(zhǔn)備好的：包括我們?cè)趪?guó)內(nèi)事先聯(lián)系的一些支持資源的線索，比如當(dāng)?shù)氐囊恍┖献鞣剑械穆?lián)系上了，因?yàn)槭掳l(fā)突然，他們也沒(méi)有能力為我們提供預(yù)想支持；有的因?yàn)橥ㄓ嵅粫常恢苯⒉涣寺?lián)系等等。這就導(dǎo)致我們的工作一開始缺乏有效支持，與當(dāng)?shù)卣暯印⒔煌ā⒐ぷ骶W(wǎng)絡(luò)等都遇到困難，救援能力和在國(guó)內(nèi)相比差距較大。因此，我們必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整我們的工作方式和救援模式，不能完全按國(guó)內(nèi)成熟的做法來(lái)開展救援工作。比如在國(guó)內(nèi)我們一般是在一線排查之后，馬上就會(huì)根據(jù)需求調(diào)運(yùn)大批的物資解決災(zāi)民的困難，但是這次在尼泊爾，因?yàn)楹ｊP(guān)通關(guān)、航空運(yùn)力等方面的限制，我們很難像在國(guó)內(nèi)救災(zāi)那樣在短時(shí)間內(nèi)大批量調(diào)運(yùn)物資，我們就在當(dāng)?shù)夭少?gòu)，就地組織救災(zāi)資源。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣葹?zāi)能力沒(méi)有國(guó)內(nèi)這么強(qiáng)，很多災(zāi)民的吃飯啊、安置啊等等，現(xiàn)在還面臨比較大的困難，于是我們就根據(jù)災(zāi)民這種情況開展供餐服務(wù)，這是與我們國(guó)內(nèi)救災(zāi)不同的一種新嘗試。

《中國(guó)財(cái)富》：其他的公益組織也是這樣的情況嗎？

劉文奎：在尼泊爾的中國(guó)公益組織之間有個(gè)信息溝通機(jī)制，每天開會(huì)溝通信息，其實(shí)也是說(shuō)到這幾個(gè)困難，第一就是支持不像國(guó)內(nèi)那么有力，第二就是交通工具、通訊不暢，還有就是物資調(diào)運(yùn)困難，和當(dāng)?shù)氐暮献骰锇檫€沒(méi)有建立有效的聯(lián)系和合作機(jī)制等等。這是各個(gè)機(jī)構(gòu)都面臨的問(wèn)題。

《中國(guó)財(cái)富》：您覺(jué)得在這次救援中中扶貧扮演著什么樣的角色？

劉文奎：中國(guó)扶貧基金會(huì)的國(guó)際化探索已經(jīng)做了很長(zhǎng)時(shí)間了，從2007年開始先后在蘇丹、埃塞俄比亞、緬甸開展項(xiàng)目。參與國(guó)際災(zāi)害救援是中國(guó)NGO走出去的重要組成部分，因此尼泊爾地震救援，我們肯定要有所行動(dòng)。這次尼泊爾地震救援，我們根據(jù)自己的能力和資源情況對(duì)救援力量進(jìn)行配置：西藏方面，我們派出了剛成立不到一個(gè)月的中扶人道救援隊(duì)主力成員，在第一時(shí)間開展搜救、排查和災(zāi)情評(píng)估。同時(shí)，人道救援網(wǎng)絡(luò)伙伴也迅速集結(jié)，投入到救災(zāi)物資運(yùn)送和發(fā)放工作中。尼泊爾方面，我們聯(lián)合救災(zāi)聯(lián)盟成員藍(lán)天救援隊(duì)，在第一時(shí)間趕赴加德滿都開展應(yīng)急搜救、排查和災(zāi)情評(píng)估。同時(shí)，根據(jù)尼泊爾當(dāng)?shù)匦枨蠛臀覀?/p>

的現(xiàn)實(shí)能力，迅速創(chuàng)造條件，開展熱食供餐項(xiàng)目，建立為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百名群眾供餐的能力。

除了做好本機(jī)構(gòu)的救災(zāi)工作，其實(shí)我們還承擔(dān)了另外一個(gè)任務(wù)。雅安地震之后，國(guó)內(nèi)幾家參與救災(zāi)的基金會(huì)形成了一個(gè)合作機(jī)制，就是基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)，這個(gè)機(jī)制的目的主要就是解決大災(zāi)來(lái)臨的時(shí)候，各個(gè)基金會(huì)沒(méi)有溝通、協(xié)調(diào)，跟政府缺乏有效對(duì)接機(jī)制的問(wèn)題。因?yàn)橛羞@個(gè)基礎(chǔ)，大家第一次跨出國(guó)門，參與國(guó)際救災(zāi)，大家認(rèn)為更需要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)調(diào)會(huì)的作用。因?yàn)橹袊?guó)扶貧基金會(huì)很早就確定會(huì)派人到尼泊爾救災(zāi)，于是這個(gè)任務(wù)就落到了我們頭上，要把協(xié)調(diào)會(huì)的一線聯(lián)系機(jī)制建立起來(lái)。在各參與機(jī)構(gòu)的共同努力下，目前在尼泊爾一線救災(zāi)的公益組織形成了一個(gè)以信息溝通會(huì)為主要載體的溝通機(jī)制。

《中國(guó)財(cái)富》：您覺(jué)得在協(xié)調(diào)各基金會(huì)之間最大的困難是什么呢？

劉文奎：基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)的正式成員，包括中國(guó)扶貧基金會(huì)、壹基金、青基會(huì)、婦基會(huì)、愛(ài)德、南都、騰訊等，再加上參加了北京溝通會(huì)的藍(lán)天救援隊(duì)、北京紅十字會(huì)等，我們之間還是能保持一個(gè)比較順暢的溝通和聯(lián)系，但這次參與的其他民間組織，由于平時(shí)沒(méi)有聯(lián)系，我們也不熟悉，所以實(shí)際上也很難發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用。

《中國(guó)財(cái)富》：您覺(jué)得在國(guó)外的救援與在國(guó)內(nèi)開展救援有什么不一樣的地方？

劉文奎：國(guó)外救援和國(guó)內(nèi)救援有很大的不同。一是語(yǔ)言，無(wú)論是與政府溝通，還是與當(dāng)?shù)乩习傩諟贤ǎ愕木仍藛T首先要過(guò)語(yǔ)言關(guān)，否則很難開展工作；二是規(guī)則，在國(guó)內(nèi)救災(zāi)，我們可能主要與當(dāng)?shù)卣GO伙伴合作，而在國(guó)外救援，除了面對(duì)當(dāng)?shù)卣赡苓€要與各種國(guó)際組織合作，而工作的規(guī)則、流程可能與國(guó)內(nèi)有很大不同；三是資源，無(wú)論是救災(zāi)物資的采購(gòu)，還是運(yùn)輸、檢驗(yàn)很難做到像在國(guó)內(nèi)一樣有那么多的支持資源。

《中國(guó)財(cái)富》：中扶貧很早就開始了國(guó)際化，您覺(jué)得以往這些救助的經(jīng)驗(yàn)對(duì)此次地震的救援工作有沒(méi)有幫助？

劉文奎：2007年我們開始探索國(guó)際化，嘗試在國(guó)外做項(xiàng)目。我們?cè)?jīng)在蘇丹建過(guò)一個(gè)醫(yī)院，叫阿布?xì)W舍醫(yī)院，這個(gè)醫(yī)院到現(xiàn)在建成有四五年了，運(yùn)轉(zhuǎn)得非常好，已成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)比較好的醫(yī)院。去年，我們?cè)诰挼樵O(shè)了辦公室，資助緬甸的大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，也計(jì)劃今年在埃塞俄比亞開展兒童營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目。這些國(guó)際化項(xiàng)目的探索和嘗試，對(duì)我們此次地震的救援工作有直接的影響。首先是從意識(shí)上，我們沒(méi)在是否應(yīng)該參與和是否有條件參與的問(wèn)題上有過(guò)多猶豫，正是得益于多年來(lái)我們的國(guó)際化意識(shí)和視野；其次，國(guó)際化的過(guò)程中，在國(guó)際人才儲(chǔ)備、國(guó)際化知識(shí)儲(chǔ)備方面的相應(yīng)積累，是支持我們參與救援的有力條件；第三，對(duì)國(guó)際項(xiàng)目規(guī)則、國(guó)際救援標(biāo)準(zhǔn)的了解，與國(guó)際組織的溝通和聯(lián)系，使得我們能夠在救援中盡快與國(guó)際組織建立聯(lián)系機(jī)制，并合作開展救援工作。

因此，雖然這是我們第一次走出去參與國(guó)際災(zāi)害救援，雖然因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)問(wèn)題，我們的準(zhǔn)備工作還不夠充分，到達(dá)尼泊爾災(zāi)區(qū)后遇到了一些未曾料到的困難，但是我們很快就找到了解決問(wèn)題的辦法，并以最短的時(shí)間與當(dāng)?shù)卣⑴c國(guó)際組織建立了聯(lián)系和合作，正是得益于我會(huì)多年來(lái)國(guó)際化探索的積累和沉淀。

《中國(guó)財(cái)富》：對(duì)于中扶貧的國(guó)際化，未來(lái)的走向是什么樣的？

劉文奎：我們的國(guó)際化進(jìn)程，很大程度上取決于資源的支持情況。原來(lái)我們做國(guó)際化的時(shí)候，籌款并不是很順利，公眾也不是太理解，甚至有些質(zhì)疑，包括“為什么咱們國(guó)家這么窮，還要去國(guó)外援助”等等，但慢慢地，包括這次尼泊爾地震，社會(huì)公眾越來(lái)越理解和接受中國(guó)作為大國(guó)，應(yīng)該有條件、有能力去國(guó)際上開展一些援助項(xiàng)目，正如當(dāng)年很多國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)來(lái)援助我們。這意味著將來(lái)支持我們國(guó)際化的資源可能越來(lái)越多，我們也可以在國(guó)外做更多的援助項(xiàng)目。

《中國(guó)財(cái)富》：在國(guó)際救援方面，中國(guó)公益組織的未來(lái)走向是什么樣的？

劉文奎：前幾天看到媒體關(guān)于尼泊爾地震報(bào)道，報(bào)道說(shuō)英國(guó)派了幾支救援隊(duì)，德國(guó)派了幾支救援隊(duì)等等。以前這種發(fā)生在國(guó)外的災(zāi)害，可能只有紅十字會(huì)會(huì)參與，其他的民間救援隊(duì)可能很少見(jiàn)到被報(bào)道。這次可以說(shuō)是中國(guó)民間救援力量首次集體出現(xiàn)在國(guó)際災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)。希望以后能經(jīng)常在國(guó)際上的大災(zāi)救援中看到中國(guó)救援隊(duì)的身影。但是這些救援隊(duì)一定是參加過(guò)災(zāi)害的歷練，就像英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)的救援隊(duì)，無(wú)論是專業(yè)性、速度、發(fā)揮的效力等方面能真正達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，能夠代表中國(guó)的水平。

《中國(guó)財(cái)富》：那您覺(jué)得中國(guó)公益組織在國(guó)際救援上的優(yōu)點(diǎn)和欠缺的分別是什么呢？

劉文奎：因?yàn)槭堑谝淮危揖仍袆?dòng)還沒(méi)有結(jié)束，現(xiàn)在來(lái)總結(jié)中國(guó)公益組織的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)還不全面。但是從目前的情況看，中國(guó)公益組織在這次救援中有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，中國(guó)公益組織這次赴尼救災(zāi)積極性很高，大家這種在關(guān)鍵時(shí)刻能夠挺身而出，為深陷困境的困難群體伸出援手的自覺(jué)行動(dòng)，是在國(guó)家強(qiáng)盛之后，民間公益組織應(yīng)該有的一種狀態(tài)。

第二，大家都意識(shí)到協(xié)調(diào)行動(dòng)的重要性。與國(guó)內(nèi)救災(zāi)不同，參與國(guó)際救援代表著國(guó)家的形象，對(duì)此大家都有意識(shí)和自覺(jué)。雖然目前還不能說(shuō)已形成了非常完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，但是在一線的機(jī)構(gòu)基本上能做到每天開一次溝通會(huì)。雖然是自發(fā)的，但是這種自覺(jué)的溝通，合作意識(shí)，是非常寶貴的，對(duì)未來(lái)的中國(guó)公益組織走出去非常重要。

第三，國(guó)際化和專業(yè)性水平有待提高。有良好的初衷只是第一步，真正要把好事做好，達(dá)到好的效果，就必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。雖然這次國(guó)內(nèi)公益組織參與人數(shù)不少，但是否真正能夠與當(dāng)?shù)厝恕⑴c國(guó)際組織無(wú)障礙交流、順利合作，是否受過(guò)專門訓(xùn)練，掌握國(guó)際人道救援的理論和方法，在工作中真正發(fā)揮不可替代的作用等等，都對(duì)中國(guó)公益組織的國(guó)際化和專業(yè)水平提出了更高要求，都是中國(guó)公益組織參與國(guó)際救援不能回避的挑戰(zhàn)。