長三角區域旅游標準化發展優化研究

摘要 隨著區域旅游一體化發展的不斷深入，長三角旅游標準化建設也逐步開展起來，并取得了較大進展。文章分析了長三角區域旅游標準化的發展現狀及存在問題，探討了該區域旅游標準化發展的困難所在，并適時提出了相應的優化策略，以期實現長三角區域旅游標準化的長遠發展。

關鍵詞 長三角 區域旅游 旅游標準化

長三角地區是我國經濟發展速度最快的地區，隨著長三角經濟不斷發展融合，區域旅游一體化不斷深化，旅游標準化作為規范區域旅游發展的重要技術手段，也取得了一定進展。然而，也面臨著一系列的障礙，長三角區域旅游標準化發展優化呼之欲出。

一、長三角區域旅游標準化發展歷程

長三角區域旅游標準從各省市遵循國家關于旅游業規定的一些基礎標準開始起步，首先表現在1999年蘇州出臺的《中國南京夫子廟秦淮風光帶綜合服務服務質量標準、服務質量管理規范和崗位作業規范編制指南》。此外，各省市針對各地旅游資源的特色及風度，制定了相應的規范和標準。

2004年開始各省市紛紛成立旅游標準化組織規范旅游標準化的管理體制和運行機制；在貫徹國家標準和行業標準的基礎上，對本地旅游發展所需的地方標準積極調研、制定；加快長三角地區的旅游合作，啟動長三角區域旅游標準化工作。長三角各地在旅游標準制定方面取得實質進展。2007年，全國旅游行業首項覆蓋長三角區域的統一標準《主要旅游景區（點）道路交通指引標志設置規范》正式發布，推動長三角區域旅游標準化進一步深化。

2009年上海、江蘇、浙江兩省一市的語委和質量技監局宣布通用于滬蘇浙地區的《公共場所英文譯寫規范第1部分：通則》正式頒布實施，標志著三地公共場所中最常用的英文有了統一的參照標準，也標志著長三角兩省一市三地聯動又邁出了實質性的一步。由長三角三省一市旅游局共同制定的《房車旅游服務區基本要求第1部分：服務區》（DB31/T-2013）成為繼《規范》之后，長三角地區又一部跨區域旅游服務標準規范，進一步推動了長三角區域旅游標準化的進程。

從長三角三個地區旅游標準化建設的情況來看，近年來，標準化建設的步伐明顯加快，一些相關標準的制定與旅游業新興業態的崛起相契合，區域合作態勢明顯，順應了旅游業發展的大趨勢。

二、長三角區域旅游標準化發展特色

1、“兩分三統”運作機制

長三角區域旅游一體化進程加速，江浙滬兩省一市標準化成果顯著，形成出了“兩分三統”的運作模式。2007年，我國第一部區域間跨省市聯合運作的地方標準《旅游景區（點）道路交通指引標志設置規范》成功發布，其制定和實施，具有突破性和示范性的意義。該標準的制訂提出了“兩分三統”標準化創新之路：兩分就是“分別立項”和“分別發布”，三統就是“統一制定”、“統一內容”和“統一實施”。標準在三地分別立項、分別發布，但在做的過程中可以統一制定、統一內容，統一實施。這種運作模式也為其他區域旅游標準化的實施提供了可借鑒的范本。

2、政府主導發展模式

盡管在區域旅游標準化領域，市場化已經成為必然的發展趨勢，但由于政府本身的職責所在，它始終是最具有力量的區域旅游標準化的運作主體。由政府主導的這種運營模式具有多種優勢，比如強制優勢、效率優勢與組織優勢等。長三角區域旅游標準化的立項是由政府主導提出的，政府出資，再由政府政策來推動發布之后的管理。區域內政府制定宏觀性的政策推動標準化建設，根據需要設置專門的標準化管理部門，保證區域的旅游標準化建設持續和快速的發展。

3、理論實踐結合優勢

長三角區域旅游標準化的發展堅持理論研究與實踐發展并進，其旅游標準化的建設時刻保持在全國各區域前列。就理論研究而言，明確了長三角旅游標準化建設的任務和項目，從基礎要素、產業要素、公共要素和管理要素等方面入手，構建了長江三角洲區域旅游標準化建設體系，充實了區域一體化背景下旅游標準化發展研究。實踐方面，長三角不斷深化區域合作，先后制定和出臺了《公共場所英文譯寫規范》、《主要旅游景區（點）道路交通指引標志設置規范》以及《房車旅游服務區基本要求》等跨區域合作標準，這些標準的制定及實施，為長三角區域旅游標準化不斷進步與發展指明了方向。

三、長三角區域旅游標準化存在問題分析

1、標準的不統一性

我國區域旅游一體化進程的加快，各地在旅游標準方面的差異將成為阻礙共同市場建立的主要矛盾，主要表現在旅游信息、服務、市場和管理等方面。以長三角區域為例，信息流通過程中的游客接收到的信息差異無處不在，游客的出游體驗也會隨之改變，不利于了解客源市場，進行相應的管理。各地服務標準不統一使得跨長三角游客在不同地區出現心理和感知上的起伏落差，必然會帶來負面的影響。不同的標準產生不同的處理結果，為進一步促進旅游便利化，加快統一市場標準，推進區域旅游標準化建設已迫在眉睫。

2、行政管理體制制約

我國旅游標準的制定速度迫切需要進一步加快，旅游標準實施迫切需要進一步加強，區域旅游發展面臨著轉型升級的挑戰。然而，旅游業作為一個綜合的產業，其所涵蓋的諸要素涉及到許多其他行業和部門。各地方政府，或行政力過強，或不作為，使得區域內部無法形成統一開放的旅游大市場，阻礙了區域旅游標準化發展的進程。出現就要求區域內有統一的旅游監管制度或者標準的出現，來規范區域旅游的統一發展。

3、區域流通障礙

隨著長三角區域內各地區旅游合作的進一步發展，各方面的流通障礙開始顯現，特別是在交通、信息、衛生、安全、人員等具有區域性影響的要素方面表現越來越明顯。如區域內的各地區之間的旅游信息不對稱、旅游標志標識系統的不同和不規范都給旅游者的出行帶來了極大不便。各地區為維護自身利益制定的標準只是狹隘的表現，不僅阻礙了區域共同市場的建立，也不利于本地旅游的長遠發展。

四、區域旅游標準化發展優化策略

針對長三角區域旅游標準化在發展中出現的問題，可根據旅游業形勢發展的需要和當前政府職能轉變的要求，不斷加強區域合作，突破行政體制障礙，打破區域流通障礙，提高旅游標準實施的有效性，實現長三角區域旅游標準化的創新發展。

1、推進跨區域旅游標準制修訂

區域旅游標準化是標準制定與不斷完善和實踐的動態過程，它要求區域各地加強合作，基于現實情況，研究和制定跨區域的旅游標準?！豆矆鏊⑽淖g寫規范》、《旅游景區（點）道路交通指引標志設置規范》以及《房車旅游服務區標準》等長三角區域旅游標準的實施表明，跨區域的公共性旅游標準的制定對加強長三角區域旅游合作效果顯著。在此基礎上，今后重點可放在長三角區域旅游公共服務類標準的制定上，從旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、景區標識系統等方面入手，不斷推進長三角區域旅游標準化制定。

2、加強區域旅游標準化行政領導

在區域旅游一體化進程不斷加快的今天，成立跨區域的旅游協作政府，加強區域旅游行政領導，對長三角旅游標準化建設提供了重要的保障。區域旅游協作政府首先就跨長三角區域內各省市，行政劃分較為復雜的景點，開展區域行政協作工作。并以此為起點，積極探索并逐步建立適應新形勢、新需求的規范統一的區域內各省市問的區域旅游標準化體系，通過社會第三方認證機構進行相關評估，加快區域旅游標準化進程。

3、建立旅游標準化宣傳推廣機制

建立線上與線下良性互動的長三角區域旅游標準化宣傳推廣機制，首先要充分利用微博微信、官方網站、app等線上平臺，同時以電視廣播、報刊、論壇、講座、展覽、出版書籍等多種形式的線下媒介為載體，不斷加大區域旅游標準化工作的宣傳和執行力度，大力提高全區域對長三角區域旅游標準化的認知程度，動員更多的社會力量支持旅游標準化工作，使區域內各旅游企業，單位主動參與各項標準的實施工作。

4、完善旅游標準實施監管機制

將區域旅游標準化水平納入旅游質量監管體系，建立和完善長三角區域旅游標準化監管組織，加強監督長三角區域旅游標準的貫徹實施。此外，在長三角區域內建立科學合理的旅游標準化工作獎懲機制，實時信息公開，鼓勵各旅游企業加快實施旅游標準，在實踐中不斷完善區域旅游標準化體系，從而加速區域旅游標準化進程。