關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案全宗設(shè)置的思考

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于一級(jí)政權(quán)組織，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作行政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案管理兩種檔案工作職能，合理的進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全宗設(shè)置，不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理部門行使這兩種職能，還能夠促進(jìn)縣（市）檔案部門對(duì)檔案進(jìn)行系統(tǒng)的管理，因此檔案管理部門應(yīng)該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案全宗設(shè)置。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案全宗的設(shè)置，探討最適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案全宗設(shè)置的劃分方式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；檔案；全宗；設(shè)置；思考

檔案全宗是指立檔單位在發(fā)展過程中所形成和產(chǎn)生的全部檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以全宗為單位管理檔案，是有效開展檔案管理的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案全宗設(shè)置需要遵循《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》以及《檔案法》的相關(guān)檔案管理規(guī)定，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的實(shí)際情況出發(fā)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的完整性和安全性，為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案全宗的設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的全宗檔案包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大、紀(jì)委以及社會(huì)團(tuán)體等，全宗名稱為“××縣（市）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府”，屬于聯(lián)合全宗。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作的特點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府之間的工作是不分彼此的，因此大部分的檔案都是密不可分的，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡相同，可以區(qū)別對(duì)待。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的行政村、辦事處可以獨(dú)立設(shè)立一個(gè)全宗，其中檔案的內(nèi)容包括村黨支部、村辦事處（公所）、村民委員會(huì)等，還包括其他的組織檔案，比如團(tuán)支部、婦聯(lián)以及調(diào)解委員會(huì)等。全宗名稱為“××縣（市）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村辦事處（公所）”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直屬單位可以設(shè)置獨(dú)立的全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位主要是指單位的工作性質(zhì)、財(cái)務(wù)、職能以及工作地點(diǎn)獨(dú)立，比如農(nóng)機(jī)站、教辦和土管所等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的事業(yè)單位同樣可以設(shè)置獨(dú)立全宗，比如醫(yī)院、幼兒園等。縣鄉(xiāng)雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，比如工商所、稅務(wù)所、派出所等單位也可以設(shè)置獨(dú)立全宗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的企業(yè)以及管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織、科技示范組織和專業(yè)戶組織都可以設(shè)立單獨(dú)的全宗。

二、針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案全宗的設(shè)置的劃分展開思考

在人民公社的時(shí)期出現(xiàn)“政社合一”的全宗設(shè)置方法，將公社發(fā)展過程中形成和產(chǎn)生的檔案，設(shè)置一個(gè)獨(dú)立的全宗管理體系，用來整理、存放檔案，并向區(qū)、縣的檔案部門機(jī)進(jìn)行檔案的移交。隨著檔案管理體制的不斷更新和改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將黨政檔案全宗分開、政府和企業(yè)單位分開進(jìn)行全宗設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案全宗改革后出現(xiàn)了劃分的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案是我國檔案管理的重要組成部分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案如果在相同地區(qū)范圍內(nèi)的劃分不能保持一致，就會(huì)為檔案管理工作帶來困難。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于全宗的劃分分為三種：第一，主張從黨委和政府分開、政府和企業(yè)分設(shè)之日起再將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及企業(yè)的全部檔案做成“聯(lián)合全宗”；第二，將改革后的黨委、政府和企業(yè)三個(gè)機(jī)構(gòu)分別設(shè)立檔案全宗；第三，保留改革前的檔案全宗不變。基于以上三種劃分方法，結(jié)合我國體制的改革和不斷發(fā)展，“聯(lián)合全宗”應(yīng)該是最適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檔案劃分的方式，這種方式不僅能夠很好的與人民公社時(shí)期的檔案進(jìn)行銜接，還能和其他的檔案有所區(qū)別。“聯(lián)合全宗”就是一個(gè)檔案全宗保存機(jī)構(gòu)，若干的檔案資料之間相互存在必然的聯(lián)系，卻不太容易區(qū)分。也可以理解為“聯(lián)合全宗”由若干個(gè)全宗構(gòu)成，形成的每一個(gè)檔案都是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)關(guān)，能夠具備構(gòu)成立檔單位的基本條件；“聯(lián)合全宗”中的每個(gè)立檔單位所形成的檔案資料之間存在聯(lián)系，不易區(qū)分，但卻能夠作為一個(gè)全宗檔案來整理和保管。

決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案運(yùn)用“聯(lián)合全宗”的方式進(jìn)行全宗設(shè)置的需要滿足如下條件：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和總公司需要具備基本形成獨(dú)立檔案單位的條件。結(jié)合人事任免權(quán)角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委可以任免支部以下黨內(nèi)的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府有權(quán)任免村民委員會(huì)以下的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總公司可以任免公司直屬分公司的負(fù)責(zé)人。結(jié)合工作角度來看，黨、政、企之間的工作性質(zhì)是不同的，黨委、政府和總公司都有各自的獨(dú)立職能。結(jié)合財(cái)務(wù)和行文角度來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委和政府普遍采用統(tǒng)一核算的方式，符合國家的財(cái)務(wù)預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委和政府就能獲得統(tǒng)一的開支，并且兩個(gè)機(jī)構(gòu)都能夠?qū)ν庑形摹Ｈ欢l(xiāng)鎮(zhèn)的總公司屬于集體的經(jīng)濟(jì)組織，能夠進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，進(jìn)行單獨(dú)行文。由以上分析能夠看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府和企業(yè)都具備構(gòu)成立檔單位的條件，并且都適合采用“聯(lián)合全宗”進(jìn)行檔案全宗劃分，比較符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況。因此，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全宗的設(shè)置時(shí)，不僅需要考慮構(gòu)成立檔單位是否符合基本條件，還應(yīng)該考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨、政、企在人事和財(cái)務(wù)上不僅相互存在必然聯(lián)系，還相對(duì)獨(dú)立。黨委主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織、政權(quán)、經(jīng)濟(jì)等方面的政策和方針；政府主要管理稅收、信貸等方面的經(jīng)濟(jì)工作；企業(yè)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，主要負(fù)責(zé)帶領(lǐng)并發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面的經(jīng)濟(jì)。

三、結(jié)束語

綜上所述，黨委、政府和企業(yè)之間存在密切的工作聯(lián)系，需要相互之間的配合。結(jié)合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有范圍小、工作內(nèi)容多、干部少的特點(diǎn)，大部分的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要身兼數(shù)職，并且能夠獨(dú)擋一面，進(jìn)行“聯(lián)合全宗”檔案劃分是最有利黨、政、企發(fā)展的全宗設(shè)置。

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