反腐倡廉制度建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

管理制度是企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)管理不可替代的工具，制定管理制度的目的，是為了規(guī)范員工的行為，使企業(yè)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)行之有效地進(jìn)行，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益.然而，隨著社會(huì)環(huán)境的日新月異以及企業(yè)發(fā)展壯大，過于陳舊的制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理需求，必須通過不斷的變革與創(chuàng)新來構(gòu)建符合企業(yè)發(fā)展需要的、執(zhí)行力好的制度，而加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，則是從源頭上防治腐敗的根本途徑。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高反腐倡廉工作制度化、法制化、規(guī)范化水平，提高制度的執(zhí)行力，更加有效地預(yù)防和懲治腐敗，這是一個(gè)值得我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真思考的問題。

一、當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的問題

（一）制度過于原則寬泛，針對(duì)性欠缺

從目前反腐倡廉各項(xiàng)制度來看，有些制度過于原則寬泛，內(nèi)容空乏，沒有緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際，沒有從解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題入手，針對(duì)性較為欠缺，制度設(shè)計(jì)缺乏預(yù)見性。不少單位部門對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏前瞻思考，往往都是在出現(xiàn)嚴(yán)重問題后，才引起重視，才考慮建立制度，在容易滋生腐敗的崗位、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域亟需建立和完善相關(guān)制度。

（二）制度缺少具體實(shí)施措施，可操作性欠缺

在制度實(shí)施過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)有些制度沒有科學(xué)合理地確定標(biāo)準(zhǔn)和要求，也沒有明確具體地提出解決問題的辦法和措施，往往是見子打子，出臺(tái)的制度多屬應(yīng)急“單方”，互不關(guān)聯(lián)，甚至出現(xiàn)制度“打架”現(xiàn)象，沒有形成制度整體網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)重影響了制度的監(jiān)督效果，缺乏可操作性，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)力界限清楚，運(yùn)行程序嚴(yán)密，違規(guī)處理具體的目標(biāo)。在反腐倡廉制度體系中，既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確激勵(lì)措施又要明確可操作性的處罰辦法，只有這樣，才能切實(shí)增強(qiáng)制度的有效性，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）制度跟進(jìn)執(zhí)行不到位不能有效發(fā)揮作用，系統(tǒng)性、配套性欠缺

懲防體系實(shí)施綱要頒布以來，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央的部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度，取得的明顯成效。但從實(shí)際情況來看，有些制度還缺乏系統(tǒng)性和配套性，缺乏規(guī)范健全的配套體系、具體的懲治措施和明確的實(shí)施細(xì)則，裁量輻度過大，具體執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中較難掌握尺度，不能有效發(fā)揮作用，同時(shí)制度執(zhí)行監(jiān)管不力。一方面是制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”，另一方面是對(duì)違反制度的監(jiān)督措施不配套，懲治不得力應(yīng)當(dāng)逐步形成程序嚴(yán)密、配套完備的反腐倡廉制度體系，切實(shí)增強(qiáng)制度實(shí)效，提高預(yù)防和打擊腐敗的有效性。

（四）監(jiān)督保障機(jī)制不完善

一是對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督流于常規(guī)，缺乏寬范圍、深層次的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐中對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，往往局限于會(huì)議記錄、干部測(cè)評(píng)等一般性的監(jiān)督手段，而單靠這些監(jiān)督手段得出的評(píng)估結(jié)果往往與實(shí)際情況存在很大差距。二是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督失之于軟，缺乏強(qiáng)有力、高質(zhì)量的推動(dòng)機(jī)制。核心業(yè)務(wù)部門中人員交流任職的力度仍然滯后。三是各類監(jiān)督主體監(jiān)督職能的履行，缺乏必要的保障措施。在黨內(nèi)監(jiān)督上，由于體制機(jī)制方方面面的原因，上級(jí)監(jiān)督失之于空、同級(jí)監(jiān)督失之于軟的現(xiàn)象仍然沒有改變；在行政監(jiān)督上，監(jiān)察部門既當(dāng)監(jiān)督員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，出現(xiàn)監(jiān)督失職、職能錯(cuò)位的尷尬局面。四是監(jiān)督配套措施的建立和推動(dòng)跟不上實(shí)際需要。領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度，制度本身對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很強(qiáng)的約束力，也沒有制定相應(yīng)的配套制度，對(duì)收入合法性的審定比較困難，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性也缺乏核實(shí)審定的具體措施，往往出現(xiàn)報(bào)小留大，掩人耳目，對(duì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為作用微乎其微。

二、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)落實(shí)的對(duì)策措施解決上述存在的問題，重點(diǎn)應(yīng)在著力點(diǎn)上下功夫

（一）抓制度完善，著力提高制度的科學(xué)性

科學(xué)原則實(shí)質(zhì)上是黨的實(shí)事求是思想路線在制度建設(shè)中的集中表現(xiàn)，是制度建設(shè)的根本要求，也是制度建設(shè)的首要條件。不符合科學(xué)性的制度是沒有生命力的制度。一項(xiàng)制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果是不科學(xué)不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時(shí)代要求，符合科學(xué)精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。要著力科學(xué)配套，體現(xiàn)制度的系統(tǒng)性。反腐倡廉制度科學(xué)配套，就是制度規(guī)定合乎規(guī)律、聯(lián)系實(shí)際、全面系統(tǒng)、環(huán)環(huán)相扣，形成有機(jī)鏈條和完整體系。要堅(jiān)持“精品”戰(zhàn)略，有關(guān)反腐倡廉的每一項(xiàng)法規(guī)制度，都要科學(xué)設(shè)計(jì)，認(rèn)真細(xì)致、深入扎實(shí)地做好調(diào)研、論證、立項(xiàng)、起草、試點(diǎn)、修改、審議、發(fā)布等各環(huán)節(jié)的工作，確保制定的各項(xiàng)制度立得住、行得通、用得好。要站在全局的高度，運(yùn)用系統(tǒng)的方法對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在注重制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和可操作性的原則下，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行一次梳理，滯后于實(shí)踐發(fā)展的要進(jìn)行修訂，有明顯缺陷的要及時(shí)完善，過于原則的要盡可能細(xì)化，需要制度約束的要進(jìn)行補(bǔ)充，做到既科學(xué)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃又科學(xué)設(shè)計(jì)每項(xiàng)具體制度，以使各項(xiàng)廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補(bǔ)互濟(jì)著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅(jiān)持實(shí)用、科學(xué)、效能的原則，以黨務(wù)政務(wù)公開制、民主集中制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、督查考核獎(jiǎng)懲制為重點(diǎn)，完善崗位目標(biāo)責(zé)任、工作規(guī)程規(guī)范、民主決策、黨風(fēng)廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績(jī)效管理、內(nèi)部管理等制度，使各項(xiàng)廉政制度都具有很強(qiáng)的約束力和威懾力。

（二）抓制度落實(shí)，著力維護(hù)制度的權(quán)威性

作為規(guī)范組織和個(gè)人言行的制度一旦實(shí)行，任何組織和個(gè)人都應(yīng)在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實(shí)處更不容易。有了好的制度，關(guān)鍵是抓落實(shí)，要在落實(shí)上花氣力。一要有落實(shí)的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅(jiān)決落實(shí)，努力形成領(lǐng)導(dǎo)敢于執(zhí)法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實(shí)的辦法。抓落實(shí)也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也需要?jiǎng)幽X筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關(guān)人員不定期地到高檔消費(fèi)娛樂場(chǎng)所轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實(shí)的措施。要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會(huì)揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會(huì)導(dǎo)致制度推動(dòng)不力，而且還可能助長(zhǎng)腐敗；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會(huì)導(dǎo)致整個(gè)制度不落實(shí)。四要嚴(yán)密程序就要壓縮自由裁量空間。現(xiàn)在，有些干部的自由裁量權(quán)過大，甚至進(jìn)行權(quán)力尋租，說到底，是制度建設(shè)不嚴(yán)密，這既有實(shí)體制度方面的問題，也有程序制度方面的問題，而后者可能問題更多。只有嚴(yán)格程序，明確違反規(guī)定的處理措施，才能最大限度地減少自由裁量權(quán)，最大限度地發(fā)揮制度的效力。

（三）抓制度創(chuàng)新，著力增強(qiáng)制度的適用性

要著力有效管用，體現(xiàn)制度的針對(duì)性。什么是有效管用的制度？關(guān)鍵看它能否解決實(shí)際問題，關(guān)鍵看它能否立得起、行得通。這里要把握三方面問題。一要遵循規(guī)律。制度是規(guī)律的凝聚和結(jié)晶。加強(qiáng)制度建設(shè)，必然要在深度把握工作規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。不熟悉工作、不研究工作、不懂工作規(guī)律，不可能制定出好制度好政策。因而，要深入研究本單位的實(shí)際，使所建立的各項(xiàng)制度，能充分反映自身工作性質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，具有鮮明的特點(diǎn)，符合客觀要求和發(fā)展趨勢(shì)，在現(xiàn)實(shí)中能夠行得通、效果好。二要切實(shí)可行。也就是說，在制度中所設(shè)定的行為標(biāo)準(zhǔn)必須是可行的，具有可操作性。因此，在建立制度時(shí)，必須充分考慮現(xiàn)實(shí)狀況和執(zhí)行的可行性，把兩者有機(jī)結(jié)合起來，既不能脫離實(shí)際提過高、過嚴(yán)、過早的要求，搞可望而不可及的超現(xiàn)實(shí)制度，又不能低于一般性要求，搞無實(shí)際約束力，只停留在嘴上、紙上、墻上的形式主義東西。過高和過低都是不可取的，“差的制度比沒有制度還要糟糕”。三要便于操作。建章立制不能繁雜、模糊，必須簡(jiǎn)潔、清晰，著眼于制度的有效執(zhí)行。一些制度出臺(tái)后往往被束之高閣，其中一個(gè)重要原因就是制度操作性不夠強(qiáng)。一項(xiàng)無法操作的制度，無疑是一項(xiàng)“死制度”。因此，制定科學(xué)合理、具有可操作性的“管用”制度極為重要。這就要求建立的制度要具體明了，而不能模棱兩可；要于法周延，而不能相互抵觸；要于事簡(jiǎn)便，而不能繁雜瑣碎。讓大家十分清楚地知道，這個(gè)制度應(yīng)該怎么做或不能怎么做，如果不該做的做了，怎么來處理，由誰來處理等，使制度不僅“能操作”，而且“好操作”。

（四）狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性

反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐倡廉的主導(dǎo)力量。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓干部樹立牢固的權(quán)力觀、地位觀，以黨和國家的事業(yè)為重、以人民的利益為重，嚴(yán)格要求自己，率先垂范，做執(zhí)行制度的表率。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，不管制度怎么好，總有人不去執(zhí)行，也會(huì)有人故意違反和破壞。而一些黨員干部制度意識(shí)淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。把制度教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部熟知制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，模范執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各種制度，特別是帶頭執(zhí)行相關(guān)法律制度，正確行使手中權(quán)力。真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的嚴(yán)肅性

權(quán)力是把雙刃劍，用得好，可以造福一方百姓，贏得群眾的擁護(hù)和愛戴；用不好，就會(huì)誤國誤民，被歷史和人民群眾所唾棄。要堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行導(dǎo)向，建立權(quán)力運(yùn)行與制度建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到權(quán)力行使到哪里，相應(yīng)的監(jiān)督制約制度就建在哪里，規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，防止規(guī)避規(guī)章制度或改變規(guī)章制度行為的發(fā)生，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置和有效監(jiān)督結(jié)合起來，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。維護(hù)制度的尊嚴(yán)不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一項(xiàng)制度出臺(tái)、一項(xiàng)工作部署傳達(dá)后，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅(jiān)決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對(duì)上級(jí)重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實(shí)的機(jī)制，建立督促檢查機(jī)制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評(píng)工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時(shí)、有用。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開，自覺接受上級(jí)部門和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督，只有充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能形成反腐倡廉的強(qiáng)大社會(huì)合力，反腐倡廉的各項(xiàng)制度才能執(zhí)行到位。

（六）建立問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部履行制度的約束性

加強(qiáng)制度建設(shè)，應(yīng)是反腐敗工作一項(xiàng)根本性的舉措，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。制度建設(shè)刻不容緩、任重道遠(yuǎn)。但是反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，必須順應(yīng)人民的真誠期盼，回應(yīng)時(shí)代的迫切呼喚，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、建設(shè)的理念，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定決心，保證和推動(dòng)整個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)開創(chuàng)新局面。