推進教育公平 實現教育夢想

今年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要“繼續促進教育公平”，“推動教育公平發展與質量提升”。教育公平不僅是教育領域關注的焦點，而且成為了整個社會公平的基礎，在某種程度上反映了一個國家的教育水準和發展水平。

目前，教育公平大抵存在三個方面的問題，一是區域之間、城鄉之間、學校之間的教育均衡問題；二是不同群體之間受教育的差距問題，如留守兒童、農民工隨遷子女、殘障兒童等；三是不同類型的教育主體之間的公平問題，如民辦教育與公辦院校、職業教育與普通高校之間的差距。多年以來，在深化教育改革的背景下，政府不斷摸索促進教育公平的途徑。從九年義務教育到大學擴招，從為西部農村提供高質量師資的免費師范生計劃到提高農村貧困地區學生大學升學率的定向招生專項計劃，國家投入大量了人力、物力、財力，通過政策引導、政策傾斜、資金扶持等方式，讓每個學生受教育的權利得到保障，實現了每個學生“有學上”的理想。

教育機會的均等只是教育公平的起點，而不是終點，更不是終極目的。由于我國城鄉之間、地區之間存在非常明顯的差距，加之受戶籍制度管理的約束，教育公平成為我國教育面臨的最大的問題。接受更好的教育，或者說理想的教育成為眾多學子，尤其是寒門學子追求的最有現實意義的社會公平。在實現教育機會均等的前提下，提升教育供給的多樣化及其與學生個性化需求的匹配度，重視學生的需求，重視學生的成長，使他們在享有受教育的權利的同時，更有權利選擇適合自己的教育，這才是我們需要解決的真正的教育公平問題。

第一，促進教育公平，不能以犧牲質量為代價。在持續推進教育公平的同時，注重教育質量的提升，是從政府層面對教育改革提出的最高要求。一方面，必須繼續大力推進教育公平，這是人民群從尤其是農村和其他貧困地區群眾的權利要求，必須最大限度予以滿足。社會公平將更多地通過公共政策的改進和完善來實現。所以，進一步改革戶籍制度，放寬城市入戶政策，改善薄弱學校辦學條件，擴大隨遷子女異地高考等，需要政府制定相應的政策來推進，實現教育公平。另一方面，需要強調教育的內涵發展，通過調動學校、教師和學生的積極性，不斷提高教育教學質量。從基礎教育開始，加強對學生創新意識、動手操作能力和良好行為習慣的培養，為我國由創新驅動的新一輪發展做好人才資源的儲備。

第二，促進教育公平，要發揮市場在教育資源配置中的作用。作為“教育市場”的主體，各類學校的地位應該是平等的，所享受的資源也應該是均衡的。但目前我國教育主體等級森嚴，被人為地劃分為三六九等，在分配教育資源時過分依賴行政手段，天然地在教育主體間造成巨大的不公平。要促進教育公平，應改變教育資源配置過程中的計劃模式，限制教育行政部門的權利，充分發揮市場手段在教育資源配置中的基礎性作用。首先，分類辦學，在全面清理各類不合理的教育限制條件的基礎上，支持、鼓勵非營利性私立教育的均衡發展。公辦教育提供整體質量普遍較高的均衡化教育，而私立教育則可以根據市場規律提供收費較高的高水平教育。其次，取締通過行政手段對學校所進行的等級劃分，將學校優劣評價等權利交予學生、家長、社會，并由此確定學校的教育資源配比。再次，完善教育補助制度，切實保障低收入家庭子女能夠公平地享有公共教育資源。

第三，促進教育公平，要分離監督權、評價權。目前的教育管理體制中，教育行政部門既是運動員，又是裁判員，還是教練員，他們集各種權力于一身。一方面人為地劃分學校等級，并根據學校等級分配教育資源；另一方面又以監督者的身份評價教育質量的高低、教育政策的優劣。要促進教育公平，教育行政部門就應該主動分權，將監督權、評價權交予社會和相關機構，由第三方評價機構、社會公眾、學生及家長等組建教育督導評價機構，對學校進行經常性隨訪督導，督促學校認真落實國家教育法律法規、方針政策及有關教育規章制度，規范辦學行為，對影響基礎教育健康發展的重點難點問題，制定具有針對性的專項督導評估方案，實行專項督導。學期結束后，也可對學校管理、教育質量、課程設置、辦學特色、課程實施等進行系統性評價，評價結果交由學校負責人簽字確認后作為教育行政主管部門管理依據。

推進教育公平是一場持久戰，是全面深化教育改革的攻堅戰，也是新常態下國家和社會對教育的最高要求。繼續推進教育公平，必然會觸及相關部門的既得利益，要求教育行政部門簡政放權，轉變教育管理模式，將更多的自主權交予學校和學生，讓更多的人享受教育改革的紅利。