國有企業工會行政化、機關化趨勢分析及群眾化、服務型工會路徑探索

近年來，隨著社會經濟的快速發展，工會事業也得到了很大的發展，工會的形象和地位不斷提高，發揮的作用也越來越突出。尤其是國有企業工會，作為工人團體的主力軍，在維護和保障職工權益、推動企業安全生產和跨越發展方面發揮了不可替代的重要作用。但不容忽視的是，在此過程中，國有企業工會組織的行政化、機關化現象也在不斷滋生，而且越來越嚴重，工會運行機制與基層工會工作創新發展的迫切需要不相適應；工會活動的內容方式與職工群眾多樣化需求不相適應；為基層工會提供的指導服務保障與基層工會面臨的繁重任務不相適應等問題逐漸凸顯，嚴重影響了工會在職工群眾中的威信，也削弱了工會組織起來、切實維權、助推發展重要職能的發揮。作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，切實加強國有企業工會建設，去行政化、去機關化，強化工會組織服務化、群眾化職能，努力開創工會工作新局面至關重要。

一、國有企業工會行政化、機關化趨勢分析

馬克思主義的工會理論認為，工會是一個以維護和代表職工合法權益為職責的群眾性組織。按照《中國工會章程》，中國工會是黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，其基本職責是維護職工合法權益。因此，在工作中體現群眾性、服務性，作為工人階級利益的代言人和保障者也是國有企業工會的應有之義。然而，隨著市場經濟的發展，國有企業的工會職能正在逐步行政化、機關化和娛樂化，其本質職能正在逐步被削弱，具體表現為：

（一）組織形式的行政化和機關化趨勢

在當前中國，一方面黨和國家需要工會作為承擔這種連接作用的紐帶而存在，另一方面工人也需要工會作為自己利益，意見和要求的表達渠道。然而，在大多數國有企業工會，組織設置不但包括辦公室、宣教部、文體部、女工部、權益部、勞動競賽部等工會機構，而且還兼具了綜合治理、信訪維穩、計劃生育、職業病衛生等其他行政職能，業務繁多、人員缺乏的現狀普遍性存在。而且，工會的負責干部的產生主要還是\"任命制\"和\"委派制\"，而不是由工人直接選舉，這種狀況決定了工會在勞動關系中難以真正向會員負責。

（二）工作方法的行政化和機關化趨勢

根據馬克思\"政治統治應當以有效的社會管理為基礎\"的原則，工會功能的取向應當更多的顧及職工和社會的需求，而非行政的需求.然而，在現實中，行政化了的功能性組織往往主要承擔由各級行政自上而下傳遞，落實下來的任任務，功能性組織日常工作的開展方式日趨接近于行政部門。主要表現在許多地方工會背離了其作為群眾性組織的本質身份，不了解職工的疾苦，高高在上，以行政命令的方式僵硬地開展工作， 不考慮基層實際，通常對基層單位下指標、分任務，并以檢查考核施加壓力，使得基層單位不得不把主要精力放在完成任務指標上，上邊千根線，下面一根針，多頭緒的工作、不特定的任務、剛性的考核指標，使基層單位疲于應付等等。顯然，這種工作方式在實際工作中是沒有生命力的，其結果是削弱工會的橋梁紐帶作用。

（三）干部履職的行政化和機關化趨勢

主要表現為工會干部的履職盡責意識有所淡化，職責履行方式不符合組織要求。辦公時間機關化、工作方式辦公室化，習慣于坐班制，坐等職工上門，而不是主動走出去，上門為職工群眾服務，不了解職工的愿望和要求，部分工會機關的干部甚至形成了\"臉難看，門難進，事難辦\"的不良作風。工會和職工本為魚和水的關系，但現在機關工會干部大都忙于日常事務，平常下基層聯系不多，有基層干部戲稱：上級工會要么不來，一下來就是檢查、驗收、收經費。

（四）職能發揮的行政化和機關化趨勢

工會的主要職責是維護職工的合法權益，但因體制及自身原因，工會的維護職能發揮不夠突出，職能定位存在一定程度的偏差。工會熱衷于搞“籃球賽”、“乒乓球賽”和各類文藝節目等，活動的格式化、形式化特征明顯，職工參與面有限，與職工的需求和要求存在一定脫節。

二、國有企業工會行政化、機關化的弊端

（一）脫離職工群眾，背離工會性質

我國《工會法》規定：“工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織”，工會作為職工群眾自己的組織，其領導也應該是通過職工民主選舉產生，對職工群眾負責。但在我國的國有企業所建立的工會中，工會干部大多都是由企業行政或者是上級單位提名任免的， 工會干部的工資福利、職務晉升等各項待遇和利益基本上與企業相關聯，因此工會干部更多的是對其任命主體負責，而不是對職工負責。這樣就會使工會干部脫離職工群眾，彼此之間產生隔閡，與工會由工人組成、代表工人階級意志的本質屬性不相符。

（二）引起勞資矛盾，背離工會職責

工會作為工人階級的群眾組織，其基本職責就是維護職工的合法權益。現階段，在國有企業中普遍存在工會組織以企業安全生產為中心，以企業利潤最大化為根本，與企業同盟，而不再是工人的全權代表，有的工會組織甚至站在了工人群體的對立面，不能正確履行工會職責，尤其是在關系到職工切身利益的一些問題方面存在了解不深、關注不夠，對職工的維權浮在面上，沉不下去。一個個活動千篇一律，沒有重點，對重點人群和困難群體的關注度明顯不夠；對特別困難人群的幫扶力度明顯不足。工會協調勞資關系，維護職工合法權益的職能沒有有效發揮，直接與其職責相背離。

（三）導致職工不滿，產生社會矛盾

企業工會行政化、機關化，最直接的影響就是使工會干部脫離職工群眾，職工群眾會對工會干部產生反感與抵觸心理，不再去相信和依靠工會組織。如果這種狀況得不到有效的化解，最終可能導致極端事件的發生，引起企業甚至是社會的動蕩與不安，這和我們構建社會主義和諧社會的宗旨是背離的。

三、國有企業工會群眾化、服務型路徑探索

國有企業工會要想發揮其連接紐帶作用，必須回到自己的本質職能中去，充分體現工會應有的群眾性和服務性。工會工作只有與職工利益相通、榮譽與共，才能緊緊的將職工群眾團結在組織周圍，才能調動職工群眾的積極性，促進和推動整個企業的安全、穩定和發展。

（一）明確工會定位，完善維權機制

要鞏固工會的地位，強化工會的功能，根本之道在于強化和鞏固工會的本職功能，因此，我們首先要做的就是要明確國有企業工會代表工人群眾的利益，有效維護職工權益的根本職責，牢固樹立\"維權工作有作為，工會工作有地位\"的觀念，積極探索與企業實際相適應的維權機制。比如說，探索在工會扶危濟困、金秋助學、冬送溫暖、夏送清涼等常規性維權機制基礎上，建立職工心理咨詢服務、職工政策咨詢服務體系，探索建立職工互助儲金、大病醫療互助等職工互助幫扶機制，有效補充工會經費維權保障的局限性。

（二）強化調查研究，了解基層心聲

國有企業應當持續開展“機關聯系基層、干部聯系職工”的雙聯系活動和“面對面、心貼心、手牽手”幫扶活動，工會干部要走入基層，深入開展隊組包保、人員包保，及時了解基層工作困難、了解職工群眾需求，尤其是在重要活動開展前、重要政策制定前，更應當反復深入基層征求職工群眾意見，做到政策完善到位，措施有的放矢，工作開展有序。

（三）強化服務意識，履行服務職能

以\"黨政機關為工會工作服務，上級工會為基層工會服務和工會工作者為職工服務\".的\"三服務\"工作理念為宗旨，明確其各層級之間的責任和分工，指出工會工作的重心.指導工會處理各方關系。一是建立黨政工聯席會議制度，確保黨政對工會工作支持到位、指導到位和保障到位；二是建立工會支持保障機制，上級工會加強對下級工會的支持和幫助力度。三是工會一切工作以“職工需要不需要，滿意不滿意”為重要標尺開展，突出職工意志。

（四）加強民主管理，體現職工地位

工會是工人階級的群眾組織，也具有聯系政黨與國家以及政府與社會的紐帶作用。隨著經濟社會的全面發展，國有企業職工的民主參與意識逐漸加強，只有職工與企業的互動加強，才能進一步推動企業的發展。工會工作同樣需要調動職工群眾的積極性，激發職工的參與熱情。因此，在日常工作中要注重突出民主性，工作開展征求職工意見、活動評價突出職工意志、日常工作引導職工參與，有效開展工會會務公開機制，實現工會信息的有效公開和民主管理，激發職工群眾熱情，群策群力推進工會以及企業發展各項工作。

（五）突出職工評價，完善考評機制

有效的社會管理是基礎，而正確的價值指標則是考核和促進一項工作的重要標尺。作為一個組織，國有企業的工會應當以社會評價也就是職工評價為主要價值指標進行考核。應當建立會員評價、會員評干部的工會雙評價機制，突出職工評價結果的應用。這樣才能激發工會組織圍繞職工群眾開展工作的積極性，也才能激發職工群眾參與工會工作的熱情，實現工會組織和工會會員的良性互動，形成合力，共同推動工會工作，促進企業和諧發展。

總之，新形勢下，只有認真面對國有企業行政化、機關化的傾向和趨勢這一現實，有效制定措施，強化服務型、民主型、群眾型工會組織建設，才能夯實工會工作基礎，有效激發職工群眾的動力和活力，促進整個工會事業的發展。因此，對于國有企業而言，加強新形勢下黨的領導，去除工會行政化、機關化，突出群眾化、服務化，回歸工會組織本來屬性是必然選擇。