論新時期我國新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系理論的構(gòu)建

摘 要 工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，是一個國家發(fā)展進(jìn)程中必須處理好的重大基本關(guān)系。如何協(xié)調(diào)和處理好它們之間的關(guān)系，涉及到我國社會經(jīng)濟發(fā)展最基本的戰(zhàn)略選擇。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府高度重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，針對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀，加強理論創(chuàng)新，提出“兩個趨向”重要論斷，強調(diào)農(nóng)業(yè)“重中之重”的戰(zhàn)略地位，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，“四化同步”等一系列理論和觀點，為我國全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供了理論支撐。

關(guān)鍵詞 新時期 工農(nóng)關(guān)系 城鄉(xiāng)關(guān)系 理論構(gòu)建

處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系始終是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個根本問題，也是全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會必須高度重視并著力解決的重大問題。新中國成立以來，我國的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。改革開放以來，我國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了積極的變化，但從總體上看，工農(nóng)之間，城鄉(xiāng)之間發(fā)展嚴(yán)重失衡問題仍然存在，二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)并沒有根本性改變，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)增長明顯滯后于工業(yè)增長，農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民生活水平。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面推進(jìn)小康社會建設(shè)過程中，黨和政府高度重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，針對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀，加強理論創(chuàng)新，突出強調(diào)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性從理論方面進(jìn)行了有益的探索，取得了較大進(jìn)展。

一、提出“兩個趨向”重要論斷

胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”重要論斷。他指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在2004年12月召開的中央工作會議上，胡錦濤同志再次強調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”從而使“兩個趨向”重要論斷更加完善。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟概括，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的科學(xué)判斷，是對我國過去幾十年工業(yè)化經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，是新時期正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的基本依據(jù)，是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的重要體現(xiàn)。“兩個趨向”重要論斷的提出，深刻表明我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村支持城市的發(fā)展階段已經(jīng)基本結(jié)束，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段正在到來。“兩個趨向”重要論斷的提出，對于推動全黨全社會站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，必將產(chǎn)生極其重要的作用。

二、提出農(nóng)業(yè)“重中之重”戰(zhàn)略定位

黨中央和政府歷來高度重視“三農(nóng)”問題，始終堅持“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)”的方針。在2003年初的中央農(nóng)村工作會議上，黨中央明確提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。2004年的《政府工作報告》中提出，把解決“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重。2012年黨的十八大報告中再次強調(diào)農(nóng)業(yè)“重中之重”的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了我們黨對國情的深刻把握和對“三農(nóng)”工作的科學(xué)定位。十八大報告指出，我國仍然是一個具有13億人口、農(nóng)民實際仍占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收的長效機制尚未真正建立起來，解決好“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，必須把“重中之重”的要求貫徹于現(xiàn)代化建設(shè)始終。

這一戰(zhàn)略定位，是黨和政府從新世紀(jì)新階段“三農(nóng)”工作的實際出發(fā)，站在戰(zhàn)略全局的高度審時度勢提出的，是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位理論的重大發(fā)展，充分體現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)”工作的高度重視，表明了黨和政府解決“三農(nóng)”問題的決心和信心，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。按照這一戰(zhàn)略定位，國家近年來加大了對“三農(nóng)”的支持力度，2004年到2013年連續(xù)十年的中央一號文件涉及“三農(nóng)”問題，形成了新時期“三農(nóng)”政策的基本框架。

三、提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略

黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”和“五個統(tǒng)籌”要求即要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，更大程度地發(fā)揮市場在自然配置中的基礎(chǔ)性作用。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和首要要求。2005年中央一號文件提出：“堅持城鄉(xiāng)發(fā)展的方略”。至此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為黨和國家在新時期解決“三農(nóng)”問題、加快國家現(xiàn)代化建設(shè)的重大方略，被正式確定下來。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是黨和政府在新時期解決“三農(nóng)”問題，加快國家現(xiàn)代化建設(shè)的重大方略。其實質(zhì)就是要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村繁榮進(jìn)步放在整個社會進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收放在國民收入分配總體格局中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個有機統(tǒng)一整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，是我國新時期對“三農(nóng)”發(fā)展理論和思路的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著黨和國家已經(jīng)把解決“三農(nóng)”問題放到整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度來籌劃，開始從外部來尋求解決“三農(nóng)”問題的對策，開始加快打破長期約束“三農(nóng)”發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制，探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。這對“三農(nóng)”問題的有效解決必將產(chǎn)生十分重大的推動作用。按照這一方略，近些年來國家相繼出臺了一系列打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、扶持“三農(nóng)”發(fā)展的重大政策措施，對“三農(nóng)”形勢的好轉(zhuǎn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，必將建立新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)行。

四、提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)

黨的十六屆五中全會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。”這是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度提出的科學(xué)論斷。全會把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這二十個字內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的要求，反映了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會的根本要求。2006年中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作了全面部署。提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)并闡明“新農(nóng)村”的內(nèi)涵和要求，這是我國“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，也是工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系理論的新發(fā)展，必將全面深入推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的實施，加快改變農(nóng)村的落后面貌。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大理論的提出，體現(xiàn)了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等理論思想，適應(yīng)我國“三農(nóng)”工作發(fā)展和客觀要求，符合國際農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的普遍規(guī)律和經(jīng)驗。2008年10月，黨的十七屆三中全會強調(diào)，我國已“進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻”，“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)”。這是我們黨總攬全局，與時俱進(jìn)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為億萬農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)，順應(yīng)潮流、符合國情、深得民心。

五、“四化同步”思想

黨的十八大提出了一系列富有創(chuàng)新性的重要思想，其中一個突出亮點，就是要求堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化同步”思想是解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題的需要，是促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互惠發(fā)展、融合發(fā)展的客觀要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化融合發(fā)展的必然趨勢。

統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大課題，是全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措。這是黨中央立足全局，著眼長遠(yuǎn)，與時俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的有機整體，每一個方面都與其他幾個方面不可分割，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

“四化同步”，指明了我國未來新的經(jīng)濟增長格局，有利于我國更好地推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

總之，在新時期黨和政府高度重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系方面進(jìn)行理論探索，取得了較大進(jìn)展，必將對我國今后“三農(nóng)”發(fā)展產(chǎn)生重大影響，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

隨著“三農(nóng)”工作實踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系理論和政策也在與時俱進(jìn)，不斷豐富和創(chuàng)新。

（作者單位：襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部）