全國兩會之后六大改革有望提速

2015年全國兩會落下帷幕，因這是“新常態”概念提出后的首次全國兩會，所以格外受到世人關注。而此次兩會明晰了一些重點經濟改革的時間表和路線圖。有專家預計，治污、財稅、金融、國企、價格、收入分配等改革有望在今年提速，而隨著這些改革的落地，尋常百姓的生活也會發生積極的變化。

每年全國兩會的熱點都會推陳出新，如果說2013年兩會的熱點是“食品安全”，那么2014年的熱點則是“一帶一路”，而今年兩會的熱點又將是什么呢？專家們表示，老熱點依然會出現，重點關注環保和農業，而新熱點是“區域經濟戰略”與“產業轉型”。不過，筆者認為，啥是兩會的亮點并不重要，關鍵是兩會后一系列經濟改革將更加深化，讓民眾更加獲益。

治理空氣污染已刻不容緩

就在兩會前夕，柴靜的新作——大型空氣污染深度公益調查紀錄片《穹頂之下》首發，引發業內熱議。103分鐘的視頻剖析了給中國帶來嚴重污染的燃煤和燃油存在的幾大問題。這次關于我國霧霾現狀的調查，被認為“是非機構、非記者所做的信源最權威、信息最立體、視野最開闊的霧霾調查”。

柴靜的霧霾紀錄片《穹頂之下》，被新任環保部部長陳吉寧大加贊賞，并稱其行為值得敬佩。陳吉寧將該紀錄片和環保史上有名書籍《寂靜的春天》相比，該書由女科學家雷切爾·卡森在1962年出版，喚起全球對環境問題的關注。

縱觀《穹頂之下》這部霧霾紀錄片，它全面剖析了“霧霾從哪兒來”的問題：我國的空氣污染60%以上來自煤和油的燃燒，霧霾問題很大程度上是能源問題。中國煤炭消費量在2013年就超過了全世界其他國家用煤量的總和。車輛的增速也是歷史罕見。作為世界上發展最快的發展中國家，中國不得不同時面對數量和質量要求這兩大挑戰。

其實，發達國家在早期工業化發展之時，也同樣面對快速工業化、能源結構不合理、能源品質低標準等空氣污染問題。19世紀開始，英國進入工業急速發展期，倫敦工廠所產生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。20世紀50年代最為嚴重，“霧日”（即指視域不超過1000米的天數）一年里平均多達50天左右。1952年12月5日至10日，發生了“倫敦煙霧事件”。當時，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見舞臺而中止，歌劇院里的人也被迫散場，出來卻發現，大白天的伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓。

大霧持續到12月10日才漸漸散去。此后，英國人開始反思空氣污染造成的苦果，為摘掉“霧都”的帽子，英國政府經過了半個世紀的努力治理空氣污染。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進一步降到5天。而到了1995年之后，倫敦徹底摘掉了“霧都”的帽子。那么英國人如何做到去霧霾的呢？

首先，出臺相關法律，做到治理空氣污染有法可依。倫敦煙霧事件”催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。英國政府委托休·畢佛爵士撰寫了空氣污染調查報告。政府之后起草的法案經議會批準，于1956年出臺《清潔空氣法》。倫敦治霧霾才真正見效。1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。

再者，將工廠搬出倫敦城區，要求城市居民減少煤炭用量，實現居民生活天然氣化。英國政府規定，工業企業必須建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。其中還包括改造城市居民的傳統爐灶，使居民生活逐步天然氣化。

最后，對不達標的地區，強制規定限期達標。1995年起，英國又制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，并強制在規定期限內達標。

在《穹頂之下》片中告訴我們，發生過“大煙霧事件”的倫敦當時的污染比當下中國更嚴重，但在治理污染的前20年，空氣中的污染物便下降了80%。而對于中國來說，空氣污染并非不可治愈，而是能否痛下決心，將國內治霾問題進行到底，還大眾一個潔凈的藍天。那么我國政府該如何治霾呢？

其一，淘汰落后的工業產能。按照十八屆三中全會的部署，淘汰落后產能是經濟結構調整的重要任務。然而，淘汰落后產能并非易事，在淘汰過程中可能存在多種風險，例如，產業和產品可能出現斷檔、地方經濟增長可能失速，進而導致地方財政收入減少、企業和地方債務增加、企業效益和職工收入下降、就業崗位減少、社會不穩定因素增加等。

特別是就業問題，在淘汰落后產能過程中，如果新的接續產業不能同步發展起來，必然會出現部分企業破產，部分企業的產量下降，部分企業的效益下降，部分創業者在這些產業領域中卻步，由此導致短期就業崗位減少，下崗人員增加。這也是地方淘汰落后產能中面臨的最頭疼的問題。所以淘汰落后工業產能，需要決策者通盤布局，緩慢推進的一個過程。

其二，提高能源的利用率，乃當務之急。中國的PM2.5，大約2/3來自燃煤和燃油，也就是化石能源的燃燒。其實煤炭和石油本身并不意味著污染，煤炭消耗量大，目前每年已經接近40億噸，而且還劣質，缺乏清潔的同時又缺乏控制措施。

如果能夠將分散燃燒的煤炭改為集中燃燒，提高煤炭發電的比重，特別是大力發展大容量、高參數的燃煤火電機組，燃煤排放至少減少2/3。如果小鋼鐵、小水泥、小化工企業都能關停并轉，產能轉向治污能力和效率更加優先的大型企業，如果汽車排污裝置和油品全部達到國四的標準，毫無疑問，治霾難度將大大降低。

其三，優化能源結構，減少燃煤、燃油的比重，逐步向天然氣、太陽能等清潔能源領域發展。中國應加快發展清潔能源進程，能源結構應進一步優化。資料顯示，2014年非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。而筆者認為，非化石能源占能源消費比重還有大幅提高的空間，治理霧霾需要全社會的共同努力。

不可否認，治理環境污染會暫時犧牲一些地方和企業的經濟利益，但是為了全國人民的身體健康，這個代價還是值得付出的。就像發達國家早期工業化那樣，治理環境污染并非一朝一夕之工程，而且需要社會各界長期努力。對于中國的治霾而言，去產能化、提高能源利用率、優化能源結構是治理空氣污染的三大工作重心。霧霾并非不可治，而是看政府是否肯下這個決心。

財稅改革將大幅推進

2015年“營改增”試點將擴容，職工收入水平有望增長。近期，李克強總理召集專家學者和企業界人士開座談會，透露了一些今年重點推進的改革事項。而作為財稅改革的重點，營改增的提速將是今年的重中之重。

今年財稅改革將繼續提速。以財稅改革重頭戲“營改增”為例，目前僅剩下生活性服務業、建筑業、房地產業和金融業這四大行業尚未納入。按照國務院提出的“力爭‘十二五’期間全面完成營改增改革”的要求，預料今年兩會將明確提出“營改增”擴圍至上述四大行業的任務。

應當說“營改增”解決了重復征稅的問題。數據顯示，2014年“營改增”全年減稅1918億元。而“營改增”的擴容后，更多行業和企業的負擔將得到減輕，這在某種程度上，更有利于擴大投資和促進消費，從而帶動就業率的提升，當然也為企業給職工漲工資提供了較好的空間。

存款保險制度將落地

存款保險制度的推出，意在更好的保障儲戶的利益。2014年，金融改革“風生水起”，取得不少進展，包括創新貨幣供給工具，批準民營銀行，提高利率市場化，將人民幣存款利率浮動區間上限由基準利率的1.1倍擴大至1.3倍。

今年，金融改革有望乘勢而上，備受矚目的存款保險制度在2015年落地實施，幾乎已成定局。目前，國務院常務會議已經審議通過了《存款保險制度實施方案》、《存款保險條例（征求意見稿）》，制度出臺前的各項準備工作已經就緒。

存款保險制度暗藏三大意圖：其一，在這一新的制度下，99.6%儲戶的存款安全將會得到很好的保障；其二，一改往日儲戶存款由中央政府背書的慣例，使銀行在貸款過程中提高風控能力；其三，未來將誕生更多的中小民營銀行和外資銀行，而存款保險制度出臺后，使中小銀行將能與國有大行在同一起跑線上放貸和吸儲。

國企所有制改革將破題

去年以來，國資委在中央企業啟動“四項改革”試點，同時，地方版的國企改革也不斷推進，據不完全統計，目前至少已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南等20多個省份明確出臺了國資國企改革方案，推進混合所有制、提高國企紅利上繳比例成為各地方案的標配。

不過，“國家版”的國企改革方案始終未能出臺。而市場也普遍預期，2015年將是國企改革的關鍵實施年。隨著更多民資的進入，以及更多國企紅利用于民生支出，民營企業、普通百姓都將享受到更多的國企改革的紅利。所以國企改革在今年兩會上著墨，總體方案和具體實施有望在兩會后出臺。

價格改革將更加深化

今年1月份CPI僅上漲0.8%，延續了2014年來的低通脹格局。雖然2月份CPI有所反彈，但物價總體還是保持低位，這也為中國推進價格改革提供了良好時間窗口。今年價格改革有望邁出更大步伐。實際上，今年1月國家發改委宣布放開24項商品和服務價格，已經拉開了2015年價格改革的大幕。

國家發改委日前還提出，下一步將進一步放開價格，加快推進天然氣價格改革，全面實行居民生活用水、用氣階梯價格制度。此次兩會將進一步明確今年價格改革的重點內容和目標。在更多的價格改革推出后，原先一些政府定價的商品和服務價格將進行市場化定價。

比如，像住宅小區停車費價格等一些較為稀缺的服務可能存在漲價空間，但大家也不用擔心會大幅上漲，因為價格改革不是一放了之，政府仍會進行必要的監管和規范。當價格放開之后，由于行業競爭加劇，多數行業降價已呈必然，屆時民眾將享受到更多更實惠的商品和服務。這次兩會過后，價格改革將加快，一些特殊的商品和服務將更趨市場化。

收入分配改革將步入深水區

國家統計局最新數據表明，2014年，全國居民收入基尼系數為0.469，低于2013年的0.473，實現“六連降”。 中國基尼系數實現 “六連降”讓國人稍感欣慰，這標志著中國政府在縮短貧富之間差距的努力開始見效。不過，在人民網最新推出的“2015年兩會調查”中，收入分配問題高居關注度首位，七成以上網民對個人收入“不滿意”。

應該說，我國政府在收入分配改革的領域相當重視。自2013年《關于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺以來，收入分配改革呈現各個擊破的態勢，央企高管今年開始限薪，養老金也正式并軌，這些改革措施更多著眼于“控高”，謀求縮小收入差距。但在“控高”取得階段性進展后。接下去就要在“擴中”、“提低”上發力。

進入2015年來，先后有湖南、海南、西藏、天津、深圳、北京等6個地區宣布提高最低工資標準，其中深圳提高到2030元/月，最低工資標準首次超過兩千元大關，成為目前全國最高的地區。而筆者認為，2015年將是收入分配改革的提速年，以薪資調整為突破口的收入分配體制改革，對中國現階段打破利益固化藩籬、重啟發展新動力，具有不可低估的推動作用。

那么新一輪收入分配體制改革將如何改呢？我國大量中低收入的群體在中小微企業內就職，所以通過給企業減稅降費、打破行業壟斷、降低民營融資成本，來改善民企的生存環境，提高企業的利潤率，從而達到提高中低收入群體工資水平的目標。同時通過進一步下放權利，鼓勵民眾創業和創新。相信隨著收入分配改革的全方位深入，中低收入者的腰包將會變得更鼓，收入分配差距也將加速縮小，“橄欖型”的收入分配格局可期。

今年兩會的亮點層出不窮。而2015年兩會釋放出經濟改革的信息，卻更加令我們期待：治理環境污染進程將大幅推進、營改增將逐步推廣、存款保險制度將落地，而國企改革進程、價格改革步伐將大幅提速。當然民眾最關心的收入分配體制改革方案也將推出，意在打造一個更加和諧的“橄欖型”社會。而這一系列經濟改革如果得以有效推進，那么經濟改革形成的紅利，將有效推進中國經濟、社會的可持續發展。