力抓“五項創新”推進新型檢察院建設

武漢經濟技術開發區人民檢察院按照“系統化推進、體系化落實、項目化建設”的思路，從實際出發，順應檢察改革的總趨勢、總要求，以改革創新為主線，以嚴格執法、公正司法為己任，以貫徹“三個文件”為抓手，以優化法治環境為目標，著力抓好“五項機制創新”，實現新型基層小院建設“五個推進”，不斷在創精品業務、建精干隊伍、抓精細管理上取得成效。

一、創新執法辦案機制，推進轉變執法模式

修改后的《刑訴法》和《民訴法》，對檢察機關強化法律監督、維護司法公正賦予了新的重要職能，提出了新的更高要求。為適應新任務的需要，新型檢察院建設必須在轉變執法模式上有所作為。武漢經開區院通過內部整合改革試點工作，專設了訴訟監督部和案件管理部兩個職能部門，多舉措推進辦案模式轉型，收到了良好的執法效果。一是推行“陽光檢察”，逐步使執法活動公開透明。大力推行檢務公開，在法律允許的范圍內，通過召開“公眾開放日”、“舉報宣傳周”等形式，適時通報執法情況，不斷增強向社會展現執法工作透明度。堅持強化法律監督與強化自身監督并重，建立健全與人大代表、政協委員、各界群眾及新聞媒體的聯絡制度，重視發揮人民監督員的監督職責，廣泛接受監督，提高執法公信力。二是建立了主辦檢察官辦案責任制，確保檢察官在辦案中的獨立性。落實責權利相一致的原則，克服行政化的辦案方式，簡化辦案流程，注重發揮主辦檢察官的業務骨干作用，使之在辦案中有職有權，激發其強烈的責任感和榮譽感，擔當起公正執法的職責。三是轉變傳統管理方式，加強案件管理。努力使原來的縱向為主的管理模式向縱橫結合的管理模式轉變，更加注重加強內部的案件管理和內部的辦案制約監督。通過對案件的受案歸口、流程控制、質量監管和內部監督制約，防止執法不公，確保案件質量。四是加強檢察職能延伸，不斷強化訴訟監督工作。大力推進訴訟監督制度化、規范化、程序化、體系化建設，真正發揮打擊、預防、監督、保護等四個方面的職能。加大對偵查監督、審判監督的力度，實現由“民事審判活動”到“民事訴訟”監督的全面轉型，強化社區矯正監督工作，嚴肅查處減刑、假釋、保外就醫背后的職務犯罪。

二、創新內部整合機制，推進完善機構改革

建設新型檢察院，要以更大的勇氣和智慧推進檢察改革，不斷夯實檢察事業發展根基。2012年5月，武漢經開區院根據省檢察院有關基層小檢察院內部整合的總體要求，進行了內部整合工作。在職能定位方面，該院通過反復調研探討，科學、合理地劃分部門職能，明確職權任務，使之更加有利于執法辦案和各項工作的開展。在執法辦案方面，通過科學劃分部門職能，更加明晰辦案部門與案管部門的職責分工及配合制約，更好地履行法律監督職能。在資源配置方面，該院本著人盡其才的原則，進一步優化人員分類整合和一線辦案人員的優化組合。切實落實和規范以主辦檢察官為主體的執法辦案模式，推動執法辦案工作職業化、專業化進程。針對人員少、任務重的特點，注重培養業務骨干力量，推行一崗多職、一員多能，充分調動全院干警的工作積極性。從兩年來的運行情況看，職能調整合理，資源配置優化，工作成效取得了以下幾方面的提高：

工作效率顯著提高。實行內部整合后，部門之間加強協作，檢察官之間辦案合力得到明顯增強，有效推動了檢察業務的開展，提高了工作效率。2013年全年查辦職務犯罪案件6件6人，均為大要案，立案查處在全國范圍內有重大影響的特大瀆職案件1件1人；受理批捕案件173件244人，受理起訴案件270件395人。所辦批捕、起訴案件按期結案率100%，無錯批、錯訴案件。批捕、起訴受案數同比分別提高了31%和39%，人均工作效率在全市考評中為第一。

案件管理更加順暢。案件管理部成立后，賦予其受理、登記、審查、分流、監督等職責，實行“一個窗口對外，一個閘門對內”，對案件或線索實行統一分流、適時監控和限時預警，進一步規范了案件辦理流程，使案件流轉和移送更加順暢、及時。2013年受理各類案件登記及法律文書的收發傳遞，累計達2934件，對219件案件進行了質量評查，對案件進行預警和催辦達90余次。

監督力度明顯加大。訴訟監督職能分離后，使訴訟監督從副業變為主業，由被動變為主動，實現了訴訟監督的專業化、規范化。改變了礙于情面，不方便、不主動監督的局面，不斷健全了訴訟監督機制，使訴訟監督手段和力度明顯增強。2013年切實貫徹實施新民訴法，將監督民事審判活動擴大到對整個民事訴訟活動的監督。建立民行案件備案審查制度，對法院辦理的全部民行案件逐案實行備案審查，針對民行審判、執行展開全面監督，得到了有關領導的充分肯定。

履職盡責意識顯著增強。內部整合完成后，該院對績效管理考核機制進行了全面完善，明確了每一名干警的崗位職責和要求，達到“崗有其人，身負其責，人盡其才”的效果，每名干警均明確自身的工作職責與要求，進一步增強了干警的事業心和責任感，形成了“人人有其職，人人盡其責”的良好工作氛圍。

三、創新檢務保障機制，推進落實科技強檢

武漢經開區院黨組始終把落實科技強檢戰略作為新型檢察院建設的重要抓手，大力推進檢察建設實力。按照建設新型檢察院的要求，經過近兩年的建設，該院逐步達到“四個努力實現”的要求，在信息網絡的使用和管理、辦案工作區規范化建設、舉報接待中心的改造升級、管理制度建設等諸多方面取得了一定成績。

努力實現了經費保障適當。該院深入貫徹中央八項規定，堅持廉潔從檢，把足夠經費使用在“刀刃”上，滿足執法辦案和業務工作的需要。

努力實現了設施功能完善。積極推進職務犯罪偵查信息查詢平臺、行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺、職務犯罪行賄檔案查詢數據庫等信息化平臺建設，提升了執法辦案和法律監督工作的科技含量。繼續加強辦案區全天候視頻監控和同步錄音錄像建設，促進執法規范化和自身監督制約。

努力實現了業務裝備精良。按照上級院的規劃和要求，積極實施電子檢務工程，重點推進統一業務應用系統建設，認真抓好訴訟監督、案件管理、綜合考評等系統的應用拓展和軟件開發，做到軟件全員、全面、全程、規范使用。

努力實現了科技應用領先。將高科技應運于執法辦案，大大提高了辦案水平，提升了辦案科技含量。強化檢務公開等信息化手段，拓展和暢通檢務公開渠道，開通了名稱為“正義經開”的本院檢察官方騰訊微博。

四、創新文化育檢機制，推進弘揚檢察文化

檢察文化建設是檢察工作發展的基礎和根本，是創新檢察事業的支撐點和動力源，建設新型檢察院必須大力弘揚檢察文化。武漢經開區院始終堅持走自主創新之路，努力建設具有地域特點和本院特色的檢察文化，文化育檢成績斐然，被市院授予“全市檢察文化建設示范院”。在新的征程中，建設新型檢察院又為文化育檢提出了新的更高要求。作為地處“車城”的檢察院，該院始終以“既要凸現現代文化特征，又要深含傳統文化底蘊，還要體現地域和檢察職業特色”為基本思路，把檢察文化建設作為“一院一品”的重要工程來抓，努力打造健康向上、充滿生機與活力的特色環境文化。經過建院十八年的摸索，該院最終形成了具有自身特色的一整套精神文化理念。比如體現該院核心精神的十六個字——“蓽路興墾、朝乾夕惕、四輪燮趨、超凡開新”，體現檢察工作的出發點和落腳點的十六字院訓“窮究于檢、明辨于察、壁立守職、惟民惟法”以及“公、正、誠、樸、勤、能、精、篤”的八字理念。

該院以破解基礎設施建設比較薄弱的難題為突破口，采取先表后里，先簡后繁，先易后難的辦法，分段實施，逐項完成，逐步實現文化環境規模建設，達到品牌效應。該院始終倡導“快樂工作，健康生活”的理念，著力豐富檢察文化活動載體，活躍機關生活，展示機關活力。建立了讀書室、榮譽室、談心室、網吧以及為增進干警身心健康的體能訓練室。深入抓好健康向上的文化生活，開辟網上文化欄目，組織讀書活動、進行理論研討、開展演講比賽、交流學習經驗、社會實踐活動等等。積極開展豐富多彩的文體活動。院成立了乒乓球、羽毛球隊，組織干警利用業余時間開展體育活動，積極參與系統和轄區內舉辦的體育比賽和職工運動會。還在辦公樓內建立了法制文化、廉政文化、傳統文化三條文化長廊，開辟了多個學習專欄，形成了具有“車都特色”的檢察文化體系，使文化育檢功效無時不在。

五、創新人才培育機制，推進提升隊伍素質。該院黨組十分重視抓隊伍建設，始終把培育高素質的檢察隊伍作為檢察工作的重中之重，堅持以“五抓”強素質

一抓政治引導。加強思想政治建設，緊密聯系思想、工作和形勢、任務，抓好社會主義核心價值觀、理想信念、職業道德以及其它政治理論的學習教育，尤其針對該院“人員少、任務重”的實際情況，引導和激勵干警牢固樹立“小院大作為”理念，著力打造“吃苦耐勞、團結協作、風清氣正、樂于奉獻”的檢察團隊。深入開展創先爭優活動，大力營造比實干、比實效、比實績的干事創業環境，以求真務實精神，不斷創造檢察工作新的業績。

二抓素質能力建設。針對院存在著干部年齡偏大，文化結構偏低，專業人才不足等現實問題，大力開展“創素能型檢察院”活動，把對干警尤其是青年干警的素能培養作為系統工程來抓。堅持抓好法律法規和檢察業務的學習與更新，組織“法律理論研究，檢察業務探討，典型案例評析”活動，突出抓了修改后刑法及刑訴法的深入學習。持續開展“大學習、大練兵、大比武”活動，適時組織規范執法全員培訓，結合辦案，開展崗位學練賽活動，不斷提高了干警的業務素質、執法能力和工作水平。

三抓自身廉政建設。做到“一落實、兩到位、三帶頭”：一落實是落實黨風廉政責任制和廉政風險防控機制，形成“一把手”負總責，部門負責人實行“一崗雙責”，紀檢監察部門具體抓的工作格局。兩到位是教育到位，深入開展不同內容不同形式的黨風廉政及檢察職業道德教育活動，做到黨風廉政逢會必講；監督到位，強化檢務督察職能，著力抓好執法監督、執紀監督、干部選拔任用監督和對重大事項實行集體研究制度的監督。三帶頭是院領導和部門負責人帶頭參加黨風廉政的學習教育活動；黨組成員帶頭貫徹執行黨內規章，積極落實大事報告等各項制度；黨組成員帶頭廉潔自律，要求干警做到的，領導帶頭做到，要求干警不做的，領導帶頭不做。

四抓紀律作風建設。認真抓好“反特權思想、反霸道作風”專項教育暨“檢風檢紀整肅”活動。突出抓好整肅紀律作風、嚴禁違章行車、遵守辦案紀律等集中教育整訓，深入開展了“治庸問責”專項活動。幾年來，全院黨風端正，紀律嚴明，干警執法守紀保持了零投訴、零舉報，沒有發生任何違法違紀問題。

五抓管理制度建設。始終把管理工作放在突出位置，以管理強規范，以管理促效率。尤其是結合“檢察管理年”等活動，不斷強化了管理制度建設，用制度管人管事。各項制度涵蓋執法辦案、業務工作、機關管理、干部任用、考評考核、獎勵懲罰等方方面面，以此約束干警行為，規范工作流程。