促進人口長期均衡可持續發展

摘要 人口長期均衡可持續發展是中國實現可持續發展的關鍵和基礎。深刻認識、準確把握人口發展的特征和規律，適時微調人口生育政策，才能促進人口長期均衡可持續發展目標的實現。

關鍵詞 可持續發展 長期均衡 人口

黨的十八屆三中全會把堅持計劃生育基本國策、逐步完善生育政策寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對人口計生工作作出了科學的定位，指明了方向與道路，提出了任務和要求。人口長期均衡可持續發展意義重大，促進人口長期均衡可持續發展是我國始終堅持和努力實現的戰略目標。

一、人口發展的三性決定了人口長期均衡可持續發展難度

人口發展具有慣性、周期性、滯后性。一是人口發展的慣性。在人口學方面有一個規律，就是說假如經濟發展了，社會發展了，人口的生育率不會馬上降下來，要經過一段時間才會慢慢降下來，這是人口發展慣性作用的，所以，看人口的某一現象發生以后，它的效應不會立即顯現出來。二是人口發展的周期性。美國在1945年第二次世界大戰勝利后出現一個嬰兒潮，中國在1949年全國解放以后出現了一個嬰兒潮，這些嬰兒潮都會在人口的發展歷史上留下印記，并且會周期性的重現印記。三是人口發展的滯后性。人口發展中的問題不是馬上就會顯現，它可能是延遲到10年、加年甚至是30年之后才顯現其嚴重性。假如說現在發現子女不夠，不足以給我養老，我現在再生已經是沒有可能了；就是有可能生出來的話，還要經過20年才能來養我，也已經晚了。人口學要經常做預測的。假如你到20年之后，你的勞動力是短缺的話，恐怕你現在就要著手解決，現在就要考慮生育了。因為滯后，所以要把人口的后果要提前預測，提前安排。

二、準確把握人口發展規律促進人口長期均衡可持續發展

（一）中國人口已經進入到了后人口轉變時代。改革開放以來，針對我國人口眾多，實施了計劃生育基本國策，控制人口數量，提高人口質量，是我們長期堅持的原則。但是，今天所面臨的人口問題與我國的問題已經截然不同了。二、三十年前我國人口最大問題是人口過快增長，所以我國最大目標是控制人口過快增長，把人口增長速度適度降下來。現在面臨的是人口結構、人口數量、人口動態、人口靜態、人口生育等問題，各種人口問題紛繁呈現。在人口開放型國度里，地區間人口在自然人口增長上還有人口流動引起的人口增減變動。中國現在有11%-12%流動人口，發達地區不僅有自然人口增長，還有移動人口增長。落后地區只有自然人口增長，沒有移動人口增長，相反有人口凈流出，使落后地區人口在流動中減少。人口問題越來越復雜化了，人口老年問題、人口性別比失調問題、人口結構不合理問題。人口動態變動影響因素多且不確定，我國的生育政策變與不變？是變松還是變緊？變松了人們愿不愿意生育？這些都是不確定的。

（二）中國人口已經進入到一個減速增長時代。人口學家預測，我國2030年-2035年出現人口零增長，人口峰值可能達到14.7億人-15億人，人口規模由擴大轉為縮減。到2050年縮減到14億人，2100年縮減到10億人。聯合國2006年的預測2050年中國人口降到14億人口。美國資訊局2008年的預測，2050年中國人口降到14億人口左右。中國人口規模還是很大的。

（三）中國人口快速流動促成為城鎮人口大國。我國人口普查、抽查資料表明，流動人口由1982年的1100萬人增長到2005年14700萬人、2010年23246萬人。也就是說，把20%的中國人在960萬平方公里的土地上在不斷的流動。農村20歲到50歲的男男女女都流到了城市。流動人口給發展帶來了零零總總的一些問題，貢獻遠遠大于他的消極面的影響。沒有2、3億農民工，就沒有經濟社會這么高速的發展。農民工流動方向，改革開放初期把農民工流動叫盲流，現在叫明流。2000年普查資料顯示：湖南的80%的流動人口跑到珠江三角洲去了。廣東使用流動人口占全國的三分之一，長三角占20%，京津不到10%，新疆的3.3%。調查的時點是十一月一號。新疆棉花人工采摘，機器采摘降低棉花的品質。60-100萬采棉工。流動人口換一個詞，叫人口紅利。誰獲取的人口紅利最多，是廣東省，其次是長三角。

（四）中國人口老齡化有速度迅速勢頭兇猛特點。中國60歲以上老年人占總人口的比例，1999年十分之一，2007年九分之一，2010年八分之一，2020年五分之一，2030年四分之一，2050年三分之一，這就是社會嚴重問題。家庭結構在人們少生孩子的情況下越來越小型化、簡單化、核心化，家庭關系越來越變得松散。2005年一人戶占10.73%，二人戶占24.48%，三人戶占29.83%，四人戶占19.18%，五人戶占10.18%，六人以上戶占5.59%。一、二、三人戶占總戶的65.05%。

一是老年人口規模迅速擴大；1995年0.76億人，2008年1.06億人，預計2045年增至3.21億（60歲以上4.34億），1995年到2045年50年間翻了3.22番，年均增長2.88%，是同期總人口年均增長率的8倍多。這是不可更改的人口自身發展規律。我們談論老年人問題，不是談今天的老年人問題，為什么？今天的老年人問題好解決。今天的老齡人一般都有兩個以上孩子來養老。我們要談的就是2030年至2045年的老年人問題，到那時候估計一個孩子要養3個老人，會是一種沒有孩子伺候在你的床前的狀況與結局。追求健康長壽是每一個人的愿望，也是社會發展的目標，他是人類文明的標志。沒有什么人在那里研究怎樣讓人早死，那是有背于人倫的。所以說未來5-60年能剩下來老齡人，基本上是一個常數。二是加速老齡化；2000年老齡化程度為6.98%，老齡社會開始了，越來越變得老態。預測2016年超過10%，2036年超過20%，2045年達到22.4%，且一直保持在20%以上。三是高齡化；80歲及以上的高齡老人是老年人群中增長最快的部分，1990年為768萬人，2000年增加到1412萬人，預計2050年擴大到9948萬人，占總人口的6.74%，占老年人口的29.21%。2052年超過1億人。高齡老人時最需要社會和家庭關照人群。

（五）中國人口出生性別比偏高危擊社會安全穩定。中國人喜歡生男孩，尤其在少生的前提之下，很多人不生男孩不罷休。我國出生性別比在新改革開放前基本上比較正常（103-107），只有個別年份有點高。1982年人口普查就發展達到107.4，1982年以后就直線上升的，2007年高達120.22。從靜態胎次來看，胎次次數越高，性別比越高：2000年的第一胎次正常、第二胎次147、第三胎次160、第四胎次160。從動態胎次來看，同一胎次，隨時間推移性別比越來越高：改革開放以來，第一胎次性別比基本正常；第二胎次越來越高，1982年正常，1990年120，2000年147，2005年142；第三胎次、第四胎次與第二胎次發展趨勢一樣。死亡率，5歲以下的，女孩高于男孩。原因是遺棄、溺殺女嬰社會上比較普遍導致的。男孩偏好的基礎，是文化基礎、經濟基礎、社會基礎。男孩偏好決定男性比女性多出生，導致出生性別比高。

三、始終堅持計劃生育基本國策適時地微調生育數量政策

在計劃生育政策演進中，一定要記住幾個時間關節點：一個是1978年在修憲時，從國家層面把計劃生育首次寫進了“憲法”，“國家提倡計劃生育”。到1982年再次修憲時，從微觀的角度、家庭的角度，把修改為：“夫婦雙方有實行計劃生育的義務?！?982年黨的十二大報告中，確立計劃生育是我國的一項基本國策。

1949年新中國成立，我國人口5.4億人，土改取得巨大成功，耕者有其田，營養得到很大改善，同時社會穩定了，死亡率下降，1954年增至6億多人口。認為失業是資本主義特有的東西，社會主義社會是不會失業的，社會主義制度的優越性可以克服一切人口問題。但是，到了五十年代后期的以后，我國人口增長非常之快，十年時間就增加了一個億。三年困難時期，出生率直線下降，死亡率直線上升。恰恰在這個時候，一位傲骨學者馬寅初提出新人口論。他說，中國人口與社會經濟資源、生產資料不匹配，應當適當的控制人口。我們要正視，三年困難時期過去之后，我們看到的是人口死亡率又開始下降了，到70年代中期就下降到了6-7‰，這個水平一直持續到今天。但是1963年我國出生率從低谷一下子上升到了43.6‰的高水平，這是有史以來最高的。1963年生育率折合成總和生育率7.5。全國制定農業發展綱要時就明確提出：在一切人口稠密的地區和城市實行有計劃的生育。但是1964年后的1966年發生了史無前例的文化大革命。文化大革命對我國經濟文化政治社會都造成了嚴重影響，就是對生育率沒有什么影響，只有微下降，總是在30%0高位水平運行。所以，在1971年國務院成立了計劃生育領導小組。從1970年陸續改成一個正式建制單位，叫計劃生育委員會。這就拉開了中國計劃生育的序幕，中國最早計劃生育政策是晚、稀、少，就是晚婚晚育，拉開間隔生，少生。晚、稀、少政策彈性大，很不好落實。計劃生育彈性政策執行一段時間后，就改為搞剛性政策了。1970年代中期剛性政策是三個可以，兩個不少。1970年代末期是兩個不多，一個不少。1970年代計算機引入中國，當時系統工程的一位科學家宋健，他帶領一幫學者用計算機來預測中國的人口，很容易就能做出一個預測方案。如果每一個家庭生一個孩子的話，中國有希望在2000年把人口控制在12億以內。于是他們就組織一批人去論證，論證后就給中央寫了一個建議，中央也就采納了這個建議。在80年代就出臺了獨生子女政策。除了少數民族地區以外，鼓勵一對夫婦只生一個孩子。這就是中國獨生子女政策的出臺。但是大家知道，中國獨生子女政策的出臺與改革開放的時間是重疊的，安徽的小崗村改革基本上就是家庭聯產承包責任制。從本質上說，它是一個小農經濟。小農經濟發展是需要勞動力。同時我們社會公共政策沒有跟上，農村靠什么來養老，中國傳統是養兒防老，你只要我生一個，我勞動力不夠，給了我土地，我沒有勞動力，同時只生一個，我生了一個女兒，20年后長大成人嫁給別人了，我就空巢了，我既沒人種地了，也沒有人養老了，怎么辦？而國家的社會養老政策又沒有覆蓋到農村。在農村產生了許許多多不可調和的矛盾。對此，我國在1984年，調整了計劃生育政策，農村第一個孩子是女孩的，可以生育二胎，第一個孩子是男孩，就不再生了，這就是一孩半政策。一孩半政策基本上持續到2013年底。2014年國家實行了單獨二孩政策。生育數量政策進行適時的微調，其他的一些計劃生育要素也在優化，由過去的行政強制的計劃生育手段，變成了要依法行政，要利益導向，要以人為本，以人的全面發展為中心等等越來越人性化了。