選舉制度的基本原則

摘 要：選舉制度作為現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，它具有一系列基本原則，它反應(yīng)了選舉制度基本價值和功能的原理，是指導(dǎo)各民主國家具體選舉活動的指針。這些原則主要包括普遍選舉、平等選舉、直接選舉、秘密投票的原則。

關(guān)鍵詞：選舉制度；選舉原則

當(dāng)今社會，選舉制度是廣大公民參與國家管理的基本方式，是現(xiàn)代國家政治制度的一個重要組成部分。作為現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，它具有一系列基本原則。選舉制度的基本原則是貫穿在選舉制度運(yùn)作過程中的，它反應(yīng)了選舉制度基本價值和功能的原理，是指導(dǎo)各民主國家具體選舉活動的指針。盡管選舉制度在不同歷史發(fā)展階段不同，在各個國家和地區(qū)的實(shí)現(xiàn)形式各異，但選舉制度在基本理念和運(yùn)行原則上存在很多共同性。這些原則主要包括普遍選舉、平等選舉、直接選舉、秘密投票的原則。

一、普遍選舉原則

普遍選舉原則是指選舉權(quán)和被選舉權(quán)的普遍性，具體指每個擁有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的公民都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。資產(chǎn)階級革命后，選舉權(quán)都受到了各種限制，直到20世紀(jì)上半葉，經(jīng)過廣大人民群眾的艱苦斗爭，才逐步實(shí)現(xiàn)了普遍選舉的原則。 沒有選舉權(quán)的普遍性，所謂選舉就不能代表所有人的不同利益。只有基于充分的保障公共利益的理由-例如只有成年人才能做出有意義的政治決定，才可以通過法律剝奪某些人的選舉權(quán)。①在我國，憲法和《選舉法》中明確規(guī)定：中華人民共和國凡年滿十八歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我國法律還規(guī)定，全國各級人大應(yīng)給予歸國華僑一定的代表名額，長期旅居國外的中華人民共和國公民，只要在人民代表大會開會期間在國內(nèi)的，按《選舉法》規(guī)定也可以參加原籍地或出國前居住地的縣、鄉(xiāng)兩級選舉。這些規(guī)定充分體現(xiàn)了我國選舉制度的普遍性原則，有利于我國的民主與政權(quán)建設(shè)。

二、平等選舉原則

列寧說過：“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利。”②平等選舉原則，是法律面前人人平等原則在選舉制度上的體現(xiàn)和保障，是選舉民主化程度高低的標(biāo)志。選舉權(quán)的平等性包含四層含義：每個公民都享有參加選舉的權(quán)利，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限、沒有任何歧視性的資格限制。這對公民來說是選舉的平等性，而對整個社會而言，則是選舉權(quán)的普遍性；每個選民在一次選舉中都只有一個投票權(quán)，也就是“一人一票”，即每個選民在同一次選舉中都只能投一張票；每個選民所投選票的效力是相同的。因而同等數(shù)量的選民應(yīng)該選出同等數(shù)量的代表；選舉權(quán)與被選舉權(quán)的統(tǒng)一，享有選舉權(quán)的人，原則上享有被選舉權(quán)。除特殊職務(wù)外，不對被選舉權(quán)加以限制。③

三、直接選舉原則

直接選舉是指選民直接投票選舉產(chǎn)生國家代議機(jī)關(guān)代表和政府公職人員。而與之相對應(yīng)的是間接選舉，但選舉越是間接，代表選舉的環(huán)節(jié)越是增加，代表與選民之間的利益責(zé)任關(guān)系越模糊，選民的直接監(jiān)督效率就越低，不利于發(fā)揮選舉的民主性和公正性。而直接選舉有利于選民親自選擇他們所信任和熟悉的人到國家政權(quán)機(jī)關(guān)去代表他們行使管理國家的權(quán)利，有利于增強(qiáng)人民的民主意識，提高民眾參政、議政的積極性，是實(shí)現(xiàn)民主選舉的理想方式。直接選舉相對于間接選舉來說，能更加民主、公正、準(zhǔn)確地表達(dá)選民意志，反映民眾意愿。但是，民主選舉的方式要與現(xiàn)實(shí)條件相結(jié)合，根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展實(shí)際情況制定合理的選舉方式。例如在我國，由于人口眾多，地域廣大，直接選舉的方式難以操作，所以采取了直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉方式，這就有利于增強(qiáng)人民民主權(quán)利意識，激發(fā)人民群眾參政議政的熱情，促進(jìn)社會主義民主的不斷發(fā)展。

四、秘密投票原則

秘密投票就是指選民不在選票上署名，在印有候選人名單的選票上標(biāo)注出自己所選的人，然后親自投入統(tǒng)一的密封票箱。在以往的選舉實(shí)踐中，有很多做法不利于選民自由表達(dá)自己的真實(shí)意愿，限制了選舉的民主原則。例如：早期美國選民的選票是由兩個政黨發(fā)到其手中的“黨票”，而且兩黨的票箱是分開的，因而選民投哪個黨或哪個候選人的票“一目了然”。當(dāng)時候選人賄賂選民的現(xiàn)象極為普遍。采用秘密選票制后，候選人的監(jiān)督不再可行，給予了選民更大的選舉自由，自然消滅了賄選。在我國，根據(jù)選舉法的規(guī)定，全國及地方各級人民代表大會的選舉，一律采取無記名投票的方法。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫。④秘密投票這一原則是尊重人民選舉權(quán)的重要保障，實(shí)現(xiàn)選舉制度民主的內(nèi)在要求。

斯大林曾說過：普遍的、平等的、直接的和不記名的選舉制度，將成為人民手中的鞭子，用來鞭策工作做得不好的政權(quán)機(jī)關(guān)。⑤選舉原則的確立，促進(jìn)了選舉制度的發(fā)展和完善，使選舉結(jié)果能真正反映廣大人民的意志，而且促進(jìn)了選舉對國家政治文明的發(fā)展。選舉制度各項(xiàng)原則的確立表明，在當(dāng)今社會，民主政治已成為一種不可抗拒的趨勢。

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