關于村級黨組織在建設社會主義新農村中的角色和功能定位的思考

認真學習宣傳貫徹落實黨的十八大精神是當前各級黨組織和廣大黨員干部的首要政治任務。農村基層黨組織要堅持從農村實際出發，全面落實十八大精神，加強農村基層黨組織建設，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，把推動城鄉發展一體化作為實現農村全面小康的根本途徑，建設好富裕、和諧、美麗的社會主義新農村。為此，認真分析研究新形勢下村級黨組織的角色和功能定位，全力推進社會主義新農村建設，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，是亟需研究和解決的重大課題。

一、當前村級黨組織存在的主要問題及原因分析

隨著，新時期農村工作任務和內容的不斷豐富，村級黨組織建設與加強農村黨的執政能力建設和建設社會主義新農村的新要求之間的不相適應也日益明顯，集中表現在以下幾個方面：一是黨組織自身建設相對落后。目前，我市現有140個村級黨組織，其中黨總支建制14個、黨支部建制126個，占全市基層黨組織總數的12.8%；農村黨員有12072人，占全市黨員總數的48%。由于受農村客觀條件的限制，農村黨員普遍存在年齡大、文化低、管理難、后備少的問題，部分農村干部思想保守，觀念陳舊，缺乏機遇意識；二是領導方式和工作模式相對陳舊。部分村級黨組織沒有創新意識，墨守成規，還習慣于過去那樣“吹哨子”、“喊號子”，搞強迫命令、行政干預；部分村組織還習慣于過去黨的一元化領導模式，不尊重村委會應有的法定權利；有的村委會主任把“自治”片面地理解為村委會不受任何制約的權力，因而排斥黨支部的領導；三是集體經濟狀況相對薄弱。村級負債較多，集體積累較少，為民辦實事、辦好事方面顯得心有余而力不足，有的甚至陷入無力支付村干部報酬的境地。

二、村級黨組織的角色和功能定位

村級黨組織在社會主義新農村建設背景下，作為推動經濟發展的領頭人，應當作好科學發展的領導者、經濟建設的組織者、文明新風的倡導者、民主管理的推進者，緊緊圍繞“農業發展、農民增收、農村穩定”的目標，牢牢把握建設社會主義新農村的前進方向，科學謀劃農村經濟社會發展的全局，因地制宜、統籌兼顧，穩步推進、協調發展。同時，充分發揮政治領導功能、社會整合功能、服務協調功能、規范監督功能，通過總攬全局、協調各方，運用經濟、行政、文化、法律等手段，把農村各方面的智慧和力量凝聚到建設社會主義新農村的偉大事業中來，提高自身領導新農村建設的能力，完善基層民主、爭取決策的科學性與民主性、加強自身建設、努力為群眾辦實事辦好事，不斷增進黨群關系，凝聚人心民力，加快新農村建設的步伐，提高人民生活水平，促進社會和諧。

三、進一步發揮村級黨組織功能作用的思考

（一）加強班子建設，增強村級黨組織駕馭能力

首先，按照十八大提出的建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨建設的總體要求，認真推進學習型、為民型鎮、村干部隊伍建設，扎實做好新形勢下的群眾工作，以更優良的作風服務于農民群眾。把政治素質好、致富能力強、辦事公道、清正廉潔、樂于奉獻、群眾公認作為村黨組織書記的基本條件，采取群眾推、黨員推和支部選等“公推直選”的辦法，擴大選人視野，把那些年紀輕、素質高、懂經營、善管理的優秀分子選進村黨組織班子；其次，創新村干部儲備機制，建立一支數量充足、素質優良的農村后備干部隊伍，解決村干部后繼乏人的問題；最后，從政治待遇、經濟待遇和工作環境上研究和制定切實可行的保護和鼓勵村干部工作積極性的政策，建立適合農村基層特點的激勵機制，解決村干部的后顧之憂。

（二）提高能力素質，激發黨員干部內在動力

堅持把科學發展觀的要求貫徹落實到工作考核、政績評價和干部考察的各個環節、各個方面；不斷拓寬其服務群眾的渠道，切實提高執行政策的能力、服務群眾的能力和依法辦事的能力；不斷加強農村黨員和基層干部的能力素質建設，著力把黨員干部培養成有文化、懂技術、會經營的新型農民，并通過黨員干部帶領示范讓更多群眾成為新型農民，結合農村實用人才培訓；深入開展把農村黨員培養成致富能人、把致富能手培養成黨員、把黨員致富能手培養成村干部活動，注意培養選拔政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部。

（三）突出第一要務，增強村級黨組織統攬經濟發展能力

首先，立足村情，加快農村產業結構調整，加大招商引資的力度，多渠道、全方位地發展村級集體經濟，形成宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜副則副的經濟發展思路和格局；其次，發動黨員干部敢為人先，大膽創業，先試一步，先走一程，人人爭當全村首富、全鄉首富，更好地帶領農民群眾致富奔小康；最后，以農民增收為核心，為農民增收提供服務，加強農民勞動技能培訓，實現勞動力合理轉移，增加農民工資性、經營性、資產性收入，通過多種途徑幫助農民脫貧致富。

（四）推進機制創新，強化村級黨組織政治核心地位

首先，積極探索“支部+協會”的工作模式，把支部建在產業鏈上，按照產業發展需要和發揮黨員特長相結合的辦法，靈活設置黨支部和黨小組；其次，自覺適應新形勢的要求，變領導為引導，變強令為示范，變要求為服務，推進領導方式由“為民作主”向“讓民作主”轉變、工作方式由“管理型”向“服務型”轉變，不斷提高領導水平和服務水平；最后，進一步落實村民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利，規范村民自治實踐活動，保證農村基層民主的健康發展。