《城鄉規劃法》實施后規劃信息化建設的若干思考

信息化技術進入我國城市規劃淄博職業學院 領域的近20年間，為城市規劃提供了現代化的技術支撐，逐步成為城市規劃編制和管理過程中不可或缺的輔助手段，極大提高了城市規劃水平和效率，并在人類社會城市規劃進程中為城市規劃龍頭作用的體現提供了強大的科技平臺。

隨著城鎮化的快速發展，《城市規劃法》已不能滿足新時期社會發展的需求。2008年1月1日《城鄉規劃法》的頒布實施，打破了原有的城鄉二元結構，將規劃制定、實施、修改和監督檢查等各項工作以城市為中心擴展到城鄉一體化，其覆蓋的業務范圍和地理位置都有很大的增加，要求更為規范、更為嚴格。面對全面實施《城鄉規劃法》而引起的規劃管理體制改革、規劃管理模式的變動、管理程序的調整，都需要信息技術支撐部門的跟進。因此，及早研究和謀劃才不至于陷于被動。

一、淄博市規劃信息化發展現狀

淄博市的規劃管理工作自2003年施行垂直管理以來，城市規劃行業在近13年的發展中，在規劃編制、規劃設計、規劃管理等多方面推進信息技術已取得豐碩成果。目前已經建成了具有空間定位的基礎設施管理系統；全行業初步達到了圖形數據管理數字化，規劃設計可視化和方案成果網上展示；規劃部門建立了專業網站，通過數字化、可視化、網絡化及圖文一體化的公共平臺實施政務公開和公眾參與，實現規劃管理部門與公眾的溝通和互動。

《城鄉規劃法》的頒布實施對完善和指導當前規劃信息化工作有著深遠的意義，同時又對規劃信息化提出了新的要求，是目前規劃信息化發展中面臨的新課題。

二、規劃信息化建設的新要求

從1990年《城市規劃法》正式施行到2008年《城鄉規劃法》正式施行的近20年時間里，淄博市的城市規劃信息化工作取得了長足的進步。《城鄉規劃法》對新時期規劃工作提出了新要求，也給規劃信息化工作提出了更高的要求：

（一）在規劃管理方面，《城鄉規劃法》強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用，完善了“一書三證”的城鄉規劃行政許可制度和公眾參與的制度框架，確立了嚴格的監督檢查制度，強調城鄉規劃制定、實施全過程的民主和公開。根據《城鄉規劃法》的要求，規劃信息化應盡快完善“一書三證”的規劃審批信息系統的建設，采用GPS、遙感等技術增強規劃監督檢查，完善規劃服務網站，增強規劃公示的參與力度，豐富規劃參與內容，并開展城鄉規劃信息資源的整合，確立城鄉規劃信息化一體化建設體系，盡快將城市規劃信息化的建設成果應用普及到各區縣的規劃管理部門。

（二）在規劃編制管理方面，在《城鄉規劃法》“先規劃后建設”的原則下，淄博市各區都在開展城鄉控制性詳細規劃的編制和維護工作，規劃編制任務加重，對規劃編制成果的科學性也有更高的要求。應建立規劃編制管理平臺，對規劃編制工作進行全過程的信息化管理，借助高新技術加強對城市發展重大問題的前期研究，建立規劃成果數據庫平臺，規范規劃成果數據管理，實現各類規劃成果的銜接，指導規劃成果的實施和管理。

（三）規劃數據共享方面，“三規合一”是規劃未來發展的必然趨勢。《城鄉規劃法》第五條規定，城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。目前城鄉總體規劃與國民經濟發展規劃、土地利用規劃三大規劃間就存在內容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉發展。需在統一規劃目標及統一空間管制基礎之上，加強數據標準和數據共享機制的研究，統一空間數據管理，協調和銜接各類規劃。

三、《城鄉規劃法》下規劃信息化的發展對策

針對《城鄉規劃法》對規劃信息化建設的新要求，以下結合淄博規劃信息化建設實例，對規劃信息化發展的思考進行詳細闡述。

（一）城鄉規劃信息化一體化建設

《城鄉規劃法》的頒布，意味著城市規劃管理進入城鄉一體規劃時代。城鄉一體規劃信息化最關鍵的是規劃數據整合，建立統一的標準，形成健全和完善的機制，最終實現在統一的平臺上互通互聯，保證信息上傳下達。淄博市規劃信息化建設在市域骨干網絡的基礎上，逐步開展了市——區規劃信息化的一體化建設。

1.業務規范一體化。統一了市局與區分局之間的業務規范。建立了市局與分局一致的業務立案標準、業務審查依據、業務審批流程，為城鄉規劃審批管理平臺的整合奠定了堅實的基礎。

2.規劃審批信息一體化。實現市局、區分局各類規劃審批信息的整合。市局分局的審批信息在同一數據庫平臺下進行集中管理。在各區分局信息化人才貧乏的現實條件下，為分局數據的管理和維護提供了堅實的保障，提高了規劃數據管理的安全性。

3.應用一體化。實現了統一的規劃業務辦公平臺。按照權限管理，市局可查看各分局的業務審批信息，實施業務的督察督辦及行政效能統計分析，提高了城鄉規劃市、區間縱向的規劃業務管理水平。

（二）城鄉規劃編制管理

淄博市新一輪總體規劃《淄博市城市總體規劃（2010年-2020年）》已編制完成，依據《城鄉規劃法》“先規劃后建設”的要求，目前控規編制工作已全面啟動，基本已完成控規全覆蓋。為加快城鄉規劃編制工作，指導城市建設，實現城鄉統籌規劃，淄博市前期開展了全市區地域編碼體系的研究，建立了基于“綜合分區—分區—片區—編制單元—管理單元—地塊”六級體系的全市城市規劃地域劃分，并統一賦予各級唯一的地域編碼。

1.規劃編制工作的統一平臺管理

淄博市城市規劃編制單位包括市政府各職能部門、市局機關各科室、局屬各分局，各編制單位在統一的規劃編制管理平臺上進行規劃編制工作的開展，制定統一的規劃編制工作規范標準，實現規劃編制工作的規范化、流程化、信息化、科學化管理。

2.規劃編制項目的全過程管理

對規劃編審業務的編制任務計劃擬定、計劃審核、經費使用、合同簽訂、評審會議紀要（初步方案、中期成果、成果、技術委員會）、公示、審批、成果歸檔等全過程實現流程化管理。結合《城鄉規劃法》的要求完善了規劃編制單位的資質管理。保證了規劃編制的科學性，提高了城鄉規劃編制的管理效率和水平。