我國干部教育督導制度改革新視角

【摘 要】教育督導是干部教育管理中的一個重要環節，筆者借鑒俄聯邦的教育督導制度發展趨勢，結合我國干部教育督導實際，提出構建有效干部教育督導機制的建議。

【關鍵詞】干部 教育督導 俄聯邦 趨勢

【中圖分類號】G46 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）07-0200-02

近年來隨著我國干部教育培訓事業的發展，特別是《2010～2020年干部教育培訓改革綱要》等綱領性文件均對干部教育督導方面提出了相關要求，促使我國的干部教育督導制度制已經初步形成，但在實踐中，仍存在督導主體不太明確，主觀性太強，激勵約束制度落實不到位等尚待解決的問題，對此我國許多從事干部教育的專家學者開始致力于干部教育督導方面的研究，但研究多是理論層面的論述，缺乏對于干部教育督導工作實踐層面的研究，還難以有效地發揮其對干部教育督導工作的指導作用。結合我國干部教育督導實際，探索構建有效的干部教育督導機制成為必然。借鑒他山之石是一種有效的途徑，如俄聯邦教育督導制度改革后的一系列科學做法，值得我們思考和借鑒。

一 俄聯邦教育督導制度的發展趨勢

俄聯邦現行教育督導制度呈現出下列趨勢。

1.改革督導機構，細化權責

俄聯邦于2004年成立聯邦教育與科學督察署以來，不僅將教育督導提高到了一個更高的層面，而且改革了過去中央高度集權統一的管理模式，將教育督導體制與教育行政管理體制并行，進一步細化教育督導體制各職能部門的權責，使俄聯邦的教育督導工作向更為規范化、精細化運行。

2.加強督導的法制化建設

俄聯邦在繼承蘇聯的教育督導法規的基礎上，進一步根據國情，推陳出新，先后頒布了《學校評定和國家認定條例》《國立和市立學校教師和領導者評定程序條例》《俄聯邦教育與科學督察署條例》等教育法規、政策來使教育督導法律化，為教育督導的實施提供法律依據。這些法規不僅進一步以法律的形式規范了各項教育督導活動，使督導工作能夠做到有法可依，而且也明確了督導者與被督導者之間的關系，建立起了和諧的督導工作氛圍。

3.全面完善教育督導隊伍建設

2004年俄聯邦成立聯邦教育與科學督察署并下設五個具有執政權利的管理局，同時還配有五個直屬研究機構。這一行政改革，吸收了大量專業人才進入教育督導部門，極大地擴充了教育督導隊伍，提高了督導隊伍的地位待遇，保障了督導隊伍的穩定，使每個部門的職能機構均具有相關專業方面的人員配置，從而為各職能機構充分發揮其專業管理作用提供了堅強的后盾保障。

二 俄聯邦教育督導制度對改進我國干部教育督導的啟示

1.充分認識教育督導地位，提升督導效果

從現代教育行政管理的功能來看，隨著經濟、社會和教育事業的發展，教育行政管理必將從決策執行混而為一的狀況向決策、執行、監督、反饋等健全、多功能方向發展。長期以來，我國不僅干部教育行政體系中沒有相對獨立的督導系統，而且干部教育行政部門也對教育督導的重要性認識不足，雖然2006年發布的《干部教育培訓工作條例（試行）》提出建立干部教育培訓機構評估制度，并指出干部教育培訓機構評估的內容包括辦學方針、培訓質量、師資隊伍、組織管理、基礎設施、經費保障等，卻未就教學督導制度給予明確的地位和具體的定位。2008年發布的《中國共產黨黨校工作條例》才提出建立和完善學習考核體系和教學效果評估體系。而面對國情、黨情的不斷變化，面對加強和改進干部教育培訓、提高干部素質和能力的新要求，不僅《2010～2020年干部教育培訓改革綱要》指出要加強督促檢查，而且新印發的《2013～2017年全國干部教育培訓規劃》也指出全面開展培訓質量評估，堅持質量第一、注重實效，實現數量與質量、規模與效益相統一。因此，干部教育機構從干部教育培訓的特點出發，建立和完善教學質量控制體系，發揮教學督導的質量監控作用是不可或缺的環節，必須對教育督導給予高度的重視，將教育督導工作作為提升教育管理成效的重要環節與媒介。

2.加強教育督導工作法制化建設，合理設置教育督導機構

目前，我國教育機構或將教育督導機構與行政管理部門重疊或掛靠在教務部門，督導機構缺乏相對獨立性，這就難免會使教育督導功能弱化。干部教育同普通教育有很大的區別，因此，構建干部教育督導體系應從干部教育的特點和規律出發，制定具體的評價、評估標準，使干部教育督導的實施有法可依，并將教育督導機構設置為干部教育行政管理系列中的一個具有行政管理權，獨立履行教育督導職責的單位，直接對主管教育領導負責，同時要更加細致嚴謹地進行分工，避免工作上發生交錯重復現象，保證高效率的行政指揮、督導、檢查相互銜接、統一，真正起到督教、督政、督學、督改的作用。

3.確立平等合作的教育督導觀，建立和諧督導

由于受過去教育督導機構設置的影響，督導工作人員在教育督導工作開展過程中經常表現出一種居高臨下的行政視察行為，這就容易造成教育督導雙方的矛盾沖突，而干部教育督導對象均是成人，其不僅有自己獨立的思維方式而且還有自己的判斷能力，因此要做好干部教育督導工作，教育督導員應以人本主義為依托，以共同促進干部教育工作的提高為目標，改革憑借等級權利進行督導的觀念為平等合作、集體參與、權利均衡的教育督導理念，構建和諧的教育督導制度。

4.優化教育督導隊伍，提升督導執行力

教育督導工作主要是監督與指導，而要在監督的基礎上成功實現有效指導，避免督與導的分離，這就要求從事干部教育督導工作者必須具有較高的專業化水平，因此要加強干部教育督導隊伍的建設，就必須在建立督導隊伍退出、準入機制的基礎上，保障教育督導隊伍合理的人員編制，提高督導人員的待遇，維持督導隊伍的穩定，并且還要優化督導隊伍結構，吸收部分專、兼職退休教育督導員、優秀青年教師，形成梯隊結構的督導隊伍，不斷加強督導隊伍的培訓，同時鑒于干部群體的特殊性，督導隊伍也可以吸收少量培訓班學員來優化隊伍結構，促進干部的“自律”，進而達到“學”的目的，來進一步提高教育督導的質量。

5.減少教育督導反饋中間環節，著眼于“學”和“導”

在干部教育中，教育督導的反饋監督功能將干部教育的“政”“學”等方方面面有機地聯合在一起，但督導的目的是為了督促授課教師不斷提高教學質量，受教育者形成良好的學風，提升干部教育質量。所以干部教育督導在“政”“學”“督”“導”“改”緊密結合的基礎上，應重點應著眼于“學”和“導”。而“學”和“導”功能的及時發揮就需要將形成性督導與終結性督導相結合，進行動態監控督導，以“動”促“靜”，“動”、“靜”結合，減少教育督導反饋的中間環節，形成高效的督導信息反饋鏈，以便有關部門及時進行整改，促進干部教育質量的不斷提升。

三 結束語

筆者借鑒部分俄聯邦教育督導制度上的先進經驗，結合我國干部教育督導工作的實際情況，提出強化和完善我國干部教育督導工作的制度化、常態化建設的一些具有措施，以求進一步提高我國干部教育督導工作的實效。但由于我國的干部教育督導還處于不斷的完善發展階段，其必將會隨著我國干部教育事業的不斷發展，而逐步走向科學化。

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〔責任編輯：林勁〕